庆祝全国人民代表大会成立70周年暨地方人大设立常委会45周年征文作品选登(三十七)

政务   2024-11-11 17:03   新疆  

从人大监督工作实践感悟全过程人民民主





人大监督,是宪法法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权,是党和国家监督体系的重要组成部分,是实现人民当家作主的一种重要形式,是过程民主的重要体现,也是全链条民主的重要环节。近年来,自治区人大常委会教科文卫委员会坚持依法监督、正确监督、有效监督,坚决维护宪法法律尊严,维护广大人民群众根本利益,让改革发展成果更多更好惠及全疆各族群众,让全过程人民民主在人大监督中得到充分体现。




一、明确监督选题,坚持聚焦广大人民群众关心关切


确定监督选题,是人大监督的“第一道工序”,是确保人大监督围绕中心、服务大局、贴近实际、关注民生的关键。自治区人大教科文卫委员会始终把“以人民为中心”作为监督工作的出发点,把全疆各族群众关心关切作为监督的落脚点,聚焦为实现社会稳定和长治久安总目标提供服务保障,紧紧围绕党中央决策部署和自治区党委工作部署、围绕事关改革发展稳定大局和群众关心关切确定监督选题。
自治区人大常委会紧扣民生热点,2019年,将“公共文化服务保障法实施情况”作为选题;2020年,聚焦人民群众普遍关注的看病难、看病贵问题,将“听取和审议自治区人民政府关于医疗保障工作情况报告”等予以部署;根据人大代表连续两年提出学前教育地方立法有关议案,紧扣人民群众对学前教育的新期待新要求,连续两年将“自治区学前教育工作”列入计划;2021年,聚焦人民群众对公共卫生服务体系建设和义务教育工作的新期待,在深入调研基础上就自治区公共卫生服务体系建设开展专题询问,对自治区义务教育‘一法一办法’进行执法检查;2022年,贴近人民群众对普职分流的关切和职业教育发展,就自治区职业教育开展专题调研并进行询问;2023,聚焦高质量发展这一中心和主题,继续将义务教育作为人大监督选题,持续跟踪人民群众关心关注问题解决;2024年,贯彻落实自治区教育大会精神,对自治区高等教育法开展执法检查并对自治区整体教育工作开展专题询问。每一次监督,都与自治区党委中心工作保持了同频,与广大人民群众关心关切保持了一致。

一次次精准选题围绕着中心、抓住了重点、盯住了难点,为法律法规有效实施、自治区党委工作部署贯彻落实、人民群众关心关切问题解决“画”好了“图纸”、设定了方向、做足了铺垫。


二、落实开门监督,切实尊重和发挥人大代表主体作用


人大代表来自人民,对人民负责并参与人大监督,既是监督法的要求,也是尊重人大代表主体地位的具体体现。
近年来,为推动代表更好依法履职,在协助常委会开展的历次监督工作中,人大代表“唱主角”、站“C位”,发挥了应有作用,人大代表依法履职的平台更为广阔,人大代表代表人民监督国家权力运行的渠道更加顺畅。为回应人大代表有关意见建议,聚焦和人民群众关心期待,委员会协助常委会连续两年对自治区学前教育工作开展监督,连续三次就自治区义务教育和医疗保障工作开展监督,持续跟踪人民群众关心关切问题解决。
近年来开展的历次监督工作,常委会检查组成员主要来自常委会组成人员和相关领域人大代表;赴地州监督检查,至少邀请2名当地人大代表参加;审议专项工作报告、组织开展专题询问,参加监督工作的人大代表列席常委会会议,为人大代表依法履职搭建了平台,为代表回应民声畅通了渠道。人大监督因为有了代表广泛而有深度的参与,成为上接政策“天线”、下连民心“地线”的重要载体。

搞“开门监督”而不是“闭门造车”,人大监督工作处处都有人大代表的身影,时时都有人大代表的声音,人大代表代表人民管理国家事务的主体地位和主体作用在人大监督中得到有效发挥,民主参与、民主管理、民主决策、民主监督通过人大代表依法履职得到充分体现。


