董煜资料图。本文来源：21世纪经济报道 记者：周頔

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专访董煜：一揽子增量政策对显效速度有统筹考虑，即将到来的财政政策将精准有效发力

9月下旬以来，党中央、国务院针对当前经济运行中的新情况新问题，在有效落实存量政策的同时，加力推出一揽子增量政策，推动经济持续回升向好。21世纪经济报道记者从国家发展改革委获悉，各项增量政策措施正在加快出台实施。

怎么理解“一揽子”与“增量”的意义？目前已经出台的政策力度如何？一揽子增量政策又将形成怎样的政策合力？

近日，清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜就这些问题接受了21世纪经济报道记者的专访。他表示，“一揽子”主要说明了政策措施的综合性和系统性，确保了各领域政策同向发力、形成合力。“增量”则同时体现出不仅政策规模力度较大，而且政策举措也具有创新性。尽管不同政策的落地显效时间有所差别，但其已被统筹考虑在一揽子增量政策之中了。

谈及下一步，董煜认为，地方在落实一揽子增量政策过程中，要围绕因地制宜发展新质生产力加大工作力度，培育新的支柱产业。同时，在化解房地产风险方面，地方政府也要有所作为。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜

推出一揽子增量政策体现了坚决性和灵活性

《21世纪》：近期中央出台了一揽子增量政策，多部门相继就一揽子增量政策进行系统落实。为什么一揽子增量政策会选在这个时间推出？你怎么看推出的必要性和有效性？

董煜：任何决策都需要一个发现情况、判断问题再出台措施的过程。中共中央政治局7月30日召开会议分析研究经济形势和经济工作时，已经提出了“宏观政策要持续用力、更加给力。要加强逆周期调节，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，加快全面落实已确定的政策举措，及早储备并适时推出一批增量政策举措”。从准备周期来看，此时已经开始对一揽子增量政策有了研究。

7月、8月国民经济运行数据反映了我国经济发展所面临的压力在持续增大。对此，中央果断出手，没有任何犹豫，接连打出政策组合拳。中共中央政治局于9月26日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下一步经济工作。通常来说，每年讨论经济问题的政治局会议约为三次，分别在4月、7月和12月。此次会议在9月召开，时点并不常见，会议强调“切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感”，推出一揽子增量政策，体现了中央决策的坚决性和灵活性。

《21世纪》：一揽子增量政策措施涉及财政、金融、消费、投资、房地产、股市、就业、民生等各领域，由各主管部委分别落实。目前金融、宏观调控、财政、房地产、市场监管等部门已经相继公布了各自领域的政策，还有一些增量政策即将出台。怎么理解这个“一揽子”？各个部门分别发布的政策中有怎么样的逻辑联系和节奏？又将怎样形成合力？

董煜：“一揽子”主要说明了政策措施的综合性，一方面一揽子政策往往涉及到的部门多、领域多，另一方面也意味着政策链条比较长，因此需要增强宏观政策取向一致性，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。目前，国家已经有了一整套完整、成熟的机制来统筹一揽子政策。

从中央层面看，9月26日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，推出一揽子增量政策；9月29日，国务院常务会议召开，研究部署一揽子增量政策的落实工作。这意味着中央在明确加快实施增量政策后，国务院常务会议听取相关部门政策考虑的汇报，并统筹考虑形成一揽子方案执行。

从部门层面看，国家发展改革委是综合研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革的宏观调控部门。10月8日，在国务院新闻办举行的发布会上，国家发展改革委就一揽子增量政策的顶层设计、具体目标、各部门工作分工等做了介绍，也提出了将用好一致性评估工作机制，提升各领域政策目标、工具、力度、时机、节奏的一致性和匹配度。作为综合部门，国家发展改革委会起到政策衔接协调的作用，从而形成一揽子的政策效果，这也体现了一揽子增量政策的系统性。

《21世纪》：相比于以往的“一揽子”政策，此次特别强调政策的“增量”。增量主要体现在哪些方面？这些增量政策带来了哪些红利？

董煜：“增量”政策是与“存量”政策相对的，我认为此次一揽子增量政策不仅在力度上有增量，同时也在政策举措上有创新性，这体现在两个方面。

一方面，此次推出的政策力度是比较大的，在政策规模上体现了增量。比如，在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力）建设项目清单等。另一方面，推出了很多新的政策举措，在政策方式方法上体现了增量。比如，金融部门为提振资本市场出台了很多新的政策安排等。

