【聚焦两会】两当县政府工作报告（全文）

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实“三新一高”要求，深化实施“四强行动”，加快建设“三城五地”，接续推进“十大行动”，全力做实“四篇文章”，圆满完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务。

一年来，我们综合施策稳增长，经济运行持续向好。全面落实一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度“上台阶”、四季度“全年旺”发展举措，经济运行承压前行、稳中向好、进中提质。预计实现全年地区生产总值15.06亿元，增长6%；固定资产投资增长16%；规模以上工业增加值增长4.28%；社会消费品零售总额1.99亿元，增长5%；一般公共预算收入6200万元；一般公共预算支出13.04亿元；城乡居民人均可支配收入34399元、10835元，分别增长6.5%、8.7%。

一年来，我们精准发力抓项目，发展基础持续夯实。全年实施500万元以上重点项目39项，完成投资7.86亿元。徐杨河引水工程建成通水，张果老养生文化旅游景区顺利开园，雪炭N行动绿色能源项目建成投用，省道S218县城至云屏段公路改建工程、公租房及保障性安居工程、旺峪河河道治理工程等项目全面完工，田坝子至西坡公路、智慧物流中心、公共租赁住房维修工程、食用菌产业园、中蜂产业园等项目加快推进。两当职业技术学校正式运营，承办省市各类培训19期2000余人。县级领导干部带队赴外招商18次，全年签约项目21项41.82亿元，增长58.77%，到位资金33.47亿元，增长50.63%。林麝规模化养殖、苦参全产业链开发等招商项目落地实施。

一年来，我们做强特色扬优势，产业体系持续完善。特色农业提质增效。投入产业发展资金6840万元，持续发展壮大“双百千万”长效产业和“三养一药”速效产业，全县核桃、花椒分别达到503万株、562万株，发展云屏林草鸡261万羽、增长64.8%，食用菌2073万袋、增长81.3%，蜂10.1万群、增长22.3%，中药材10万亩、增长17.4%。建设产业振兴示范村25个，规范提升专业合作社61家，发展“五有”合作社[1]249家。创业创新示范园建成投用，福寿山珍馆开馆，成功举办两季短视频大赛，系列品牌logo发布。两当“八有”山地立体农业发展经验走进“县域经济与新质生产力发展”金台圆桌研讨会。文旅康养亮点纷呈。全力推动乡村振兴全域农旅融合康养示范县创建，加快实施云屏三峡景区旅游基础设施、琵琶洲农旅康养产业、蜜蜂小镇、“百福大道”“千寿长廊”等重点项目。两当县被评为全省文旅赋能型先进县。云屏创建为全国第十七个、甘肃省首个国际慢城。两当入选2024旅游名城创新发展案例，荣获美丽中国--红色文化旅游、绿色生态旅游、康养休闲旅游优选地等文旅影响力品牌。张果老养生文化旅游景区、琵琶洲景区分别被评为国家AAAA级、AAA级旅游景区，传统制香技艺申报为省级非遗，杨店镇灵官殿村成功创建为省级文旅振兴乡村样板村。新评定星级农家乐、农家客栈13家，藕香居民宿通过国家乙级民宿评估验收。成功举办樱花周文旅活动、第四届“中国太平好少年”足球嘉年华活动、福寿山珍美味大赛、首届云屏山地挑战赛、跆拳道邀请赛、第八届山地自行车公开赛。预计全年旅游接待人次、旅游收入分别增长48.74%、48.17%。工业发展稳中有进。中金、招金、兴源、沁香怡4户规上工业企业达产增效，恒发水投公司、华通天然气公司、两当宾馆3家企业达到入规上限标准[2]。常态化开展“政金企”对接活动，累计向工商企业授信贷款7810万元。新增市场主体407户。有效注册商标411件，有效发明专利存量13件，高价值发明专利5件。新登记省级科技成果8项，新认定省级创新型企业3家，新入库科技型中小企业18家。市场消费积极回暖。全力推动“两新”政策[3]落地，发放补贴123万元。常态化组织开展促消费活动，投放消费资金166万元。积极开展省内外农特产品展销活动19场次，电商销售额达到1.86亿元。

