日前
由中国经济体制改革研究会指导
中国经济体制改革杂志社主办的
“中国改革年度案例征集活动”名单发布
酉阳改革案例
以国家储备林建设为抓手推动生态价值转化
名列其中
酉阳是重庆市林地面积最大的县，林地园地面积超600万亩。近年来，酉阳深入践行习近平生态文明思想，秉持“绿色感恩、生态报国”理念，抢抓重庆作为全国集体林权制度改革先行区重大机遇，聚焦为国家储林、为生态赋能、为百姓谋利，创新探索以国家储备林建设为抓手推动生态价值转化新路径，加快建设山清水秀美丽之地新样板，成为全市首个多元市场主体共建国家储备林试点县、全市深化集体林权制度改革试点县。
深入推进“三权分置”改革，运用市场化手段盘活林地资源。
全面摸清森林资源底数。以第三次国土调查以及国土变更调查最新成果数据为基础，集中开展全县森林资源专项调查，全面查清县域内森林资源的种类、数量、质量、结构、功能和生态状况等，掌握真实准确的森林资源数据，合理调整森林类别，国家储备林建设空间拓展至120万亩，2022年精心编制的《酉阳自治县国家储备林项目建设总体规划》成为重庆首个获批的区县级国家储备林建设规划。
坚持不同市场主体同等参与。坚持政府主导、企业主推，鼓励支持有资金、有技术、有发展意愿的市场主体参与国家储备林投资经营。引进重庆酉州林业开发有限公司、重庆市蛮寨林业（集团）股份有限公司，组建重庆今山银山林业有限公司，对3家市场主体投资建设区域进行科学划分，构建起各类市场主体齐头并进、互利共赢的良好发展格局。
统一开展林地经营权流转。坚持依法自愿、公开公正、规范有序、集中规模原则，采取“农户+村集体经济组织+建设主体单位”方式，开展国家储备林项目集体林地经营权流转，即由农户自愿将承包的林地经营权、林木使用权和所有权授权到村集体经济组织统一处置，再由村集体经济组织将村民授权的林权流转至建设主体单位统一经营。
率先推行“五林共建”模式，营造多功能森林转化生态价值。
聚焦主业建用材林。把短周期速丰林与中长周期树种结合起来，新栽植速生杉等速丰树种，搭配红椿、黄连木、楠木等树种。
突出优势建经济林。把国家储备林建设与退化林修复、松材线虫病防控等生态保护工程相结合，突出油茶主导产业，兼顾杜仲、厚朴、黄柏等传统优势产业。在全国率先开展松材线虫病防控和马尾松林改造培育油茶试点，实现生态价值和经济价值“双赢”。
赋能旅游建景观林。把国家储备林建设与桃花源新城建设、森林康养旅游结合起来，精心编制重庆首个县级全域森林康养产业发展规划，围绕“一核、两点、三带、四片”总体布局，突出枫香、栾树、水杉、银杏等景观树种，建设景观林及康养林，推动桃花源国家级森林康养基地创建。由今山银山公司主建、社会资本主营，联合倾力打造的“小森活”主题营地已投入运营。
延伸价值建蜜源林。充分发挥国储林项目区“生态好、森林广、蜜源优”的资源优势，将林下养蜂与用材林改培相结合，培植栾树、五倍子、乌桕等蜜源树种，规划发展林下养蜂。已建成“酉阳800”蜂蜜直供基地20个，打造零农残、零药残、零蔗糖、高波美度、高新鲜度、高活性酶“三零三高”生态有机蜂蜜，首批6款“酉阳蜂蜜”产品一经上市即售罄。
瞄准双碳建碳汇林。瞄准VCS、CCER、CQCER（国际、国家、重庆）三大交易体系，将国家储备林全部纳入林业碳汇项目分期分配开发。目前，已完成5万亩CCER造林碳汇项目立项、开户、公示等工作。
全面建立“三金”利益联结机制，实现多渠道带动林农增收。
林地流转得“租金”。通过对林地林木进行收储，农户和村集体经济组织每年可获得流转费。
采伐分成得“股金”。通过开展科学经营，国家储备林每年可以采伐木材，农户可获得采伐分红。
营林务工得“薪金”。国储林项目在木材采伐、造林抚育等方面优先使用当地劳动力，群众可就地就近就业。
酉阳自治县融媒体中心出品
