关于汕头市澄海区服务业发展“十四五”规划政策解读
本规划作为澄海区“十四五”时期的一项重要专项规划，是指导全区服务业发展的行动纲领，是编制服务业相关领域专项规划的重要依据。
一、规划基本遵循
如何编制本规划，必须着眼国家大局、遵循汕头导向、立足澄海区情、回应民众需要。
1、着眼国内国际双循环新格局
要坚持扩大内需这个战略基点，全面促进消费，补齐澄海教育培训、医疗健康、养老托育、文旅体育等环节存在的供给短板，前瞻引导定制、体验、智能、时尚消费等新模式新业态。要顺应国家对外开放升级趋势，用足用好澄海跨境电子商务综合试验区、国家市场采购贸易方式试点等政策平台，更好地服务于我区轻工产品对外贸易。
2、遵循汕头两中心四高地新导向
“十四五”时期，为了支撑现代化沿海经济带重要发展极、省域副中心城市的发展定位，全市提出了一枢纽（全国性综合交通枢纽城市）、两中心（区域科创中心、区域金融中心）、四高地（区域教育高地、区域医疗高地、区域文化高地、区域商贸高地）的建设目标，这是本规划重点服务门类筛选的一个重要遵循。
3、立足澄海城市、产业发展客观需要
基于对十三五时期服务业发展的全面评估和总结，提出城市、产业两个层面的判断。
从城市层面看，澄海主城区至今尚未形成具备较强辐射带动能力的城市中心，商圈的培育仍然滞后，缺少规模与靓点。同时，伴随东海岸新城和广东汕头临港产业园六合核心区的建设，在城市的东部亟需加快谋划布局现代服务业，拉开全区服务业空间框架，支撑融入汕头中心城区并推动六合产城融合发展。关注@澄海100
从产业层面看，近五年首要是满足玩具和现代农业两条产业链的服务需求。工艺玩具是我区的支柱产业，一个重要方向就是向服务业拓展价值链，打造玩具商贸名城，要从早期轻工生产制造+专业市场批发零售的简单产业链条向上游的文化创意以及下游的商务会展、电子商务、现代物流等方向拓展，建构一个更为完整的玩具产业服务体系。现代农业方面，目前面临的链条短、价值低、产销不匹配等问题，也需要完善相关配套服务来解决。此外，还需兼顾中远期广东汕头临港产业园六合核心区新兴产业对服务业的需求，前瞻性的布局科技、金融、总部经济等高端生产性服务业。
4、回应城乡居民日益增长的服务需求
澄海服务业产业结构存在突出的结构性问题，长期以来是一个围绕生产架构的服务体系，这就造成我们的商业设施、教育设施、医疗设施等生活服务存在不同程度的短板，比如至今还没有一个大型商业综合体。“十四五”服务业的一个重要任务，就是要加快建立更高品质的生活性服务业体系，让澄海既是沿海制造强区，也是美丽宜居侨乡。
二、规划战略导向
基于以上四个方面的考量，整个规划的思路凝练为五个战略。
1、玩具全产业链融合战略
重点是推动玩具制造业和服务业的深度融合，瞄准生产性服务业重点环节，做强上游文化创意与下游商务会展、电子商务（重点是跨境电商）、现代物流服务，推动澄海玩具从生产制造的全产业链升级到“生产+服务”的更高质量、更高价值的全产业链。
2、现代农业“互联网+”战略
重点是推动农业一二三产业的融合发展，要依托蔬菜、狮头鹅省级现代农业产业园建设和现状农业电商发展基础，不断壮大澄海的农业电子商务、农业冷链物流，畅通现代农业的产业循环、市场循环，支撑澄海农业向精细化、园区化、品牌化方向升级。
3、商业服务提档升级战略
顺应澄海居民消费升级的趋势，加快导入更加丰富、更加优质、更加高端的消费性服务业业态，填补澄海大型商业综合体空白，着力发展潮汕美食、玩具体验等地方特色商业业态，积极发展夜间经济，繁荣夜间消费，加快布局社区商业，完善社区服务体系。
4、生活服务品质提升战略