一年来，我们统筹谋划促融合，城乡面貌持续改善。脱贫攻坚成果有效巩固。深入开展“七查七改七提升”行动[4]，消除风险87户286人，新识别监测对象50户195人。落实入股分红资金3326户166.3万元。深化东西协作及中央定点帮扶工作，完成消费帮扶1.07亿元。粮食安全根基不断夯实。建设高标准农田1万亩，完成粮食播种面积11.6万亩，粮食产量稳定在3万吨以上。建成1万吨高大平房仓，完成储备粮轮换4000吨。和美乡村建设有序推进。创建申报省级和美乡村3个、市级5个。实施传统村落保护利用示范项目6个，皮良村登上央视。品质县城建设持续加强。《两当县国土空间总体规划（2021-2035年）》获市政府批复，出台自建房管理办法，查处各类违建行为28起。建筑垃圾填埋处置项目开工建设，公共租赁住房供暖管网、燃气管道更新改造、广香苑公园提升改造等项目建成投用。新建保障性安居住房120套，改建650套，人才公寓建成投用。碧玉锦绣房地产项目顺利封顶。生态文明建设成效显著。全面落实河长制、林长制，加快实施西秦岭生物多样性生态保护和修复项目，积极加入嘉陵江流域水质预警监测网络，水质达标率均为100%。完成森林抚育1500亩、人工造林500亩，太云路绿化87公里，国土绿化1.85万平方米。持续深入打好污染防治攻坚战，高标准完成中央、省级环保督察反馈问题整改及“回头看”工作，主要污染物排放等指标控制在省市下达的目标之内，县域生态环境质量稳步改善，连续六年上榜全省人居环境竞争力十强县。

一年来，我们坚守初心补短板，民生福祉持续提升。社会保障全面加强。城镇新增就业321人，完成技能培训2553人次，输转城乡劳动力1万人次，创劳务收入2.95亿元。发放创业担保贷款1453万元，减免税费5545万元。办结欠薪线索40起，追讨农民工工资63.09万元。重点人群家庭医生签约9497人，签约率92.1%。城乡居民基础养老金标准稳步提升，医保参保率保持在97%以上。发放社会救助资金2586.25万元，困难群众基本生活得到保障。建成县养老照护中心、金洞乡综合养老服务中心、站儿巷镇管江村幸福互助院，养老服务能力进一步提升。社会事业统筹发展。组建联盟型教育集团3个，建成覆盖城乡的“专递课堂”[5]，全县小学阶段学生实现“同上一堂课”。全面推行阳光招生，县一中实现封闭式管理，高考本科上线率72%。两当被评定为省级学前教育普及普惠县。全面推进紧密型县域医共体建设，两当县医疗健康总院在县医院揭牌成立。实施鱼池乡、显龙镇卫生院医疗服务能力提升和站儿巷镇卫生院旗舰中医馆建设项目。五大危重症救治中心建设成效显著，卒中中心、创伤中心、新生儿危急重症救治中心、孕产妇危急重症救治中心通过省市验收。城关卫生院通过“优质服务基层行”国家标准验收。发放公积金贷款3107万元，同比提升516%。开展“戏曲进乡村”文化惠民演出72场。两当选手荣获第十一届全国科普讲解大赛一等奖。民生实事全部办结。完成1200名农村妇女“两癌”免费筛查，为770名9-14周岁女童免费接种HPV疫苗，建设新能源汽车充电桩22个，落实农业产业发展奖补资金1705.92万元，为9598名60周岁以上老年人购买意外伤害保险，为10982户农村房屋购买保险，为3200名残疾人购买意外伤害保险，为1.63万名“三户一孤”人员购买大病救助保险，建成城关小学综合楼，完成自然村通硬化路16公里、村道安全生命防护工程59公里，省市县列民生实事高质量完成。深入开展结对关爱，省市县963名干部结对帮扶1013名关爱对象，帮办实事4106件。

一年来，我们主动创稳保平安，社会大局持续稳定。防灾减灾科学有效。面对“7.22”“8.9”等多轮次暴洪灾害，及时发布预警、启动应急响应、科学避险转移，避免了人员伤亡，最大限度降低了损失。组建抗洪抢险救援队，调拨60万元物资、20辆工程车驰援徽县。投资2010万元完成地质灾害隐患点治理14个。建成县防灾救灾物资储备库。风险防范精准有力。扎实做好政府债务管理、金融风险防范化解等工作，地方法定债务率控制在绿色等级，地方中小银行化险目标顺利完成。社会治理持续加强。源自两当的陇南民事直说“1234”工作法[6]入选2024新时代“枫桥经验”实践创新创优案例、“中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例”。全年共调处化解各类矛盾纠纷2252件，办结率100%。创建国家和省市民主法治示范村（社区）32个。安全形势保持稳定。深入开展治本攻坚三年行动和各类安全生产专项行动，全面排查整治消防、矿山、交通等领域风险隐患，建立健全森林草原防灭火“四邻微网格”工作机制[7]，全年未发生统计内生产安全事故。常态化推进“三调”对接[8]、“四无”创建[9]和扫黑除恶斗争，全县社会大局和谐稳定。

