南平房区，那座兴杭市场、那条三门市巷子、那家“羴鱻犇”美食店、那抹红墙红瓦的“中国红”色彩……是许多杭锦人记忆中独一无二的所在。
一座城市，基本的活力源自于人。
若把城市比作肌体，始建于上世纪八九十年代的杭锦旗锡尼镇南平房区“年事已高”。
▲南平房区原貌
随着时代变迁，昨日辉煌的老城区已不能满足人民日益增长的美好生活需要，基础设施短缺、巷道狭窄、空间局促等问题逐渐涌现，杭锦旗城市的框架逐渐拉大，新旧城区的差距也愈发明显，南平房区亟需一场“脱胎换骨”的华丽蜕变。
“南平房区是锡尼镇最大的已建成平房建筑区域，位于杭锦大街至阿斯尔大街、神华小区至胜利社区之间，总面积1074亩，涉及胜利、团结、新华3个社区，现有住户1627户。”杭锦旗锡尼镇党委书记魏爱民介绍，这里有南北道路14条、东西巷道28条，街巷里大大小小的商业场所，曾满足着居民吃、穿、用、住等各种需求，承载着半城烟火、生活百态，也承载着城市的记忆。
一直以来，城市变“新”有目共睹，城市变“老”却是悄无声息。
如何使南平房区老当益壮、老而弥新，应对时代之变、满足百姓之需？这是摆在杭锦旗委、政府面前的一道民生必答题。
2023年初，杭锦旗坚持人民至上理念，立足南平房区实际，经过充分调研、深入考量、反复论证，决定以居民需求为导向，克服眼前的一切困难，全力实施这一重大民生工程。
“在做规划时，杭锦旗委、政府主动调整过去‘自上而下”的策略为‘自下而上’的更新。”杭锦旗自然资源局局长王海荣表示，“自下而上”的更新是在充分尊重群众意愿的前提下共谋共商，让居民自主选择迁与留：迁出的释放了空间，为改善基础设施和植入新业态创造条件；留下的或自住或租赁，根据建筑鉴定等级进行改造或更新。
▲南平房区规划设计整体效果图
王海荣在杭锦旗工作二十几年之久，却是第一次参与这样的“反向操作”。设计、建筑专家和政府部门人员合作，走进百姓家门一起看现场、谈方案、谋发展，最终确定了自我更新、有机更新、持续更新实施路径，走内涵式高质量城市发展的道路，规划设计出“一横一纵三环四分区”蓝图。
王海荣介绍，“一横”为生活服务轴，主要布局有一个社区综合服务中心和两个片区服务中心；“一纵”为文旅休闲轴，依托锦安路，两侧重点布局功能性便民商业，同时植入民俗服饰、饮食、蒙医疗养、温泉康养等特色商业空间和造币纪念工坊等文化类新业态；三环为串联三个社区的综合服务绿环；四个类型特色分区，分别是合院新生区、文旅服务区、城市商业区和社区商业区。
“自下而上”四个字弥足珍贵。长期跟踪老城改造更新，当地长期从事文史研究的写作者冯春生感触很深，之前杭锦旗启动旧城改造，南平房区就有一片“拆”声。“我很欣慰，不搞建设性破坏，留下了原住居民、烟火气和历史风貌。”
2023年3月，杭锦旗首先启动南平房区供水、供气、供暖、强弱电、排污、雨水、通信管线、温泉管道等市政管网基础设施建设。杭锦旗住建局副局长高旭鸿说：“杭锦旗政府投资13250万元，计划在今年9月底前完工，目前各项工程已接近尾声。”
2024年4月24日，《杭锦旗锡尼镇南平房区建筑改造更新实施方案》正式出台。随之，南平房区第一轮200户房屋改造、100户房屋新建工作，以“小规模、渐进式”为特色的改造更新行动徐徐展开。
▲南平房区异地选址新建摇号
“南平房区建筑改造更新工作采取‘公共财政撬动、居民自主参与、社会资本投入’的模式，政府统一设计规划，并制定补贴、土地置换等激励政策，引导居民积极参与更新改造；鼓励社会资本投入到更新改造项目中，社会主体享有同居民相同的补贴政策。”杭锦旗住建局局长乔小平说，且遵循“居民自愿、渐进推进”的理念，不进行大拆大建、不搞一哄而上，实施有序更新、先试点形成经验做法，然后全面推广。
9月16日，记者走进南平房区先导示范样板区施工现场，只见九栋布局合理、错落有致的二层小楼拔地而起，工地机车轰鸣、吊塔高耸，工人们正在紧张有序地施工。
