汕头分步实施“积分制管理”，力促基层治理“双向奔赴”｜平安乡村法治乡村

下长宁村这些喜人的成效，离不开“积分制”的深入推行。像这样的例子，在汕头还有很多。比如，濠江区滨海街道东陇社区试点实施“星级家庭”积分制管理模式；澄海区隆都镇南溪村以积分制管理为抓手，引导广大党员群众积极参与村级事务……

10月12日，汕头召开全市党建引领积分制管理现场交流会。会上，汕头要求各地分步实施，以“百千万工程”典型村、红色村、乡村治理示范村等为重点，选优开展“积分制管理”试点，形成一批可学习、可借鉴、可推广的典型案例，逐步完善推广，结合创建农村基层党建示范标兵，先行打造一批示范村（社区），营造比学赶超的良好氛围。

不难看出，未来“积分制管理”或将覆盖汕头所有村（社区）。

汕头市澄海区隆都镇南溪村以积分制管理为抓手，推动乡村蝶变。南方+ 郑淼鑫 拍摄

为何要推广“积分制管理”？

积分制最早写入中央文件是2018年《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，该文件提出：推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法，实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接。

“我印象中，最早的积分制管理，可能是浙江何斯路村的功德银行。他们开始于2008年。”汕头市委组织部有关负责人告诉记者，所谓的功德银行，就是给村民设置一个账户，村民的善言善行善举都会记录在册，根据每位村民的善举，为他们积分，不同等级的行为会有相应的分数，一季度一公布，一季度一结算。在单位时间内得分最高者，会有一定的奖励。开办功德银行后，何斯路村的风气有了明显的好转。

实践证明，积分制可以有针对性地解决乡村治理中的重点难点问题。各地通过实施“积分制”政策，以积分制方式在超市兑换相应价值的物品，从而激发群众自我参与、自我教育、自我管理，引导群众树立积极的生活理念，切实推动家风、村风、民风的全面提升，进一步推动提高乡村治理水平。

以下长宁村为例。2022年4月，下长宁村将积分制管理纳入村规民约，通过党员示范带动和常态化积分考评，不断提高乡村治理科学化、规范化、精细化水平。做好“门前三包”、婚事新办会加分；打牌赌博、乱挂晒衣物、乱停车会扣分……通过探索建立“积分制”奖罚管理制度，下长宁村推出涵盖村政生活7大方面50条规定，梳理出正向加分清单和负向减分清单，推动“积分制”落地落实落细。

“现在村民参与乡村治理的积极性非常高，有时还会主动发现问题并要求参与解决。”下长宁村党总支部书记金田利自豪地说，自从推行积分制管理后，村民参与乡村建设热情高涨，村容村貌焕然一新，干群关系更加融洽。

积分制管理是乡村治理的一个重要法宝，它激发了村民自治的内生动力，以小积分结出乡村治理的大硕果。

在全市党建引领积分制管理现场交流会上，汕头组织市、区（县）组织部门有关负责人和部分积分制先行试点村（社区）党组织书记共50多人现场观摩、交流研讨，分享如何更好利用积分制管理为基层治理赋能增效。

当天，参会的村（社区）党组织书记实地观摩了澄海区莲华镇下长宁村、隆都镇南溪村，了解2个村在推行党建引领积分制管理方面的具体做法及取得的成效，并就科学设置积分内容、组织发动群众参与、注重强化精神激励等方面开展交流研讨，推选各区（县）村（社区）党组织书记代表上台分享现场观摩和交流研讨的心得体会。

汕头召开全市党建引领积分制管理现场交流会。南方+ 郑淼鑫 拍摄

外出人员如何参与积分制？怎么让大家来遵守积分制的规定？评分组怎么构成？当天，在现场交流环节，下长宁村和南溪村有关负责人各自介绍了推行积分的具体做法和经验，与会人员现场问，村党组织书记当面答。大家一路上边听边看、边学边议，进一步启发思路，并结合自身工作实际，进行了深入交流研讨。

“今天到澄海区下长宁村、南溪村参观学习，深受启发，两个村的经验做法值得借鉴学习。”在汕头全市党建引领积分制管理现场交流会上，龙湖区龙华街道南社村党委书记王顺丰说，推广积分制就是为了更好地联系服务和组织发动群众，促进村居发展，提升治理水平。南社村将结合实际，充分发挥党组织引领和党员示范带动作用，进一步探索完善激励方式和管理长效机制，凝聚基层治理多方合力。