一年来，我们转变作风提效能，自身建设持续加强。扎实开展党纪学习教育，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动政府系统全面从严治党走深走实。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议61件、政协委员提案53件，办结率分别达到85.2%、92.4%。强化府院联动，任命行政复议员6名，办理行政复议案件7件。审计监督效能不断提升，安全生产、自然资源、生态环境领域督察反馈问题有效整改。加快数字政府建设，持续优化营商环境，全县政务服务事项网办率达到100%。认真落实党政机关习惯过紧日子要求，从严控制一般性支出。弘扬“四下基层”优良传统，纵深推进“三抓三促”行动，整治形式主义为基层减负，努力使各项政策措施符合工作实际、贴近人民群众。全县政府系统共荣获国家级荣誉5项、省级荣誉17项、市级荣誉13项，承办省市会议8次，作交流发言7次。

同时，政务督查、政务公开等工作扎实推进，国防动员、人民防空、双拥共建等工作持续加强，工青妇、老龄、档案、残联、供销、红十字、融媒广电等工作取得新进展，民族宗教、统计调查、地震、机关事务、地方志等工作实现新提升，税务、电力、气象、通信、金融、邮政、烟草、武警、消防、公路段、两徽高速等驻两单位为全县经济社会发展作出了新贡献。

各位代表，回顾过去一年，大事要事叠加，急事难事交织，在县委坚强领导，县人大和县政协监督支持下，全县人民栉风沐雨、笃定前行，用一系列“两当作为”奏响高质量发展的主旋律，用一系列“金字招牌”激发善作善成的正能量，用一系列“示范样板”提振争先创优的精气神，为两当实现高质量发展奠定了坚实基础。每一份耕耘都浸透着汗水，每一份收获都饱含着心血，每一份荣誉都折射着拼搏！

在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻两各单位、人民解放军和武警官兵、公安民警、消防救援人员，向倾情帮扶两当的莱西市、太平保险集团和省市有关单位，向关注支持两当发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

思危方可居安，知忧才能克难。在工作实践中，我们也清醒地认识到全县发展还有不少困难和问题，主要是经济总量小，产业链条短，地方工业弱，文旅业态少，保持经济平稳增长压力大。环境、土地、人才、资金等制约因素较多，协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展任重道远。乡村全面振兴任务艰巨，教育、卫生、养老等民生领域短板突出，与群众的期盼相比还有较大差距。营商环境还需进一步优化，政府效能还有待进一步提升。这些问题就是我们今后改进和努力的方向。

各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划布局之年，也是进一步全面深化改革、加快建设现代化幸福美好新两当的关键之年。承载着守正创新、承上启下的重要使命，面临着深化改革、创新发展的重大机遇，特别是市委市政府为两当量身定制的建设乡村振兴全域农旅融合康养示范县、发展“全域有机”[10]等重大扶持政策，为我们指明了前进方向、提供了有力支持，我们要牢固树立“小县要有大格局、大作为”的理念，更好统筹发展所需、两当所能、群众所盼、未来所向，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，以特色增质效，以创新求突破，努力争做陇南高质量发展的试验田、实践地、示范点，积极为打造“五个新陇南”[11]探路子、出经验、做贡献。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，深入贯彻落实市委市政府建设“三城五地”、实施“四抓四提”、推进“十大行动”、突出“九个争先”[12]的部署要求，立足“农业优先型”“文旅赋能型”县域经济发展定位，围绕“四篇文章”，实施“八大工程”，努力开创两当高质量发展和现代化建设新局面。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，在实际工作中争取更好结果；固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长6.5%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长3%；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%以上；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；粮食产量稳定在3万吨以上；单位生产总值能耗、主要污染物排放等指标完成市上下达目标。

围绕上述总体要求和预期目标，重点抓好八个方面的工作：

（一）实施项目攻坚工程，着力夯实高质量发展基础。坚定不移大抓项目，用足用活多重政策机遇，更好发挥投资带动作用，加快补齐短板弱项。

高起点谋划项目。紧盯国家政策导向、资金投向，动态谋划储备项目100个、总投资100亿元以上。科学做好“十五五”规划编制工作，加快推进天两高速、管道天然气、南部片区农村供水、杨店历史文化街区保护、嘉陵江峡谷群大景区基础设施提升等重大项目前期工作，力争有更多项目挤进国省规划盘子。加大中央和省级预算内投资、超长期特别国债、专项债等项目资金争取力度，启动实施一批打基础、利长远、增后劲的项目。

