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11月19日，河南省人民政府新闻办公室召开河南省“推动民营经济高质量发展”系列第二场新闻发布会，省发展改革委党组成员、副主任李新国介绍近一段时期我省扩大民间投资、民营企业参与重点领域重大项目建设的主要情况。
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李新国介绍，民间投资是我国促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。党中央、国务院高度重视扩大民间投资工作，习近平总书记强调，不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。党的二十届三中全会明确提出，加快培育完整内需体系，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，深化投资审批制度改革，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。9月26日中央政治局会议指出，要出台民营经济促进法，为非公有制经济发展营造良好环境。国家发展改革委等部委也出台了促进民间投资高质量发展的一系列政策措施，积极营造一视同仁的市场环境，大力扩宽民间投资空间，持续激发民间投资活力。今年以来，省委、省政府认真贯彻落实国家决策部署，强化责任落实，完善政策体系，放宽市场准入，创新融资方式，加大财政支持，规范政府与社会资本合作，努力营造公平竞争的投资环境，有力的促进了民间投资健康发展。主要工作概括起来有“五个着力”。一是着力优化政策环境。1月份，省发展改革委出台促进民间投资高质量发展的若干举措，贯彻落实国家发展改革委进一步抓好抓实促进民间投资工作要求，破解优化营商环境中的难点堵点痛点问题，进一步提振民营企业投资信心。5月份，省委、省政府印发《关于促进民营经济发展壮大的实施意见》，围绕持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高质量发展等方面提出31条措施，促进民营经济发展壮大。深入推进“万人助万企”，累计派驻助企干部9.6万余名，解决企业诉求超过11万个，千方百计为企业纾难解困。
二是着力加强项目推介。依托省投资项目在线审批监管平台，累计向民间资本公开推介项目204个，总投资1421亿元。截至目前，已签订合约完成推介项目4个，总投资12亿元；初步达成签约意向项目78个，总投资634亿元。推行投贷联动，及时将办理前期手续的项目信息推送至金融机构，引导金融机构按照市场化法治化原则，独立评审、自主选择符合条件的项目给予融资支持。今年已推送项目8.97万个，总投资7.56万亿元。按照国家明确的全国重点民间投资项目领域和入库标准，积极梳理筛选符合条件的项目，分两批报送全国重点民间投资建议项目130个，总投资2323亿元。
三是着力加快项目实施。发挥集中力量办大事的制度优势，持续实施重要项目集中攻坚行动，对重大民间投资项目等重要项目集中攻坚，推行“一项目一清单一台账”管理，强化领导分包、协同办公、交办督办、挂图作战，推动重大项目加快建设。全面落实以“并联审批+协调机制”为核心的新型投资审批流程，推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收、区域评估、“标准地+承诺制”等改革举措，提升审批服务效率。定期召开重大项目调度专题会议，依托国家重大建设项目库，按周调度重大项目最新进展情况，靶向发力抓推项目建设。多次开展重大项目调研服务活动，深入一线了解项目推进情况，传导工作压力，提升项目推进整体效能。
四是着力强化要素保障。10月份，省发展改革委、自然资源厅、生态环境厅、国家金融监管总局河南监管局联合印发《关于建立促进民间投资资金和要素保障工作机制的通知》，参照国家模式，建立以统计数据为基础，以重点民间投资项目为抓手，以政策为支撑的促进民间投资资金和要素保障工作机制。坚持“要素和资源跟着项目走”，建立重大项目施工和要素保障白名单制度，对清单内项目实行用地、能耗指标省级统筹保障，优先安排政策资金，今年累计纳入白名单项目889个。争取国家层面保障用地项目69个，用地需求13.76万亩。定期申报制造业中长期贷款项目，强化民间投资项目融资支持，今年累计签约项目2145个，授信1045亿元，实际投放项目1859个，投放金额508亿元。
五是着力健全投资机制。落实政府和社会资本合作新机制要求，聚焦使用者付费项目、全部采用特许经营模式，最大程度鼓励民营企业参与基础设施和公用事业项目建设运营。截至目前，已储备PPP新机制项目33个、总投资771亿元。动态更新盘活存量资产项目台账，指导项目单位科学制定盘活方案，吸引民间投资参与存量资产盘活，回收资金支持新项目建设，形成存量资产和新增投资良性循环。截至目前，已纳入台账项目265个，拟盘活资产485亿元。抢抓基础设施REITs常态化发行机遇，强化政策辅导，缩短项目准备周期，提高项目申报工作质效。截至目前，已储备拟发行REITs项目6个，拟盘活存量资产122亿元。
