——“宁宁协作 共赢未来”系列报道之三
海藏咽喉，商贸重镇，丹噶尔古城曾经以其独特的地理位置和丰富的历史文化底蕴而声名远扬。
随着时间的流逝，这座青海高原上的历史名城经历了从繁华到沉寂的过程，“名城”逐渐变成了“旧城”。在保持明清老街文化遗产保护与商业活力的同时，推动古城内部的现代化转型，成为了当地政府面临的一大挑战。东西部协作机制的启动，为这里的发展寻找到了最佳的答案。
10月26日，在跟随南京市挂职干部、湟源县委副书记、政府副县长翟龙深入古城采访中，记者听到了这位思路清晰、目光长远、真抓实干、担当作为的东部挂职干部对古城更新发展的整体规划，看到了古城内从道路翻新、危旧房改造，到让文物活起来、业态多样化等建设发展新图景。
四年前，翟龙带着东部理念、东部经验、东部模式来到湟源县。
“我长期从事经济工作，在我看来，东西部协作的核心就是双向奔赴，最重要的目标是产业互补，最难的工作是理念互通，最重要的手段就是人员互动。通过人员往来，以项目建设为关键载体实现理念的互通，进而形成产业互补的良好态势。”翟龙说道。
丹噶尔古城始建于明洪武年间，占地555亩，这里有13处文物保护单位、41处历史建筑、17处大小景点以及251个民居。古城的运营堪称世界难题，摒弃“大拆大建”的思路后，怎样改造才能避免走弯路呢？带着这样的问题，翟龙和改造团队对丹噶尔古城的更新改造运营方案进行了多达九个版本的升级，每一个版本都凝聚着他们在不同阶段对古城发展的深入思考和精心打造。“第一版的改造展板是我自己画的，后面的版本则是整个团队智慧的结晶，到第九版已经愈发成熟了。”翟龙笑着说。
古城改造作为东西部协作的关键项目，在南京市各方的推动下，借鉴南京老门东历史街区“小尺度、渐进式”的微更新理念得以迅速实践。2024年，南京市落实东西部协作资金4200万元，湟源县实施项目14项，其中丹噶尔古城改造项目1609万元。
政企分开、市场化运营，一条“国企+专业运营商”的党、政、企合力打造之路围绕丹噶尔古城改造发展运营正式开启，推动丹噶尔古城传承保护和活化利用。
怎么微更新？第一公建项目示范更新，第二民居改造自我更新，第三共建院落有机更新。公建项目示范更新，就是极大地利用各乡镇集体收益资金，开启组团发展，打造“丹城宿集”民宿酒店发展模式，2024年共吸纳各村村集体资金3560.46万元，争取东西部、乡村振兴、中央预算内等各类资金11434万元，打造7处民俗酒店，提升古城文旅体验，促进全域旅游发展。
民居改造自我更新，就是将有意愿改造的民居住户激发起来，通过自我更新改造实现老旧民居翻新，改造后的整体面貌与古城整体规划一致。对于剩余部分没有能力改造和不愿意搬走的居民，采取了共建院落有机更新的方式，由政府出资改造，一个院落通过改造可以入住8户居民，实现了居民的安居和古城更新的共同目的。
一个人的力量是有限的，但是一种模式和制度的建立，就可以将古城的发展引入有序、规范、长远。
2023年，湟源县与南京园林院、南京历保集团、雷奥设计公司签订《湟源县丹噶尔古城景区合作运营合作协议》，5名文旅专业人才联合湟源丹青文旅（集团）有限公司成立丹噶尔古城项目联合工作组，开展丹噶尔古城资产运营、景点打造、文化演艺、公共服务、市场营销及商业街区等方面的合作共建。
根据古城定位和研判，按照5:4:1的比例，锚定50%的本地常住人口及周边游客、40%的省域外热门景点游客、10%的特色赛事大型活动定制游客，形成定向游客引流。制定了古城“T”轴业态发展定位，构建东西大街及大什字街功能带，横轴发散式配套酒店民宿，纵轴以休闲商业区、非遗特色展示区、古城会客厅串联多条街巷及四大广场节点，构建主客共享街区。
随着一系列招商引资管理办法及优惠措施的实施，完成了东西部协作项目日月臻品馆、丹城礼物文创店、羌韵霓裳旅拍店、福鹿源、民谣火塘、肖婆婆砂锅等特色店铺培育，古城业态不断提质丰富。排灯、剪纸、陈醋、香包、青稞酒等非遗技艺入驻景区，古城业态持续丰富。截至目前，古城景区国有商铺共97家，目前经营84家，二十四院落已盘活13家。
2023年，古城接待游客111.5万人次；今年截至10月中旬，古城累计接待游客191.8万人次，同比增长135.9%，带动消费1515万元。
“丹噶尔古城项目是大型核心历史文化名城项目，关乎城市更新和文旅项目发展，这是一个持续发展的项目，我们团队干劲十足，希望留下属于东西部协作的印记。”丹噶尔古城项目联合工作组组长吴越舟说道。
漫步古城，所见之处皆是变化。
采访当日，中油燃气湟源分公司经过一下午的忙碌施工，又让2户古城居民家中接通了清洁天然气。至此，已有88户古城居民完成燃气入户，而燃气改造工程仍在持续推进。
有2户古城居民正在新改造完的民居中宴请宾客，亲戚朋友纷纷前来祝贺。民居布局合理、装修现代，住房品质可与别墅媲美。更多民居正在进行全面改造，居民回流现象明显，改造工程正如火如荼地开展。
一位难求的古城二十四院落18号院人气爆棚，特色湟源美食与惬意的小院式就餐环境，吸引了源源不断的游客。
年轻人回乡创业热情被点燃，在古城开办起民谣酒吧的虎旦扎西看到了古城发展的希望，古城的夜生活也随之丰富起来。
此外，河湟民宿、和平乡驿站、大华卡约驿站、申中驿站这4处各具特色的高品质旅游民宿示范项目以及古城非遗文化展示长廊建设项目二期工程正在加紧建设。位于南城壕的立体停车场已基本完工。古城的业态招商也吸引了越来越多商户的关注。
两年多来，湟源丹青文旅集团有限公司副总经理董宝明在实践中学习经验，他感慨道：“从思路、框架到顶层设计，古城的微更新是将理论落到了实处。通过改善基础设施提升空间开发价值、优化居民生活环境，我们都亲眼见证且真正学到了。东西部协作让历史名城焕发出勃勃生机。”
记者手记：
这些令人眼前一亮的崭新变化与满含希望的改造工程，凝聚着东西部协作的高瞻远瞩与卓越成效。
湟源丹青文旅集团有限公司运营两年多来，注册资金达1.8亿元，业务拓展到乡村振兴、生态环保等多个方面，有效发挥了国企职能作用，为县域经济发展作出了积极贡献。
“简单应对复杂”的发展究竟需要什么？市场导向在何处？政府通过奖补政策加以引导，创新点也随之涌现。从北大路2023年的改造，到南城壕2024年的建设，再到计划于2025年开展的走街串巷改造，随着基础设施逐年升级，干部们信心倍增，百姓的满意度也越来越高。
在丹噶尔古城的改造中，我看到了一位挂职干部的深刻思考，看到了他们一步一个脚印干出来的斐然成绩，这是一位又一位挂职干部接续为东西部协作交出的答卷。
“雪豹之都”，西宁这样炼成
摄影记者：杨司煜