高质量招引项目。抢抓东部产业转移、东西部协作等重大机遇，立足两当资源禀赋和特色优势，重点围绕文旅康养、特色农业、绿色工业、城市更新、乡村振兴等领域，瞄准500强企业、上市公司、头部企业，大力开展领导带头招商、“场景+要素”招商、产业链招商、以商招商、金融招商、展会招商、乡情招商，力争新签约项目资金40亿元以上。坚持“外引内育”并重，鼓励支持本土企业创新模式、扩大经营、转型发展。

高效率建设项目。实施500万元以上重大项目76个，完成投资7.4亿元以上。全面完成智慧物流中心、殡仪服务中心、建筑垃圾场、丹江口库区及上游水土保持、田坝子至西坡公路改造提升、左家至张家道路改造提升等续建项目。开工建设2025年以工代赈、高标准农田、乡村振兴示范村、管江流域、黄龙流域综合治理、红河两当桥河道治理、云锦假日中心等项目。力争开工托育综合服务中心、S538泰山至显龙、S218县城至天陇界省道改造等项目。

高标准保障项目。安排项目前期经费500万元，借助“外脑外力”，大力提升项目谋划申报质效。加强国土空间规划管理，建立可利用土地清单，精准盘活存量土地，着力破解土地制约瓶颈。加强“六张清单”动态管理，强化项目全生命周期服务，实行重点项目专班推进、领导包抓、“红黄蓝”预警机制，推动项目建设提速。

（二）实施产业提质工程，着力强化高质量发展支撑。坚定不移大抓产业，因地制宜发展新质生产力，深化落实链长制，强龙头、补链条、创品牌、聚集群，着力构建符合未来方向、彰显两当优势的现代化产业体系。

做优“八有”山地立体农业。严格落实耕地用途管控，坚决守牢11.89万亩耕地和9.17万亩永久基本农田保护红线。坚持农技、农机、农艺深度融合，稳面积、增单产两手发力，确保粮食总产保持在3万吨以上。深入做好“土特产”文章，重点培育“菌蜂禽果药特”等特色产业，发展食用菌2500万袋、云屏林草鸡300万羽，提升蜂产业10万群、中药材10万亩，新栽核桃花椒10万株，发展林麝5000只、天麻猪苓1000亩。实施新型经营主体提升行动，培育壮大德源菌、太平助农、合心养殖、红雨核桃、沁香林麝等链主、龙头企业，组建林草鸡、食用菌、蜂、林麝等产业共同体，创建各类示范合作社。打造“福寿山珍·富氧慢品”区域公共品牌。建成省级中蜂（食用菌）现代农业产业园、省级农业科技园区。

启动实施“全域有机”试点。坚持走品质化、品牌化高质量发展之路，大力推动投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，努力创建国家有机产品认证示范县、有机食品生产基地建设示范县，着力打造“品质新两当、有机慢生活”新名片。制定出台“全域有机”中长期发展规划、三年计划及扶持政策，率先启动50万枚有机绿壳蛋、10万袋有机香菇、100亩有机天麻、1000亩有机核桃、400亩有机板栗基地建设，1500亩有机花椒、500亩有机核桃、500亩有机大豆转换基地建设，年内新增有机认证产品7个、有机转换产品6个，迈出“全域有机”创建坚实步伐。

努力补齐工业发展短板。深入实施“强工业”行动，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，努力在绿色矿山和特色加工业上实现突破。积极推动中金、招金、会成矿业、水投公司扩能升级，花崖沟金矿、张家方解石探转采，大力扶持沁香怡玫瑰、兴源中药材饮片、果老仙酒业、德源菌、黄波菌业、艾毓园生物、木云科技、西北山川、参美优纤等特色加工业向“专精特新”方向发展，培育辉耀建材等规上企业2户，形成新的经济增长点。积极抢占低空旅游、飞行体验、灾害监测等低空经济新赛道。

促进服务业繁荣发展。完善服务业发展体系，实施好县域商业体系建设项目，完成智慧物流中心建设，大力扶持批零住餐等传统服务业，积极发展现代物流、电子商务、线上医疗、法律会计等现代服务业。实施服务业企业三年倍增计划，引导符合条件的服务业企业合规纳统。支持富民公司、木云科技、德源菌等企业大力发展跨境电商、外贸出口。开展提振消费专项行动，落实好“两新”政策，举办好“年货节”等系列促消费活动，让秀美小城更有人气、更具活力。