重点发展贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，加大对教育培训服务、健康服务、养老服务、旅游服务等细分领域的投入，形成精细化和高品质的生活性服务业体系。
5、产业空间布局优化战略
发挥服务业对城市能级提升、新城新区建设的带动作用，以大平台、大项目为支撑，强化商业中心和商圈建设，加快六合核心区现代服务业布局，构建中心突出、层级清晰、布局均衡的服务业布局体系，支撑澄海“一主一次三带四区”发展战略新格局加速形成。
三、重点产业选择
如何落实规划提出的五大战略，首先是重点产业的选择，要把战略的导向转化为产业的方向。
规划提出了“4+4”的澄海区“十四五”重点发展服务业体系，包括文化创意、商务会展、电子商务、现代物流4大生产性服务业和现代商贸、教育培训、健康养老、休闲旅游4大生活性服务业。此外，规划提出前瞻布局科技服务、金融服务2个新领域，积极培育服务型制造、数字经济等服务业新业态。
以上体系的架构，是出于四点考量，一是体现澄海产业的服务需求特征，玩具产业、现代农业的主要服务需求在产业链下游的展销贸领域，关键在打通市场循环。文化创意是澄海玩具发展的优势方向，仍应突出。二是体现与汕头一枢纽、两中心、四高地建设目标以及全市“1146”工程的契合。三是体现未来战略性新兴产业的需求，加快发展科技、金融服务业；四是体现工业4.0和数字经济催动的服务业业态变化趋势。
四、产业发展重点
明确了产业方向，规划进一步提出各产业发展的重点，以细分领域+发展策略+重点项目的体例形式展开。
1、文化创意：分为动漫游戏、创意设计、现代传媒、工艺美术四个细分领域，重点是做好玩具产业链上游的设计和品牌IP建设，加快澄海科创中心、积木智造基地、奥飞IP智创产业园等项目推进。
2、商务会展：分为商务咨询、总部经济、会议会展。其中总部经济旨在对接华侨经济文化合作试验区、东海岸新城，在塔岗围片区引入各类功能性总部。会展服务重点是以宝奥城为主体，做大做强玩具线上线下展会。
3、电子商务：分为跨境电商、玩具电商、农业电商、农村电商等领域，重点是用好“国家市场采购贸易方式试点”“中国（汕头）跨境电子商务综合试验区”和“农产品跨境电子商务综合试验区”三大平台，加快澄海数字化产业园建设，做强跨境贸易。
4、现代物流：重点发展工业物流、农产品冷链物流、城乡配送物流，重点加快宝奥城货运超市二期、海奇智能仓、莲上镇现代化农产品物流产业园等项目建设，提升电子商务后端的物流保障。
5、现代商贸：聚焦综合性商业、夜间经济、专业市场、农贸市场、社区商业等领域，重点是提高商业区品质，培育核心商圈，引入大型商贸综合体（中骏•汕头世界城等），打造美食街区、夜间经济消费聚集区等特色消费型街区。
6、教育培训：聚焦职业教育、技能培训、老年教育、社区教育、学前教育等领域，落实相关部门有关教育设施建设、老年教育体系等内容，落实“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，推动“粤菜师傅”“南粤家政”工程高质量发展。
7、健康养老：聚焦医疗服务、健康服务、健康养老、健康养生等领域，大力补齐医疗设施短板，大力推广社会养老、社区养老服务，支持建设莲华国兰康养特色小镇，培育康养产业。关注@澄海100
8、休闲旅游：打造集文化旅游、农业观光、乡村休闲、滨海度假为一体的现代都市后花园。文化旅游重点推动樟林古港保育活化和前美古村侨文化旅游开发。农业旅游重点推动上华、溪南等片区农业观光项目开发。乡村休闲重点推动莲华乡村旅游区的建设，完善相关旅游服务配套。滨海度假重点推动莱芜岛旅游开发，以莱芜岛旅游服务综合基地建设为开启，打造粤东高端精致海滨休闲度假新地标。