此外，这个增量也可以认为是一个政策增加的过程，一揽子增量政策是陆续推出的，相当于不断向政策工具箱中增加相应的工具，是一个增量投放的过程。

财政政策将会精准有效发力

《21世纪》：目前，一揽子增量政策在提振资本市场、促进房地产市场止跌回稳方面已经显现了效果，但居民和企业部门的资产负债表修复仍需要一个过程。有观点认为，一揽子增量政策对四季度经济增长的带动作用有限，也有观点认为随着专项债券发行使用、大项目形成实物工作量GDP数值会拉高，但微观主体与宏观数据的温差依然会持续。你是否认同这样的判断？一揽子增量政策的落地显效会有时滞和翘尾吗？如何做好今明两年经济发展的稳定过渡？

董煜：有些政策见效是比较快的，从目前已经公布的一些高频数据可以看出，一揽子增量政策已经起到了一定的效果，随着政策持续投放，效果还将持续显现。

从消费领域看，9月份“两新”（大规模设备更新与消费品以旧换新）政策已经开始显效，10月份旅游收入增长超过旅游人数增长，而“双十一”将拉动消费增长。从投资看，专项债券加快发行使用将在四季度形成实物工作量，此外房地产止跌回稳的迹象也已经显现，将带动大宗商品等价格企稳回升。

有些政策从发力显效到微观主体能够感受到还需要一定时间，以大项目投资为例，随着资金下达形成实物工作量，对拉动经济增长是会起到作用的，但要传导到就业、收入端，形成明显的感受可能还需要一个过程。

目前一揽子增量政策正在密集投放，按照客观规律看，有些政策见效快，有些政策则见效相对慢一些，还有些明确了方向正在走法定程序。国家发展改革委特别强调，坚持长短结合，统筹做好今明两年政策的衔接，推动经济持续平稳健康发展。这说明一揽子增量政策对政策显效速度有统筹考虑，不仅统筹了今年和明年的经济发展，也考虑到了“十四五”顺利收官。

《21世纪》：相比于其他已经明确的政策措施，被市场寄予厚望的财政政策还在推进法定程序。你会担心财政政策来得太晚，无法为拉动今年增长出力么？在一揽子增量政策中，财政政策所扮演的主要角色是什么？你有什么期待？

董煜：财政政策不会来的太晚，因为一揽子增量政策是有整体性的。

一揽子增量政策聚焦加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，财政政策在各方面都将发挥作用。从目前财政部所释放的信号看，态度是比较坚决的，一方面将支持扩内需，另一方面将支持化债，这是既给经济做加法，又给风险做减法。

对于财政政策的具体力度以及成效，还需要继续观察，从财政部已经做了“近年来力度最大”的表述看，我还是有信心、有期待的，相信即将到来的财政政策将会精准有效发力。

地方要发挥创造力加大助企帮扶力度

《21世纪》：前三季度的经济数据显示，要完成全年5%左右的增长目标，四季度拼经济压力较大。近期多个经济大省纷纷表示挑大梁拼经济。对于用好一揽子增量政策，对地方四季度拼经济你有什么建议？

董煜：中央明确提出要因地制宜发展新质生产力，地方在落实一揽子增量政策过程中，要围绕因地制宜发展新质生产力加大工作力度，培育新的支柱产业。与此同时，一揽子增量政策将叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳，在化解房地产风险方面地方政府也要有所作为。

此外，中共中央政治局7月30日召开会议审议了《整治形式主义为基层减负若干规定》，会议指出形式主义、官僚主义是顽瘴痼疾，必须下大力气坚决纠治。基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能被形式主义、官僚主义束缚手脚。当前中央整治形式主义、官僚主义的信号非常明确，地方政府在化解形式主义、官僚主义方面，也可以与一揽子增量政策中加大助企帮扶力度的措施相结合。

形式主义、官僚主义直接影响地方的营商环境，一揽子增量政策提出进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封。同时也提出有利于企业生产经营和健康发展的政策不会停、不会少。这就需要各级政府去研究落实中央精神，同时发挥创造力，在助企帮扶方面加大工作力度，相信会对四季度和全年经济增长带来拉动作用。

《21世纪》：下阶段政策还需要向哪些领域发力？你还有什么具体的政策建议？

董煜：一揽子增量政策发力显效不仅要推动经济回升向好，同时也需要改变市场预期，形成信心稳定的发展氛围。

此次一揽子增量政策的推出，给国家经济治理带来了非常宝贵的经验，此次宏观调控中对预期管理的重视程度远超过往，相信通过复盘一揽子增量政策出台实施过程，进一步研究如何完善一揽子增量政策发挥作用，能够在宏观调控中更好发挥预期管理的作用。■