三、广泛尊重民意,过程置于广大人民群众深度参与之中


“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”。党的政策和国家法律法规在实际生活中落实和执行得怎样?“一府一委两院”在行使国家权力中还有哪些问题需要改进?老百姓最有发言权。

近年来,协助常委会检查组开展的历次监督检查中,委员会坚持走到最基层、深入最前沿,足迹遍布天山南北、城市农村和牧区。每到一地,检查组进学校入班级,走医院访门诊,看作业书包有没有减轻,问就医就诊有没有保障,听收入收成有没有增长。

2021年,在对自治区义务教育“一法一办法”执法检查中,检查组一改“跟着地方指挥棒走”“围着经典线路转”模式,不打招呼随机抽查,走进偏远农牧区教学点,深入不在“线路图”上的学校,制约基层义务教育发展的典型问题被找到;通过问卷调查和暗访,“基层教师培训机会少”“音体美课程被挤占”等来自基层的呼声被倾听。

走出去、沉下去、到群众中去,党中央决策部署、自治区党委工作部署是否贯彻落实,法律法规是否有效实施,惠民政策利民举措是否真正落实落地,在一问一答中得到佐证,人大监督在“蹲炕头”“唠家常”中“烟火气”更浓。

“看实景”“听实话”“查实情”,一个“实”字概括了人大监督必须深入群众中间、走好群众路线。一句“书包重不重”,拉近了与学生的距离;一声“收费贵不贵”,问到了群众心坎上。

人大监督讲力度也讲温度,这“温度”就来自和人民群众心贴心的交流、心与心的交融。倾听民声、广征民意,推进人大监督工作更好满足人民群众需求和期盼,这是人大监督为民办实事的具体体现,也是全过程人民民主题中应有之义。


 四、紧盯目标效果,锚定“解决人民需要解决的问题”上


“民主不是装饰品,不是用来做摆设的,而是要用来解决人民要解决的问题的。”人大监督的工作目的,就是要抓住那些影响法律法规实施、制约工作发展、损害群众利益的突出问题,查清病灶、对症下药,进而推动典型问题解决、政府更好履职、法律有效实施。

近年来,自治区人大教科文卫委员会坚持“什么问题突出就重点检查什么问题,哪里问题突出就去哪里检查”的原则,把查找和解决人民群众反映强烈的突出问题作为抓手,不回避矛盾、不迁就问题。“公办园入园难、民办园入园贵”“普职分流让很多学生家长产生焦虑”“城市优质义务教育资源分布不均”“门诊就诊卡既多又滥”等问题突出且典型,人民群众对此意见颇多。针对人民群众反映,委员会把人民群众的“操心事”“烦心事”当成自己的事,连续数年将义务教育、医疗保障、医药卫生作为监督重点,查问题、找症结、求对策,持续监督、跟踪监督、不断监督。
一桩桩典型事例、一组组客观数据、一次次“指名道姓”、一声声“人民之问”,令有关部门负责人“脸红心跳”“压力山大”。经人大专题询问,2022年,乌鲁木齐市44家民办幼儿园被政府收购转公办;2023年,全区医保门诊统筹比例由3000元提升至4000元……人大监督,成为推动人民群众关心关注热点难点问题解决的“套马绳”“赶羊鞭”,人大代表“说了不白说”,人大监督“问了不白问”的效果即真且实。
奔着问题去、盯着问题改、揪住问题不撒手、问题不解决不罢休,人大监督的作用在推动解决人民群众关心关注问题上得到了体现,民主监督的作用得到了有效发挥。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是实现全过程人民民主的根本保证。通过近年来人大监督工作实践深深感到,全过程人民民主,不是口头上的“民主”,而是实实在在的民主,不是挂在墙上的“民主”,而是脚踏实地的民主,这一人民民主,充分体现在人大监督工作的起始、程序和结果之中。(自治区人大常委会教科文卫工委 徐西林 供稿)(编辑/芦笛)

编辑:古努丽、马安懿

审核:张斌

终审:董晔林

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