9、前瞻布局服务业新领域：一是科技服务，重点发展研究开发服务、技术转移（成果转化）服务、科技咨询服务、知识产权服务、检验检测服务五项服务，构建完善科技服务体系，建成“双创”孵化体系。二是金融服务，重点对接华侨试验区，培育发展新兴金融服务业，重点强化对中小微企业的金融服务，有效对接银企互信合作。
10、积极培育服务业新业态：一是加快推进制造业服务化，推动制造企业由单纯提供设备向全生命周期管理、提供系统解决方案和信息增值服务等转变。重点加快发展总集成总承包、供应链管理、融资租赁、服务外包等服务型制造新业态。二是促进与数字经济深度融合，发展智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、数字创意、云上会展、智慧物流、数字政府、智慧城市等新业态。
五、产业发展布局
产业发展布局方面规划在协调“一主一次三带四区“的基础上，主要把握三个要点：
一是加快广东汕头临港产业园六合核心区现代服务集聚，拉开全区服务业的空间框架，主动接受东部华侨试验区的辐射，积极对接南澳旅游岛，大力发展科技研发、跨境电商、金融服务、数字创意、文化旅游等现代服务业。
二是强化“一主一次”综合服务能力。澄海主城区要全面提升综合服务规模能级，依托“三市两中心”、奥飞市民广场等片区，构建“一核两圈”中心功能体系，完善生活服务配套。东里次中心要提升对北部地区的服务覆盖范围，重点是对文化旅游服务的开发和配套，加快推进南湖商贸城用地土地收储，引进集商住为一体的大型商业综合体项目，形成具备较大规模的高品质集中商贸区。
三是突出乡镇一级服务节点地位。全区的乡镇目前普遍缺少一个具备一定规模的商业中心区，全区服务业的布局不能只有中心、没有节点，要发挥乡镇一级对周边乡村地区提供基本服务的作用。规划对每个乡镇的服务业态定位、重点任务、重点项目均做出了指引。
产业融合方面，规划结合“三旧改造”，提出盘活存量房地资源用于开发综合性生产服务平台、大型商业综合体、商业住区等，促进澄海现代服务业发展，识别了具备潜力条件的8个地块提出改造策划指引，作为项目储备。
强化平台建设方面，规划提出构建完善3+3+5服务业重点平台体系，即澄海国际玩具商贸物流城（宝奥城）、澄海科技创新中心、岭海工业园区3大生产性服务业平台；澄海“三市两中心”、奥飞市民广场和东部金鸿公路、凤东路周边片区3大生活性服务平台；莱芜滨海旅游服务综合基地、樟林古港、前美古村、莲华乡村旅游区、塔山风景区5大文旅发展平台，并对每个平台给出了发展指引。
项目实施层面，规划结合“十四五”规划重点项目库，梳理形成了围绕产业体系的服务业项目库，并作为附表列入规划成果。“十四五”期间全区服务业规划建设重大项目29项，总投资约233.4亿元，“十四五”期间投资128.5亿元。
七、规划实施保障
实施保障层面，主要考虑优化服务业营商环境、夯实产业要素支撑（政策、资金、用地、人才）、强化规划部署实施（组织领导、统计监测）三个方面。内容充分对接国家新出台的《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》，体现了新内容、新要求、新举措。
最后，对于发展目标中的指标体系的构建，规划主要提出了9项指标，主要集中在总量规模、结构优化、市场主体、就业带动四个方面，与市“十四五”服务业指标体系一致。具体数值结合2020年基期数据以及十四五纲要提出的发展目标，按照年均增速做趋势预测。
来源：汕头市澄海区发展和改革局
