专家解读《第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查基本数据公报》之三：共享改革发展成果，老年人收入状况明显改善

文摘 2024-11-04 17:02 青海

中国社会科学院人口与劳动经济研究所、中国社会科学院应对人口老龄化研究中心研究员林宝

近日，由民政部、全国老龄办、国家卫生健康委、财政部、中国老龄协会、中国计划生育协会共同组织开展的第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查（以下简称第五次抽样调查）发布基本数据公报，数据显示，随着我国经济社会快速发展，老年人收入和支出水平显著提升、结构更加合理，表明老年人参与社会财富分配、共享改革发展成果的机制日益健全，实现全体人民共同富裕取得明显进展。

一方面，老年人收入水平显著提高，增长速度较快。第五次抽样调查数据显示，2021年，我国城镇老年人年人均收入达47270.8元，约为2010年的2.64倍，扣除价格因素，年均增长率为6.8%，较同期城镇居民人均可支配收入平均增速快约0.5个百分点；农村老年人年人均收入达14105.4元，约为2010年的2.97倍，扣除价格因素，年均增长率为7.9%，与同期农村居民人均可支配收入平均增速基本持平。老年人口收入水平提升得益于两个重要因素：一是我国经济保持了较快增长势头。尽管这一时期我国经济进入了中高速增长阶段，但仍然是世界上增长最快的地区之一，持续的经济增长为居民收入增长提供了基本保障。二是我国养老保障制度日益完善，形成了老年收入的制度化保障。在此期间，不仅实现了养老保险制度的全覆盖和并轨，形成了两个基本养老保险制度，而且城镇职工养老金逐年调整，城乡居民的养老金标准也多次提高。老年人人均收入增长与居民人均可支配收入增长保持同速甚至更快，表明老年人共享改革发展成果的机制日益健全，老年收入保障更加充分、可靠。

另一方面，老年人收入结构更加合理，来源更加多样。第五次抽样调查数据显示，2021年，我国城镇老年人收入中社会保障性收入所占比例为68.0%，较2010年降低20.9个百分点；财产性收入所占比例为20.3%，较2010年提高19.1个百分点。农村老年人收入中社会保障性收入所占比例为42.7%，较2010年提高7.5个百分点；经营性收入所占比例为36.9%，较2010年提高4.9个百分点。城镇和农村老年人收入中社会保障性收入占比的变化方向尽管不同，但同样具有非常积极的意义，表明城乡老年人的收入来源更加丰富，在向多元化方向发展。城镇老年人社会保障性收入占比的下降主要是由于财产性收入的增长导致的，在城镇职工养老金水平保持较快增长的前提下，这说明城镇老年人积累资产增加，通过资产获取收入的渠道更多，不再单纯依赖养老金来保障老年收入，收入来源更加广泛，收入保障水平更高。农村老年人收入中社会保障性收入占比的增加，在其他收入保持增长的前提下，则反映了农村养老保障的制度化水平有所提高，表明农村社会保障制度建设取得了积极的进展。

同时，第五次抽样调查数据也显示，城乡老年人收入差距缩小，但仍然处于较高水平。2021年，我国城镇老年人年人均收入为农村老年人的3.35倍，与2010年的3.76倍相比，差距有所缩小，但与同期城镇居民和农村居民人均可支配收入之比2.50相比，仍然显得过高。城乡老年人收入差距的缩小主要是这一期间农村老年人的收入增长速度快于城镇老年人收入增长。城乡老年人收入差距过大的原因在于：一是城乡老年人养老保障收入差距较大。2021年，城镇职工基本养老保险平均支出水平为42929元，而以农村老年人为主体的城乡居民基本养老保险平均支出水平为2291元。二是城镇老年人的财产性收入明显高于农村老年人。城镇老年人的收入中财产性收入占比已经超过20%，农村老年人则不足10%。这主要是因为城镇老年人的资产规模更大，理财知识更为丰富，获取财产性收入的渠道更多、更为便捷。

综合以上分析，老年人收入水平提高、结构改善、差距缩小，收入状况明显改善。但是，以实现高质量发展和中国式现代化的目标来要求，仍然需要继续保增长、调结构和缩差距。未来在老年收入保障上要注意几点：一是继续完善老年人收入保障机制。根据工资、物价等因素合理确定城镇职工养老金调整机制，确保养老金水平有序增长；适当提高城乡居民基本养老金标准，并参考农村居民人均可支配收入、城镇职工养老金水平增长等因素建立定期调整机制。二是多渠道增加农村居民财产性收入。特别是要深化农村土地制度改革，赋予农民更大的土地财产权益，使农村承包地、宅基地等体现出更大的资产价值。三是继续发挥代际支持的重要作用。敬老、孝老、养老是中华民族的优秀传统，子女的经济支持是老年人的重要收入来源，要继续利用文化宣传、个税抵扣等措施鼓励年轻人为长辈提供经济支持。

来源：中国老龄

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