【媒体眼中的勐海】《光明日报》关注｜勐海县：加强组织领导 汇聚爱心资源 推进社会救助

为贯彻落实《西双版纳州民政局关于印发西双版纳州深化社会救助“物质+服务”改革创新试点方案的通知》要求，进一步改革完善社会救助制度，加快构建分层分类社会救助体系，推进社会救助高质量发展。树立防救相结合的救助新理念，加快构建政府主导、部门联动、政策衔接、制度健全、资源统筹、平台支撑、数据共享的综合救助新格局，切实兜牢织密民生保障网。

加强组织领导，明确任务目标。为有效促进救助需求精准化、救助方式多样化、救助效果持续化的工作模式，打通困难帮扶“最后一公里”。结合勐海县实际，成立分管领导为组长的深化社会救助“物质+服务”改革工作领导小组，设立领导小组办公室，全面指导、协调、调度试点工作。明确通过推进深化社会救助“物质+服务”改革创新试点，为全县分散供养特困人员、散居孤儿及事实无人抚养儿童、重度残疾人、城乡低保家庭中失能半失能的老年人、未成年人、儿童等特殊困难群体提供必要的生活照料服务、健康服务、安全服务、情感服务、能力提升服务等服务，利用社会救助服务信息监管平台开展服务跟踪，实现远程监管，发挥服务效益最大化，打造“智慧救助”新模式，构建行之有效、运行规范、群众满意的社会救助服务新格局的目标任务。

汇聚爱心资源，助推多维救助。春节前夕，为确保城乡低保、特困人员等困难群众能温暖过冬、祥和过节，通过全面摸排困难群体，切实加大春节期间困难群众走访探视、慰问救助力度。统筹社会救助资金62.5382万元，对社会救助对象中的重点困难对象500户给予每户200元的慰问金；对1573户困难救助对象（农村低保A类640户，城市低保618户、城乡分散供养特困人员278户、孤儿30户、事实无人抚养儿童7户），给予一次性的临时困难实物救助2073份（大米、食用油）；对0至3岁350名困难儿童发放淳璀奶粉1140罐，价值424848元。2024年，共慰问城乡低保人员300户、特困供养人员100户，孤儿20人、事实无人抚养儿童10人、留守儿童20人、特殊困难老年人19人、留守老人31人，共计500人,每人200元,合计10万元。及时把党和政府的关心关爱真正送到了最需要关怀的群众家中。同时，积极链接社会资源，接受来自中华社会救助基金会定向捐赠价值100万元的5876件3至8岁儿童衣物，涉及儿童人数1300人。还在春节来临之际县民政局联动爱心企业，为我县100户儿童和老人送去了总价值2万余元的爱心物资和真诚问候（大米、食用油）。

持续实施重度残疾人“阳光工程”。一是依托勐海县残疾人托养（康复）中心，县残联投入45万元为有托养服务需求，无业、且长期需要专人照顾年龄段（16-59周岁）的360人智力、精神和重度肢体残疾人开展生活照料和护理、居家保洁、康复护理、人文关怀等阳光家园服务，2023年，已开展6次。2024年，计划投入资金22.5万元实施“阳关工程”150人。二是2023年县财政投入资金174.6万元为全县在校义务阶段残疾学生291名（其中送教上门132人，随班就读127人，特校就读32人），开展教育教学和日常生活提供保障服务适龄残疾儿童少年接受义务教育入学率达97.8%。勐海县特殊教育资源中心组织教育、残联、民政、卫健等相关部门对勐往乡、打洛镇辖区22名重度残疾适龄儿童少年开展巡回指导，开展“送教上门”。

持续深化特困分散供养照料护理。为分散供养特困人员提供制度化的照料护理服务，是解决特困人员操心事、烦心事、揪心事的重要举措，是完善“物质类救助+服务类救助”的社会救助兜底保障方式。勐海县2020年就完成签订分散供养特困人员照料护理协议，托照料服务内容包含：协助其维护居所卫生、保持个人清洁、确保规律饮食；对于生活不能自理特困人员，上门提供协助用餐、饮水、用药、穿(脱)衣、洗淋、洗澡、如厕等服务。2023年对分散供养特困人员重新签订完善照料护理协议，并将委托照料护理人的信息录入到城乡社会救助信息系统中。自2023年11月护理补贴均发放到委托照料护理人账号，共计发放护理补贴资金9.22万元，实现“物质类救助+服务类救助”的社会救助兜底保障方式。