在这一整套政策“组合拳”支持下，我省民间投资呈现增速稳中求进、结构趋优向好的态势。前三季度，我省民间投资同比增长9.5%，高于全国平均水平9.7个百分点，较去年全年、今年一季度、上半年分别提高13.4个、7.7个和0.5个百分点。民间投资占固定资产投资比重上升到59.8%，高于全国总体9.4个百分点；民间投资在三次产业中的比重为1.6：42.7：55.7，民间投资产业分布更趋合理。
李新国介绍，下一步，我们将深入贯彻党的二十届三中全会、9月26日中央政治局会议精神，全面落实前三季度省辖市工作汇报会、10月19日省政府专题会议要求，采取更加务实的举措，持续有效促进民间投资，推动民营经济高质量发展，为经济稳中向好、持续向好提供有力支撑。
一是进一步提振民间投资信心。加大对宏观经济形势和相关政策的解读，合理引导社会预期，增强民营企业发展信心。组织报纸、网络等媒体，通过多形式加强政策宣传，加强对各地各部门支持民营企业发展的好做法、好经验和民营企业先进典型的宣传报道力度，营造支持民间投资、爱护民营企业的良好氛围。二是进一步强化政策贯彻落实。进一步清理和规范不利于民间投资和民营企业发展的法规政策文件。加快完善配套措施和实施细则，将国家和河南民间投资政策落到实处。实施好政府和社会资本合作新机制，鼓励支持民营企业参与“两重”“两新”。强化调查研究，分类施策，针对性制定促进民间投资的政策措施，优化民间投资政策环境，促进民间投资健康发展。三是进一步加强融资支持力度。省市县三级建立完善支持小微企业融资协调工作机制，下设专项工作组，深入开展“千企万户大走访”活动，明确走访目标企业清单，制定走访计划，对符合国家产业政策、行业政策的项目确认后形成“推荐清单”，分批次将“推荐清单”推送给辖区内的银行机构，各银行机构按照市场化法治化原则，对“推荐清单”内企业力争做到“应贷尽贷”“能贷快贷”。四是进一步降低项目建设成本。健全要素市场运行机制，完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，加强要素价格管理和监督，防止政府对价格形成的不当干预。建立完善降低实体经济企业成本的长效机制，持续降低项目实施涉及的税费、融资、用地、纠纷等建设成本，增强民间投资持续稳定增长动力。
记者：10月份，省发展改革委等部门建立了促进民间投资资金和要素保障工作机制。请问下一步在此工作机制下，我们将采取哪些重点举措统筹做好民间投资要素资源保障工作？
李新国：为便于精准高效制定促进民间投资政策，持续优化民间投资政策环境，促进民间投资高质量发展，省发展改革委、自然资源厅、生态环境厅、国家金融监管总局河南监管局共同决定参照国家模式，建立以统计数据为基础，以重点民间投资项目为抓手，以政策为支撑的促进民间投资资金和要素保障工作机制。下一步，工作机制将从四个方面着手，加强部门协同配合，统筹做好民间投资要素资源保障工作。一是强化数据分析研判。深入开展形势调研，加强与统计部门衔接，聚焦基础设施、制造业、房地产开发等重点领域，持续加强民间投资数据分析研判。依托省投资项目在线审批监管平台，结合民间投资项目立项申报情况，强化民间意向投资监测，按月发布分领域、分地区意向投资趋势，为各地精准、务实制定相应支持政策措施提供参考。二是加力支持重点项目。按照国家明确的全国重点民间投资项目入库标准，持续梳理符合要求的民间投资项目，积极申请纳入全国重点民间投资项目库，探索建立省重点民间投资项目库。对入库项目开辟项目审批“绿色通道”，强化用地保障，提升环评服务效能，加快前期手续办理，在申报中央预算内投资等政府性资金支持民间投资项目时，同等条件下予以优先考虑，推动重点民间投资项目加快落地实施。三是拓展银企对接渠道。依托省投资项目在线审批监管平台，再梳理并公开推介一批拟吸引民间资本参与的重大项目。对推介项目持续做好跟踪调度和后续服务工作，保障项目顺利实施。落实好投贷联动机制，实时将项目信息推送至银行等金融机构，提高项目单位融资效率。四是分类完善支持政策。落实基础设施REITs常态化发行要求，优化工作流程，落实发行条件，提高基础设施REITs推荐质量。积极谋划储备符合政府和社会资本合作新机制要求的项目，纳入全国政府和社会资本合作项目信息系统。聚焦支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单领域，最大程度鼓励民营企业采用特许经营模式参与使用者付费项目，推动民间投资健康发展。◆省发展改革委召开党组（扩大）会议 总结党纪学习教育工作
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