（三）实施文旅赋能工程，着力打造高质量发展引擎。按照两当乡村振兴全域农旅融合康养示范县、嘉陵江峡谷群旅游大景区建设规划，全力构建“大景区+全域乡村游”发展格局，聚力打响“福寿两当·国际慢城”文旅品牌，努力把文旅康养产业培育成为支柱产业。

全面推进设施升级。积极争取项目资金，加快推进两当兵变红色文化景区、云屏三峡景区、张果老养生文化旅游景区3个国家AAAA级景区和乔河、琵琶洲、火神庙3个国家AAA级景区基础设施提升改造。全面完成云屏游客接待中心、千寿园、荷花池二期、蜜蜂小镇、站儿巷至徽县旅游快速通道建设。完善提升“百福大道”“千寿长廊”，规划建设县城东山“福园”、西山“寿园”。创建国家级文明旅游示范单位、国家A级旅游景区、国家等级民宿各1家。

全面推进服务升级。加快构建以县城为中心，以云屏、站儿巷、鱼池、太阳、杨店、西坡等为节点的酒店民宿产业集群，全面提升食宿接待能力。举办福寿山珍美味大赛、短视频大赛，深度开发福寿餐、福寿宴，培育餐饮消费新业态、新体验、新场景，打造具有两当特色的旅游餐饮文化品牌。配套建设自驾营地、帐篷营地、游客驿站，加快补齐旅游公共交通服务短板，不断完善“快进慢游”的交通体系、“暖心舒心”的服务体系。加强乡村导游、直播、演艺人才培养。常态化开展非遗进景区展演活动。积极开发特色文创产品，让更多“土特产”变成“伴手礼”。

全面推进业态升级。制定出台文旅康养产业发展奖补办法、“引游客入两当”补贴办法。加强与徽县、凤县、麦积等周边地区旅游协作，推动实现信息互通、客源互送、线路互推、政策互惠、宣传互动。推动金色故道文化旅游投资公司正式运营。成立旅游协会。积极推进旅游与康养、研学、体育等多业态深度融合。依托职业技术学校和红色文化、绿色生态资源，大力发展“培训经济”“研学经济”“银发经济”。举办好第二届云屏山地挑战赛、第九届山地自行车公开赛，推出春赏繁花似锦、夏享避暑纳凉、秋观层林尽染、冬品福寿山珍“四季游两当”系列活动，激活全季旅游新流量，点燃全域旅游新引擎。

（四）实施城乡融合工程，着力优化高质量发展布局。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，大力提升城乡规划、建设、治理融合水平，绘就全域和美新画卷。

持续巩固脱贫成果。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，用好“一键报贫”系统，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。加大产业就业精准帮扶力度，衔接资金、东西协作资金60%以上用于产业发展，脱贫人口务工就业稳定在0.5万人以上，促进脱贫群众持续增收。加强帮扶资产一体化管理，完善联农带农机制，壮大村集体经济，强化易地扶贫搬迁后续扶持。用好太平保险集团定点帮扶、青岛莱西东西协作、省市帮扶单位资源，强化产业协作、消费帮扶、人才交流。

用心建设品质县城。科学编制并严格执行城区控制性详细规划、城市风貌专项规划、总体城市设计，守护好两当优美的天际线、山脊线、河岸线，形成与山水生态相协调的城市色彩体系。开展城市体检工作，为城市更新列好清单。实施城区排水防涝工程，打通金洞路等断头路，开发临时停车场，建设智能充电桩，完善城市功能。盘活棚改腾退片区土地，开发低效片区，推进城市更新。加大保障性租赁住房建设，让更多的新市民实现“安居梦”。抓好“里子”工程建设，千方百计解决“三无”小区管理、背街小巷排水照明等问题。制定出台城市管理办法，依法治理乱搭乱建、乱停乱放、乱涂乱画、占道经营等突出问题，全面提升形象颜值。完善“红色故道驿站”，建设体育公园，常态化开展“桥边音乐汇”等文化活动，厚植书香两当文化底蕴，彰显红色两当精神气质。