在各地分享中，记者发现不少村（社区）纷纷探索开设“积分超市”，提供牙刷、洗衣粉、洗洁精、纸巾等日用品作为可兑换商品。除了物资兑换，在精神方面也对农户进行激励，不少村对积分高的村民进行公开表彰，在村民代表大会、传统节日、民俗活动等当地一些重大场合，邀请他们上台分享经验，进一步增强其荣誉感和责任感。

以濠江区滨海街道东陇社区为例。东陇社区通过试点实施“星级家庭”积分制管理模式，积极发动群众主动参与，整合多方资源，探索“党建+积分”的乡村党建新模式，将乡村治理各项事务转化为可量化的指标。

“积分制”使村民群众对村政事务的心态由“旁观者”变为“主人翁”。受访者供图

根据积分情况，东陇社区定期对表现优秀的居民家庭予以激励。激励以精神激励为主，物质奖励为辅。以积分作为重要参考依据，每半年积分达到60分以上的居民家庭，优先参与“美丽庭院户”“五星级家庭”等的推荐和评定。物质奖励则通过设置“积分兑换区”，每年6月底和12月底组织进行积分兑换活动，居民家庭可凭借半年来累积获取的积分，兑换大米、食用油、纸巾等生活用品。

“从部分村民不理解，到全村人参与积分制，我们用了大概半年时间。”现场会上，金田利坦言。

积分制管理要怎么推？

汕头要求各区（县）结合实际，积极探索更多行之有效的积分制管理模式，重点抓好因地制宜完善方案、加大组织发动力度、强化积分结果运用、健全长效保障机制等4个方面工作，持续深化提升本地试点成效。

积分制要推广，制定规则是第一步。而规则定得好不好直接关系到积分制管理的效果。

汕头要求各地充分发挥基层党组织在乡村治理中的领导作用，各村（社区）党组织主导优化完善“一村居一方案”，对积分内容、评价方式、结果运用等各个环节进行把关，明确“谁来管、管什么、怎么管、怎么用”等关键问题，规范实施程序，广泛接受群众监督，确保公平公正、公开透明。

同时，要结合本村（社区）的堵点和痛点，聚焦人居环境整治、绿美乡村建设、农房风貌管控等重点任务和民生实事，与村规民约相联结，逐一明确赋分标准，有侧重点地推行积分制管理。要坚持与时俱进，适时调整修订积分项目，建立健全动态管理、操作性强的积分体系。

激励和奖罚机制在激发群众参与积极性中起着至关重要的作用。汕头要求各地实行正反向赋分，坚持正向激励为主、奖罚结合的原则，同步建立负面行为清单。

隆都镇南溪村晒出“积分十佳家庭户”。南方+ 郑淼鑫 拍摄

从汕头积分制的实践经验来看，目前比较常见的是物品兑换，如龙湖区在10个村（社区）试行“党群服务超市”项目等。也有部分村居将积分与发展党员、民主评议等相挂钩，或是优先在积分靠前的村（居）民中推举评选“两代表一委员”“道德模范”“最美家庭”等。

“不管精神鼓励，还是物质奖励，首要的前提是群众是否广泛参与讨论，是否认可。”汕头市委组织部有关负责人认为，积分制管理过程中，不能把规则强加给群众，这样才能让群众认为是自己的事，才能实现从“村里事”到“家家事”的转变。

推行积分制需要党员干部尤其是镇村（社区）干部发挥引领作用，带动村（居）民共同参与。汕头提出要加大组织发动力度，发挥党员带头作用，各试点村（社区）首先要将辖区内党员、村（居）民代表、村（居）民小组长等全覆盖纳入积分制管理，通过推行无职党员设岗定责、发布积分任务等，充分调动其参与基层治理、联系服务群众的积极性主动性，再逐步扩大到村（居）民群体，凝聚党群合力促进各项任务落实。

比如潮南区红场镇潘岱村对全域卫生死角、撂荒地、脏乱水域等进行摸查造册并发布“积分任务”，引导党员干部带头开展人居环境整治、植绿护绿活动，定期开展积分评比，作为星级党员、评优表彰的重要参考。

记者手记