冯文生：坚定不移以全面深化改革 推进国有企业高质量发展

党的十八届三中全会以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，对全面深化国有企业改革作出系列重大部署，推动国资国企发生了根本性、转折性、全局性的重大变化。四川国资国企深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，按照中央和省委、省政府全面深化改革部署，蹄疾步稳推进改革攻坚，在重点领域和关键环节取得系列重大突破，走出了一条符合中央精神、具有四川特点的国资国企改革发展新路子，为推动新时代治蜀兴川再上新台阶、奋力谱写中国式现代化四川新篇章贡献了坚实力量。截至2023年底，全省地方国有企业资产总额达18.35万亿元，营业总收入突破至2.12万亿元，实现利润总额1433亿元，较2012年分别增长5.9倍、3.8倍、2.3倍，跃居全国第5、第7、第3位，在全省经济社会高质量发展中发挥了“顶梁柱”“压舱石”作用。

坚定不移贯彻新发展理念，推动国有经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、国家有税收的发展。全力以赴稳增长，着力推动发展质量变革。坚持量质并进，统筹规模与效益，加快推动国有企业从过去偏重规模和速度的粗放型增长向更加注重质量和效率的集约型增长转变，努力实现高质量的稳增长。全省资产规模超千亿元、营业收入超百亿元、利润总额超百亿元的地方国有企业分别达38户、33户、4户，蜀道集团等2户地方国企连续两年进入世界500强，能投集团、五粮液集团等9户地方国企进入“中国企业500强”，四川航空、泸州老窖等5个地方国企品牌入选“中国500最具价值品牌”。千方百计降成本，着力推动发展效率变革。树立一切成本皆可控的理念，构建全流程成本管控体系，深入开展成本管控专项行动，加快治理亏损企业，处置“两非”“两资”，有效压降生产管理成本。省属企业近三年全员劳动生产率年均增长30.91%，营业收入利润率上升2.3个百分点，净资产收益率上升2个百分点。对标一流强管理，着力推动发展动力变革。开展对标世界一流管理提升行动、“川字号”国企品牌创建提升行动，全面优化企业总部机构设置和规范子公司管理，严控总部机构，压缩管理层级，增强高质量发展内生动力，推动形成“小总部、大集团、大产业”格局，省属企业中层管理人员由491人压减至432人，总助级高管人员数量由102个削减至68个，降幅分别为12.02%、33.33%，近三年压减存量法人户数339户，管理层级严格控制在4级（含）以内。

以深化供给侧结构性改革为主线，坚持有进有退，加快战略性重组和专业化整合，着力调整存量结构、优化增量投向，统筹推进产业、空间和企业布局结构优化调整，更好发挥国有经济战略支撑作用。突出规划引领，推动产业布局更加优化。建立全省三级国资国企规划体系，实施国企“六大优势产业”提升行动、省属企业战略性新兴产业培育行动，持续加大现代产业投资布局。“十四五”以来，省属企业在“六大优势产业”、战略性新兴产业投资年均分别增长25.3%、38.4%，基本形成战略性新兴产业为引领、特色优势产业为中坚、基础性产业为支撑的新发展格局。深化开放合作，推动空间布局更趋合理。围绕畅通大循环、促进双循环，全面推进川渝国资国企合作，共同发起设立总规模超100亿元的成渝地区双城经济圈发展基金，推动省属企业在“双圈”建设投资项目365个，完成投资近6000亿元；深化“央地合作”，推动各地与中央企业累计签约投资1.09万亿元，8家中央企业在川新设区域总部或重要分支机构；全面推进“企地合作”，扎实开展“国企市州行”活动，“十四五”以来先后与攀枝花、内江等14个市（州）签约投资总额超万亿元；深化“一带一路”合作，全省国资国企对外承包工程及境外投资项目累计384个，覆盖国家及地区83个，合同总金额达3642亿元。加快重组整合，推动企业功能布局更具特色。以实施“1+6”重大专项改革工程为牵引，在交通、环保、旅游、民航等领域深化重组整合，先后组建蜀道集团、省生态环保集团、安逸酒店集团等一批大企业大集团，成为支撑全省重大战略实施的中坚力量。新组建的蜀道集团成为全省现代立体综合交通运输体系建设的万亿级领航企业，所属高速公路、铁路在建及通车总里程分别突破1万公里、6400公里。巴中恩阳、阿坝红原等省内民用运输机场全面完成整合，与双流机场、天府机场形成双核引领、集群发展的“2+10”新格局，助力四川从内陆腹地走向开放前沿。川煤集团通过司法重整和深化内部改革，资产负债率由134.7%降至75.3%，在全省能源电力安全稳定保障中发挥了重要作用。