全域建设和美乡村。深化运用“千万工程”经验，深入实施“百千万全”[13]工程，大力推动农村“九改”[14]，全域推进和美乡村建设。高质量完成杨店、权坪、皮良、太阳等7个传统村落保护利用示范项目建设，留住最美乡愁。因村施策推进显龙、铁门、红庙、杨坪、三渡水等示范村建设，积极创建省市县“和美乡村”18个，着力打造两当版“富春山居图”。

全面建设最美两当。纵深推进城市、村庄、小区、机关、校园、医院、河道、公路、景区“九美”创建行动，拓展城市清扫保洁范围，完善城区餐厨垃圾、建筑垃圾收集处理设施，健全农村垃圾收集转运处理体系，落实“周五大扫除”和“红黑榜”制度，构建全民参与、全时保洁、全域治理工作格局，让“脏乱差”无处遁形，让“真善美”无处不在。

（五）实施生态转化工程，着力擦亮高质量发展底色。坚决扛牢生态环境保护政治责任，坚定不移走生态美、产业兴、百姓富的高质量发展之路，进一步擦亮全国生态文明建设示范县、全国“两山”实践创新基地金字招牌。

精心呵护生态。严格落实林长制，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施秦岭西段水源涵养与生物多样性保护修复工程。完成基本草原划定和植树造林任务。协同抓好小陇山国家级自然保护区、黑河省级自然保护区、灵官峡白皮松自然保护区以及县属林场管理，呵护好两当原生态山水画卷。

坚决防治污染。严格落实河湖长制，扎实开展长江“十年禁渔”、河湖清“四乱”，两当河创建为省级美丽幸福河湖。争取实施两当河、红崖河流域水源地标准化建设和整县推进农村环境整治工程，加快4处无主金矿历史遗留废渣治理。从严从实整改环保督察、自然资源督察反馈问题。持续深入打好污染防治攻坚战，守护好碧水、蓝天、净土。

加快价值转化。大力推进生态产业化和产业生态化，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。全面开展生物多样性调查，盘清水、地、林、草、生物等生态资产底数，算清资源账、算好价值账。健全生态产品保护补偿机制，签订嘉陵江流域上下游横向生态补偿实施协议，争取全省生态流量横向补偿试点。积极申报“中国天然氧吧、中国气候宜居城市、避暑旅游目的地、气候好产品”等气候品牌。

（六）实施改革创新工程，着力激发高质量发展活力。进一步全面深化改革，深入实施强科技行动，着力打造高效率科技支撑环境、高品质营商服务环境、高水平对外开放环境。

深化重点领域改革。以经济体制改革为牵引，统筹推进各领域改革任务。深化国资国企、财税体制、农村土地“三权分置”、集体林权制度、农村集体经营性建设用地入市、公共资源交易机制等改革。积极稳妥推进殡葬改革。开展供销社“县基一体化”试点、灵活就业人员参加住房公积金制度试点。

强化科技创新支撑。完善多元化科技投入机制，激励企业加大研发经费投入，确保全社会研发投入占地区生产总值比重达到0.3%以上，科技进步综合指数提高到38%以上。力争在培育高新技术企业、省级科技创新型企业、科技型中小企业上实现新突破，登记省级科技成果5项以上，专利授权量增长20%以上，技术交易成交额1.3亿元以上。做好柔性引才工作，壮大人才志愿者队伍。加强与农科院等科研院所合作，充分发挥中蜂、食用菌、林草鸡3个产业专家工作站作用，切实为产业发展提供智力和技术支持。

持续优化营商环境。启动争创一流营商环境三年行动，统筹推进“八大环境”[15]持续改善。加强数字政府建设，深化“高效办成一件事”[16]集成服务和综合窗口改革，优化办事流程，提升帮办代办质效，着力打造一网通办、一网集成、一网协同的高效政务服务体系。加快要素市场化配置改革，推进“水电气暖网”等要素低门槛、低成本、高效率供给。坚持“两个毫不动摇”[17]，建立县领导接访企业家绿色通道，举办“企业家日”系列活动，完善“包抓联”制度，加强政金企合作，不断扶持民营经济发展壮大。实施经营主体“五转”工程[18]，不来即享落实惠企政策，激发市场主体活力。

深化对外交流开放。发挥“东大门”的优势，积极融入成渝双城经济圈和关中天水经济区，加强与天水、宝鸡、汉中等地的深度合作，推动组建跨区域协同发展联盟，推进设施联通、政策相通、市场互通、产业融通、治理畅通。