完善机制，进一步推动“物质+服务”救助全链路。一是制定出台《勐海县关于加强困境儿童工作实施方案》、《成立勐海县留守儿童和困难儿童保障工作领导小组》、《建立勐海县农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作联席会议制》等系列文件，为推进未成年人保护工作提供政策支撑。制定下发《关于加强基层组织对未成年人服务和保护的通知》、《关于开展2024年春节期间留守儿童、困境儿童和留守老人等群体关心关爱活动的通知》和《《勐海县留守儿童关爱保护工作机制的通知》，加强各部门、各基层组织对未成年人的关爱服务和保护，做好未成年人关爱救助保护工作。挂牌成立乡镇未成年人保护工作站11个，建成儿童之家98个；完成新一轮摸底排查工作，认真核实更新信息数据，按照动态管理机制，全面摸清留守儿童和困境儿童情况。坚持“边排查、边发现、边报告、边帮扶”的原则，不走过场、不留隐患，特别加大安全检查排查，指导村(居)民委员会和儿童督导员、儿童主任等对各类特殊群体的生活、居住环境进行全面检查，确保每名留守儿童和困境儿童纳入关爱救助保护范围。截至目前，共对82户留守儿童家庭和60名孤儿及事实无人抚养儿童家庭进行了入户走访排查，建立了完善的系统数据库；指导全县11个乡镇设立儿童督导员、106个村（居）委员会全部设置了儿童主任，明确工作职责；指导乡（镇）、村依托妇女之家、培训机构、幼儿园等建立未成年人保护工作站11个；吸纳儿童方面的社工、志愿者等近20人，组织乡镇村儿童督导员、儿童主任培训2次，未成年人关爱保护力量和体系基本形成。二是通过政策引导来推动社工站发展，鼓励社会力量参与社工站建设及开展社会救助、养老服务、儿童关爱、基层治理等工作。通过志愿服务、专业社工督导等方式参与社工站建设，以“助人自助”为宗旨，综合运用社会工作专业知识、技能和方法，为社工站的发展提供支持。截止目前已建成省级示范站勐混镇社工站和省级示范点勐海镇乡镇（街道）社会工作服务站。两个乡镇社工站入户建档服务成效显著，2024年走访入户低保40户；特困人户3人，困难群体240户，困境儿童10人，留守儿童4人；完成3个案工作、完成3个小组服务特殊群体工作、进社区开展服务工作5次，服务人次达530余人，进一步完善了“物质+服务”救助平台。

精准帮扶，精准服务。一是在“社会救助+物质帮扶”阳光家园项目及经济困难老年人适老化改造等重点工作中，了解掌握救助对象家庭的经济、身体、居住情况和重点需求，在建立问题清单和需求清单基础上，一户一策分类制定帮扶服务计划，为进一步完善社会救助体系，兜牢民生底线提供了可借鉴的范本。为564户困难老年人群体实施适老化改造，为15户阳光家园计划根据需求为他们提供心理疏导、家政服务、生活照料、日常护理等服务。二是充实基层民政力量，在村级配备民政协理员106人，解决基层人少事多的实际困难。引导社会力量广泛参与基层民政服务，为有需求的困难群众提供专业、个性化服务。通过压实照料人监护责任，签订分散供养特困人员照料监护协议333份，督促照料监护人落实照料监护责任，对生活不能自理的特困人员，上门提供协助用餐、饮水、用药、穿衣、洗漱、洗澡、如厕等服务。春节前夕，督促各村（社区）协理员、监护人进行困难老人探访并利用手机APP进行图片上传。三是推进各社区“幸福食堂”项目建设，解决了困难群众吃饭难问题。幸福食堂采取“政府主导、社区管理、群众自愿、公益服务”原则，依托社区、市场化运作、政府购买的方式，在上级部门的支持下，在城区建立4个“幸福食堂”，建成“餐厅供应+现场集中就餐+配送入户”三级配送链，为城区散居孤儿、留守老人、分散供养特困人员、残疾、低保、高龄老人等困难群体提供助餐服务，让困难群众切实感受到幸福的滋味。

积极调动资源，推进“五社联动”。发动辖区退休老党员、志愿者等社会力量，依托乡镇民政协理员员、小组网格员、组建106个“排困员”队伍，通过入户走访、电话问询等方式，在日常排查中将需求信息及时“传送”至街道和社工机构，做到主动发现、主动介入、主动救助、主动服务。推动“人找政策”向“政策找人”转变，成为常态。通过“物质+服务”APP和组织化建设，有效回应群众多样化需求。建立“一老一小”五级探访挂包帮扶机制，小组每天探访一次，村委会一周探访一次、乡镇一月探访一次，县州一季度探访一次，实行常态化探访工作机制。

总体来看，勐海县服务类社会救助仍处于起步阶段，与困难群众需求相比还有不小差距。如：服务类救助覆盖的困难群体有待进一步拓展，服务类救助的内容和方式还需进一步丰富；县财政困难，服务类社会救助资金难以保障；部门协同配合不够，资源整合不充分，还未形成工作合力；缺乏有效经验指导，“物质+服务”试点工作亮点不多、成效不明显。

为加快发展服务类社会救助，下一步，勐海县将从以下几个方面加大工作力度：一是结合前期取得的工作成效，鼓励乡（镇）围绕发展服务类社会救助大胆创新实践，通过政府购买服务等方式，逐步扩大服务类救助覆盖范围。二是用心用情做好暖心救助服务，为“老、弱、孤、残”等特殊困难群体提供必要的生活照料服务、健康服务、安全服务、情感服务、能力提升服务等服务项目，同时在制度、运行机制方面进行探索，形成各具特色的亮点服务。三是用好西双版纳州数字民政信息平台，为服务类社会救助提供数据支撑和技术保障。四是广泛动员社会力量参与，变政府“独角戏”为社会“大合唱”，为困难群众提供更加优质、精准、专业、高效的救助服务。