充分发挥企业科技创新主体作用，加强企业主导的产学研深度融合，提高科技成果转化和产业化水平，加快培育发展新质生产力，塑造发展新动能新优势。深化企业科研机制改革，加强关键核心技术攻关。加快面向高水平科技自立自强的科研机制改革，推进国有企业打造原创技术策源地，构建原创性引领性科技攻关新机制。全省“科改企业”“双百企业”合计达20户，总户数位居西部第一，其中获评全国标杆或优秀的企业达12户，占比达60％、高于全国平均水平；省属企业有国家高新技术企业106户、专精特新中小企业34户、专精特新“小巨人”企业11户，较“十三五”末分别增加62家、21家和8家，在集成电路、高端仪器设备等“卡脖子”关键核心技术攻关取得重大突破。深化协同创新机制改革，强化科技成果转化。坚持围绕产业链抓创新链，集聚在川高校、科研院所等各类创新资源，通过产学研合作、大中小企业融通、国际合作等多种创新方式共建高水平创新联合体，加快“蜀创源”科创基地、天府清控成都总部基地等高能级创新平台建设，西南科技成果转化创新服务平台完成241个技术交易项目、交易额达10.57亿元，与清华大学组建100亿元高校科技成果转化基金，促进高校科技成果在川加速落地转化。深化创新激励机制改革，有效激发企业创新创造活力。深化科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革，推动科技型企业开展员工持股，支持科研人员以“技术股+现金股”形式持有股权，充分激发企业及员工创新创造的主动性和积极性，省属企业近三年研发投入年均增长41%，研发投入强度提升至1.3%。

省国资委党委书记、主任冯文生赴甘孜州督导国资国企托底性帮扶工作

聚焦制约高质量发展的体制机制障碍和深层次矛盾多点发力、改革突破，加快建立灵活高效的市场化经营机制。打破“铁交椅”，全面推行经理层任期制和契约化管理。出台国有企业经理层成员任期制和契约化管理改革“1+4”配套文件，推进经理层成员任期制和契约化管理深化提升行动，省属企业经理层成员任期制和契约化管理基本实现全覆盖，有效落实经理层谋经营、抓落实、强管理主体责任。打破“铁饭碗”，以三项制度改革激活“三能”机制。省属企业新聘任管理人员竞争上岗、全员绩效考核实现两个100%，干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的“三能”长效机制基本建立。完善工资总额决定机制，破除“铁工资”，实现薪酬与效益效率双挂钩、同增减，省属企业集团领导班子绩效薪酬占比超67%，中层管理人员绩效薪酬占比超50%，专业技术人员薪酬年均增幅达14.6%。打破“大锅饭”，用好用活中长期激励。出台《四川省省属监管企业实施中长期激励的指导意见》，灵活运用中长期激励政策“工具箱”，鼓励企业通过上市公司股权激励、超额利润分享、虚拟股权激励等方式，把员工利益同企业经营目标、项目成败进行深度绑定。华海清科、蜀道装备等26户企业实施中长期激励，省属企业控股上市公司实施股权激励比例达45%，四川路桥股权激励实施后年均净利润增幅达83.19%，有效激发关键核心人才创新创造活力和干事创业激情。

坚持把建立健全中国特色现代企业制度作为改革方向，加强党对国有企业的全面领导，着力强根铸魂、强基固本，以高质量党建引领保障高质量发展。深化中国特色现代企业制度建设，重塑公司治理机制。坚持“两个一以贯之”，推动党的领导有效融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，省属企业“党建入章”应入尽入，“一肩挑”应挑尽挑，企业集团及重要子公司党委会议事规则和前置研究讨论重大经营管理事项清单完成率达100%，集团层面和700余户子企业董事会全面实现“外大于内”。深化基层党组织建设，持续增强政治功能组织功能。实施“四川天府国企党建示范引领工程”，坚持“四同步四对接”，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，推动党建工作与生产经营发展深度融合，夯实党建基层基础，“蜀道红”、华西绿色项目党建等一批党建品牌脱颖而出，涌现出川航“英雄机长”刘传健、时代楷模其美多吉等先进典型。深化优秀企业家人才队伍建设，打造引领企业高质量发展源动力。坚持党管干部、党管人才原则，认真落实国有企业领导人员“20字”选人用人标准，瞄准“选育用管”全链条发力，着力培养讲政治的企业家和懂企业的政治家，打造中国特色国有企业家队伍，省属企业集团及143户各级子公司选聘职业经理人366名，实现党的建设和经营管理水平“双提升”。

四川国资国企改革发展的实践证明，深化改革是国有企业做强做优做大的动力源，是国有经济高质量发展的永恒主题。新时代新征程，我们将深入贯彻落实党的二十届三中全会进一步全面深化改革重大部署，以逢山开路、遇水架桥的大无畏气概，打好国有企业改革深化提升行动攻坚战，将国资国企全面深化改革进行到底，扎实推进国有经济高质量发展，为奋力谱写中国式现代化四川篇章贡献国资国企新的更大力量。