“该项目由政府主导先行示范建设，具体由同圆投资集团旗下一家建筑公司负责施工，总投资2905万元，项目建筑面积为6469.84平方米，其中住宅5153.36平方米、沿街商业1316.48平方米，于2024年8月开工，计划2025年7月完工。”杭锦旗同圆投资集团董事长崔瑞粉介绍，今年计划完成投资1954万元，目前已完成投资730万元，明年年初率先完成3号楼样板间展示工作。
走街串巷采访中，记者印象中原本老旧斑驳的街巷和房屋，颜值悄然提升，人居环境同步改善，保留的不仅有原汁原味的老城民居、老街巷肌理，还有与原住居民共生的烟火气。
▲民居改造后局部实景
“以前下水不通，没有供暖，电线密得跟蜘蛛网似的、不安全也不好看，公厕周边环境脏乱差，夏季更是蚊蝇飞舞、污水横流。”胜利社区4栋21号的老街坊周玉杰说，如今，巷道干净漂亮，院落和房屋也恢复了红墙红瓦的原有样貌，老城的肌理清晰可见。
南平房区改造更新工作中，杭锦旗注重老城保护的同时，更注重改善人居环境和生活质量。
位于新华社区2栋8号原址，一处崭新的独栋独院小二楼已悄然矗立，几名工人正在一楼耳房前安装车库门。
“赶上了这么好的政策，这是做梦也想不到的好事。”见到记者，昭日格图第一句话便说道。
“老屋已有38年历史了，本来也计划新建，得到社区宣传信息后，我第一个积极响应、也是第一个申请更新。”1974年出生的昭日格图说，主房231平方米，共有五室两厅两卫，除了卧室，并设计了活动室和茶室，还有38平方米的车库和凉房，院子里可以种菜、纳凉、烧烤。
昭日格图给记者算了一笔经济账：盖新房、建院墙、安装大门等总共花了近44万元，政府建房给补贴了18万元，第一二笔补偿款已到账，还有门前窄巷道向后退宽给补了1.6万元。
▲住宅单体效果图
“等小二楼装修好后，搬回来宽宽敞敞、明明亮亮地居住，好好享受一下党和政府给带来的好日子。”昭日格图对老街巷的未来新生活充满了憧憬。
“2024年，政府计划5000万元用于房屋改造更新补贴补偿。截至目前，申请改造206户，审核通过51户，其中已开工17户、完工8户；申请新建62户，审核通过30户，其中已开工20户、完工3户。”高旭鸿介绍，另外，今年计划投资5000万元，开工建设占地面积25763平米的商业新业态示范区。
▲黄河文化街效果图
悠悠万事，民生为大，落脚点在一个“实”字。杭锦旗以百姓心为心，在细节上不断改进流程、优化服务，想得更周全、实施得更精细。
“比起大拆大建、平地起高楼的立竿见影，无论是建筑和街区的织补更新，功能短板的拉长补足，还是城市治理效率的提升，更需慢工出细活，更需久久为功，方能见成效。”乔小平表示，人民城市人民建，人民城市为人民。我们将利用三至五年时间，完成现有建筑安全更新、功能业态更新、环境景观更新，让居民在老城中生活更方便、更舒心、更美好。
相信，南平房区破茧重生、美丽蝶变之后，必将重焕光彩、再现昨日芳华，这也是老城居民的共同愿望！
记者手记
老城区“改头换面”，民生为大
▪ 孟瑞林
老城南平房区，是记忆中的红墙红瓦，是街头巷尾的一声吆喝，是飘荡于浩渺夜空的袅袅炊烟，也是邻里街坊的家长里短。
它代表的是一段历史、一份传承，是记忆深处最珍贵的宝藏。但城市发展的每一个足迹，永远都离不开城市提升这一话题。
习近平总书记指出：“中国式现代化，民生为大。党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。”一直以来，党中央很关心的一件事，就是把老旧小区改造好。改旧换新，完善服务设施，才能让群众生活得更加舒适。
“自下而上”四字弥足珍贵。民生无小事，细节显功夫。老城改造更新，点多面广量大，检验着为民服务的温度。
从老城昨日辉煌到如今的改造更新，岁月见证变迁。对比南平房区不同时期的照片，大街小巷里一处处可感可见的变化，记者深切体会到“老百姓的事情是最重要的事情”的价值旨归。
民生为大，落在一个“实”字。唯有把百姓的事放在心上，一件接着一件办，一年接着一年干，不怕苦、不畏难，才能把好政策落细落实，让愿景图变成惠民利民的实景图。
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