（七）实施普惠共享工程，着力彰显高质量发展成效。贯彻共享发展理念，坚定不移兜牢民生底线，把群众的点滴小事当成心头大事，让高质量发展成果更多惠及广大人民群众。

全力落实就业优先战略。千方百计拓宽就业渠道，精准落实稳岗就业政策，全力做好高校毕业生、退役军人、残疾人、监测户等重点群体就业，新增城镇就业280人、再就业110人，输转农村富余劳动力1万人次以上。大力培育“故道巧编”等劳务品牌。大力支持更多青年返乡创业，激活乡村振兴动力。

全力办好人民满意的教育。把教育放在优先发展的位置，加强校长和教师队伍建设，厚植尊师重教文化，全面推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育突破振兴。突出抓好县一中建设，采取派年轻教师外出跟岗培训、请协作学校教师来两支教、加大人才引进力度等措施，着力破解教师队伍青黄不接等问题，促进县一中持续健康发展。大力推进集团化办学，加强智慧教室和“三个课堂”建设，用好支教资源，推动城乡义务教育均衡发展。积极探索精细化管理模式，用好红色文化资源，加强思想政治教育，深化教育教学改革，巩固“双减”成果，强化小班化授课、精细化辅导、个性化发展，让每一名学生都能享受到优质教育。

全力提升医疗服务水平。积极回应人民群众关切，深化“三医”联动改革，争创省级健康县。优化整合县域医疗资源，将县卫健局、医保中心、妇幼保健院、疾控中心搬迁至县医院，实现所有医疗服务事项“一院办结”。启动实施县医院综合能力提升工程，完成胸痛救治中心建设和医疗设备更新，加强医疗人才梯次培养，与省中医药大学附属医院、解放军联勤保障部队第九四〇医院、天水市中医院、陇南市第一人民医院、莱西市市立医院等帮扶医院，建立更加紧密的协作关系，聘请专家常态化坐诊、示范性带教，多措并举提升县医院诊疗水平。做实紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉，逐步让群众在家门口就能看上病、看好病。

全力完善社会保障体系。深化医保支付方式改革，有效提高医疗保障水平。加强养老服务体系建设，实现县养老照护中心正式运营。健全分层分类社会救助体系，落实好城乡低保、临时救助、残疾人“两项”补贴等政策。加强未成年人保护，持续推进结对关爱行动，做好儿童、妇女、老年人、残疾人、困难群体等关心关爱工作。

（八）实施强基善治工程，着力筑牢高质量发展底线。坚定不移贯彻总体国家安全观，深入推进主动创安主动创稳，更好统筹高质量发展和高水平安全，努力把两当建设成为全省和合善治的典范。

坚决筑牢社会治理防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行“浦江经验”，推动源自两当的陇南民事直说“1234”工作法推陈出新、再创佳绩。强化源头治理，推动矛盾纠纷一站式化解，提高信访工作法治化水平。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、食药环、涉未成年人等违法犯罪行为。铸牢中华民族共同体意识，开展民族团结进步创建，加强宗教事务依法治理，维护宗教领域和谐稳定。提升国防动员能力，完善退役军人服务保障，加强“陈红军民兵连”建设，深化双拥共建，争创全国双拥模范县。

坚决守住安全发展底线。持续推进安全生产五大体系[19]建设，全面落实森林草原防灭火“8311”机制[20]，加强重点行业领域监管，坚决防范和遏制重大安全事故。组织综合性应急救援演练，强化应急物资前置储备，提高突发公共事件应急处置能力。抓好防汛抗旱、防震减灾、地灾防治、消防安全等工作。

坚决防范化解风险隐患。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，深入落实一揽子化债措施，稳妥有序化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。加强国有资产管理监督，加快融资平台改革转型。严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

民之所望，政之所向。2025年县政府将用心办好十二件民生实事：1.落实全县特色产业奖补政策；2.为全县“三户一孤”人员购买大病救助保险；3.为全县残疾人和60周岁以上老年人购买意外伤害保险；4.为全县农村房屋购买保险；5.为9-14周岁适龄女童免费接种HPV疫苗；6.为城区背街小巷安装照明灯；7.为城区老旧小区配备消防器材；8.破解“三无”小区管理难题；9.推进“游泳课进校园”；10.建设广香体育公园；11.实施金洞水厂改造提升工程；12.实施村道安全生命防护工程。

各位代表，为政之道，贵在实干。我们要传承好红色基因，赓续好红色血脉，始终把人民放在心中最高位置，树牢和践行正确政绩观，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

旗帜鲜明拥护“两个确立”。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿到政府工作全过程各领域。始终把习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神作为政府工作的统揽，把抓落实、强执行作为政府工作最鲜明的底色，用实际行动诠释对党绝对忠诚。

