为进一步破解农村产业发展的用地用海难点问题,推动乡村振兴和城乡融合发展,海南省自然资源和规划厅会同省农业农村厅、省林业局联合出台《关于加强农村产业发展用地用海要素保障促进乡村振兴的若干措施》(以下简称《若干措施》),提出五个方面十四条具体措施。
《若干措施》提出
强化规划空间保障。明确坚持“先规划、后建设”的原则,由市县农业农村部门统筹编制农村产业发展规划,合理确定各类农村产业规模、空间布局等。对规划中明确的产业用地,纳入国土空间规划统筹安排。同时,为了提高规划的灵活性,提出各市县可预留不超过村庄建设用地总规模的5%作为规划机动指标,用于安排暂时难以明确具体用地需求的农村产业项目,以“点位示意”或“重点建设项目清单”等方式将项目纳入村庄规划或国土空间总体规划。
《若干措施》要求
加大用地用海要素供给。一是加强用地用林指标保障。坚持“土地跟着项目走”,明确每年安排不少于5%的新增建设用地指标、林地定额指标专项保障农村产业用地用林需求。二是用好用活集体建设用地。支持农村产业项目采取入市和联营、入股等多种方式使用集体建设用地。明确村集体使用集体建设用地自办企业的具体流程。三是规范使用设施农业用地。细化了生态保护红线内水产养殖规模的认定方式和管控要求,为生态保护红线内原住民和其他合法权益主体依法开展水产养殖活动提供政策依据。支持探索设施农用地及地上建(构)筑物确权登记。四是保障水产种业用海。针对我省“水产南繁育种”选址特殊要求,明确由省直相关单位统一组织选划论证养殖育种用海区域,统一按程序出具符合生态保护红线准入认定意见,作为选划用海区域内审批新增亲鱼安放、育种活动(围海养殖除外)的依据。五是进一步降低农村产业用地成本。支持农村产业项目采取先租后让、租让结合、弹性年期等差别化方式供地。先租后让供地的年租金可按不低于土地总价款的3%确定,并按年收取。经市县行业主管部门明确支持的农村产业项目,其基准地价可综合运用产业项目用地基准地价调整系数和地价动态监测指数确定。
《若干措施》明确
鼓励探索创新。一是支持土地复合利用。提出在严格保护耕地前提下,鼓励探索“农田+”耕地复合利用模式,开展农旅活动;支持发展林下经济,明确发展林下经济设施的适用类型,相关用地可按直接为林业生产经营服务的工程设施用地管理。二是支持点状用地和组合供地。对位于城镇开发边界外的乡村基础设施和公共服务设施,乡村休闲农业和旅游项目等可灵活分散规划布局建设用地,采用点状用地方式办理规划和用地手续。同时,为了适应农村产业项目特点,提出农村产业项目涉及多种土地用途的,可组合供应。三是规范“不征不转”“只征不转”“只转不征”用地。符合海南省规定的零星设施用地,可以采取“不征不转”“只征不转”方式用地。位于城镇开发边界外,实施和美乡村、乡村旅游等占用集体农用地的农村产业项目,可以采取“只转不征”方式用地。四是引导社会资本支持乡村振兴。探索实施“EOD+全域土地综合整治”模式,鼓励社会资本参与乡村生态文明建设,支持各类实施主体将非耕地垦造、恢复为稳定利用耕地,并明确相关激励政策。
全文如下⇩
琼自然资函〔2024〕1310号
各市、县、自治县人民政府,省各有关单位:
2.海南省农村产业项目用地保障流程
附件1
农村产业项目用地分类指引
类别 | 引导目录 | |
农村产业建设用地 | 农业科研 | 各类农业园区中的科研、办公、会议、停车场等场所用地 |
指农产品精深加工、仓储、集采集配等,包括经营性粮食加工,屠宰和肉类、水产品精深加工场所用地 | ||
经营性农产品、农资、农机存储和维修 | 经营性粮食企业存储、农资、农机仓库和维修场所用地 | |
农产品展示销售 | 包含农产品电商服务在内的经营性农产品展示销售场所用地、景区式花卉生产基地 | |
休闲农业和乡村旅游 | 以农业为依托的休闲观光旅游度假场所,包含:共享农庄、餐饮、农家乐、住宿、采摘体验、游学、露营、房车营地、森林康养、森林人家、森林驿站、停车场等 | |
设施农业用地 | 作物种植设施用地 | |
畜禽养殖设施用地 | 畜禽养殖生产及直接关联的多层立体养殖设施、棚舍、库房、道路、场地、青贮、废弃物处置、无害化处理、水电设施、检验检疫、清洗消毒、管理用房和隔离带等设施用地。 | |
水产养殖设施用地 | 水产养殖生产及直接关联的规模化养殖池、工厂化养殖池(车间)、进排水系统、库房、管理用房、道路、场地、尾水处理系统、隔离带、检验检疫监测、动物疫病防控等设施用地。 | |
林业生产服务设施用地 | ||
依法依规利用林地发展林下经济的,在不采伐林木、不影响树木生长、不造成污染的前提下,放置移动类设施、利用林间空地建设必要的生产管护设施、生产资料库房和采集产品临时储藏室。 | ||
零星设施用地 | 按照我省相关政策规定的以下项目可以采取“不征不转”“只征不转”方式使用土地: |
本流程未尽事宜,按照相关法律法规规定执行。
往期回顾
实录丨“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会(第十七场)——“加强农村产业发展用地用海要素保障促进乡村振兴若干措施”专场
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