旗帜鲜明站稳人民立场。认真践行以人民为中心的发展思想，把屁股端端地坐在老百姓的这一面，坚持问政于民、问需于民、问计于民，时刻关注群众安危冷暖，用心用情解决急难愁盼问题，让民生服务更有温度、民生福祉更具质感。坚持全过程人民民主，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

旗帜鲜明坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定。严守重大行政决策程序，落实合法性审查、政府法律顾问等制度，不断提高依法决策水平。建立健全府院联动机制，全面推进严格规范公正文明执法。推进政务公开，让权力在阳光下运行。

旗帜鲜明加强廉政建设。切实扛牢全面从严治党责任，坚定不移推进政府系统党风廉政建设，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决维护两当良好的政治生态。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入整治形式主义为基层减负。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，持续落实过紧日子要求，加强成本控制和预算管理，强化审计监督和问题整改，真正把钱花在发展紧要处、民生急需上。全面落实“四下基层”制度，持续推进“三抓三促”行动，咬定目标不放松，只争朝夕抓落实，一张蓝图绘到底，守正创新开新局。

各位代表，梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，埋头苦干、奋楫笃行，为全面建设社会主义现代化幸福美好新两当而努力奋斗！

名词解释：

[ 1 ]“五有”合作社：即有种养基地、有农业机械、有良种供给、有订单销售、有加工储藏场所的合作社。

[ 2 ]入规上限标准：即达到“规模以上工业企业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、规模以上服务业”的规模或限额标准。

[ 3 ]“两新”政策：即大规模设备更新和消费品以旧换新政策。

[ 4 ]“七改七查七提升”行动：即市委、市政府部署在全市范围开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作专项行动。

[ 5 ]专递课堂：即通过“互联网+互动直播”的技术手段，将城市学校的优质教学课堂专递到教育资源或教育教学能力相对不足的学校，提高教育质量，促进教育公平。

[ 6 ]陇南民事直说“1234”工作法：陇南市党建引领乡村治理模式，“1”即组建一个工作机构，明确“向谁说”；“2”即采取现场诉说和网上诉说两种方式，明确“怎么说”；“3”即瞄准村里事、邻里事、家里事三类突出问题，明确“说什么”；“4”即采取现场“直办”、干部“领办”、村镇“联办”、跟踪“督办”四种解决办法，明确“怎么办”。

[ 7 ]森林草原防灭火“四邻微网格”工作机制：即县级领导包保乡镇，乡镇领导包保行政村，乡村干部及帮扶队员包保到户，划分网格601个，每个小网格配备1-2名网格员，建立形成服务管理、防灾减灾巡查处置一张“网格”全覆盖管理机制。

[ 8 ]“三调”对接：即“警调、诉调、访调”的对接。

[ 9 ]“四无”创建：即“无诉讼村、无刑事案件村、无治安案件村、无矛盾纠纷积案村”创建活动。

[ 10 ]全域有机：即在一个地区范围内推行有机农业和有机生活方式的综合计划。

[ 11 ]“五个新陇南”：即产业兴旺、创新开放、协调发展、绿色生态、和谐幸福的新陇南。

[ 12 ]九个争先：即在“扩大有效投资、做强优势产业、发展全域旅游、乡村全面振兴、激发县域活力、实现绿色崛起、全面深化改革、增进民生福祉、统筹发展安全”九个方面奋勇争先。

[ 13 ]百千万全：即百村示范、千村达标、万户和美、全域同创。

[ 14 ]九改：即农村改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院、改炕工程。

[ 15 ]八大环境：即企业在市场经济活动中所涉及的八个主要外部环境因素，包括政务环境、市场环境、法治环境、人文环境、社会环境、生态环境、信用环境和国际环境。

[ 16 ]高效办成一件事：即将多部门办理的“单个事项”集成为企业群众视角的“一件事”，实现“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”。

[ 17 ]两个毫不动摇：即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

[ 18 ]“五转”工程：即中小企业发展中，自由从业人员转型为个体工商户、个体工商户转型升级为企业、小企业转型升级为规模以上企业、规模以上企业转型升级为股份制企业、股份制企业转型升级为上市公司。

[ 19 ]安全生产五大体系：即安全生产全面责任、隐患排查、监督管理、宣传教育、应急救援体系。

[ 20 ]森林草原防灭火“8311”工作机制：即建立森林草原防灭火8个方面机制，明确3个清单，落实包保责任，实施工作承诺。