国家赋予沈阳新使命:东北亚国际化中心城市 详细解读→

政务   2024-10-30 17:14   辽宁  

       10月29 日,《沈阳市国土空间总体规划(2021—2035 年)》新闻发布会召开,市委常委、副市长刘旭辉作新闻发布。

       10月24日,国务院正式公布了《沈阳市国土空间总体规划(2021—2035年)》的批复。《规划》是对我市国土空间作出的全局安排,是我市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲,是各类开发保护建设活动的基本依据。

《规划》编制背景


2019年5月,党中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”。
2022年10月,党中央、国务院印发《全国国土空间规划纲要(2021—2035年)》,明确了全国国土空间开发保护的总体要求和顶层设计。
2024年4月,国务院批复《辽宁省国土空间规划(2021—2035年)》,明确了辽宁省国土空间开发保护格局的总体要求。我市《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,完整准确全面贯彻新发展理念,坚持以人民为中心,在自然资源部和省自然资源厅的指导下,按照党委领导、政府主导、专家领衔、53个部门和地区协同研究、国内知名院所多方合作的工作方式,坚持调查先行、科学论证、公众参与,统筹全域全要素配置,提升特大城市国土空间治理能力,奋力谱写中国式现代化建设沈阳篇章。

《规划》总体目标

《规划》确定沈阳的城市性质是“辽宁省省会,东北亚国际化中心城市,国家历史文化名城,国际性综合交通枢纽城市”,核心功能定位是“全国先进制造业基地、东北现代服务业中心、区域性科技创新高地”。其中,“东北亚国际化中心城市”是沈阳历版总体规划中,首次获批具有国际化定位的城市性质,是国家赋予沈阳的新使命,具有重大意义。
《规划》以打造现代化、生态化、国际化大都市为目标愿景,持续推进城市发展与转型、产业发展与转型、社会发展与转型。

《规划》提出:到2025年,推动新时代沈阳全面振兴实现新突破,在辽宁省打造新时代“六地”中当好排头兵,建成东北地区功能完善、辐射带动力强的重要中心城市。到2035年,在引领东北全面振兴中发挥更强作用,高质量发展成为全国典范,城市空间品质、空间治理体系和治理能力现代化水平居于全国前列。到2050年,成为展现中国式现代化的北方城市典范,先进制造业水平、枢纽辐射能力、科技创新实力、文化影响力居于东北亚地区城市前列。

《规划》内容和特色

主要体现在四个方面。
第一,统筹发展和安全,构建全域理想空间格局。
一是锚定维护国家“五大安全”政治使命。坚持底线思维,统筹划定三条控制线,到2035年,耕地保有量不低于1120.77万亩,其中永久基本农田保护面积不低于773.53万亩;生态保护红线面积不低于933.84平方千米;城镇开发边界面积控制在1577.51平方千米以内。明确自然灾害风险重点防控区域,划定洪涝风险控制线、历史文化保护线、城市“四线”(绿线、蓝线、紫线、黄线)等重要控制线,落实战略性矿产资源等安全保障空间,全面锚固高质量发展的国土空间安全底线。

二是系统谋划沈阳到2035年的空间蓝图。构建“北美南秀、东山西水、一核九点、一带五轴”的总体格局。注重农业安全,实施耕地“三位一体”保护,构建“一核三区多点多基地”的农业空间布局,引导现代农业、特色农产品、都市农业发展。注重生态安全,落实“北方防沙带”建设要求,构建“一屏一带,两山七水多廊”格局,持续构筑科尔沁沙地南缘防风固沙屏障,提升辽河生态功能,保护卧龙湖等重要湿地,建设沈阳国家植物园。注重城镇村发展,按照城乡融合发展思路,构建以中心城区为核心,以次中心、重点镇、一般镇为节点的城镇格局,突出中心村建设,打造公共服务设施和市政基础设施同网、同质、同服务。

第二,推进高质量发展,支撑沈阳在新时代东北振兴上展现更大担当和作为。
一是突出开放合作与区域协同相融合。打造融入共建“一带一路”、向北开放、辐射东北亚的国际门户枢纽,联通国内国际双循环、深度参与全球资源配置的枢纽经济高地。协同哈尔滨、长春、大连深化东北亚区域合作,加强与东部沿海和京津冀地区联系,共建辽中南城市群,发挥在沈阳都市圈中的引领、辐射、链接、聚合作用,高起点规划建设临空经济区、中欧班列(沈阳)集结中心、自贸区等国际化开放合作平台。提高城市枢纽能级,提级建设国际空港和国际陆港,到2035年,客运方面,实现都市圈1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖;货运方面,实现国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达。

二是强化空间优化与核心功能落地相结合。中心城区形成“一主三副、一河两岸”空间结构,完善浑南主城城市功能,促进沈抚改革创新示范区产城融合,推动城市组团式发展,提升沈阳浑河两岸高端服务功能,建设王家湾冰上运动中心,将浑河两岸建设成为世界级滨水区。引导增量空间落地城市核心功能,在中心城区南部、西部、东北部集中布局先进制造业,强化头部企业配套空间;保障“一河三湾”国际化文体服务、“一区一街一城”金融服务、国家物流枢纽用地需求,完善现代服务业体系;培育“一城一园三区多组团”科技创新空间,发展新质生产力。加快“35+1”个核心发展板块实施落地,努力打造城市结构关键点、城市建设新亮点、城市经济增长点,做优多中心、组团式、网络化城市空间结构。


第三,突出高品质生活,聚力提升特大城市人居环境。
一是聚焦城市功能品质、服务品质、生态品质、文化品质提升。践行“以邻为伴、与邻为善”理念,加强青年友好型街区和人才成长型城市建设,综合提升“舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老”等公共服务水平,提高社区和乡村生活圈配置。持续实施城市更新五大行动,有序开展老旧小区改造和街路更新,实现城市精细化管理。完善蓝绿空间布局,围绕以水润城、以绿荫城、以园美城、以文化城,通过“连通三环、提升三带、激活四楔”,健全公园体系,完善水网沿线慢道、设施、景观建设,融入文体、冰雪活动等功能,为市民提供多元化休闲游憩空间。到2035年,中心城区公园绿地、广场步行5分钟覆盖率达到90%以上。
二是加强历史文化保护和空间形态塑造。整体保护传承沈阳历史文化名城传统格局,强化沈阳故宫、清昭陵、清福陵世界遗产保护,提升历史文化、红色文化、工业文化、民族文化保护和活化利用水平。围绕“文韵盛京、绿水屏山、城塔形胜、活力家园”的城市意象,加强城市特色风貌分区管控,提升重点空间景观形象。

三是建设内捷外畅的综合交通体系。加密干线铁路网,规划四大铁路客运主站和铁路物流基地,全面形成内客外货的铁路枢纽格局。规划都市圈环线高速公路,构建安全普惠县乡公路网。优化城市快速路主骨架,优先发展公共交通,构筑多层次城市轨道交通网,绿色出行比例提高到80%。

四是完善市政基础设施建设。构建多源、互联的供水体系,清洁能源、热电联产协同的供热体系,安全可靠、清洁低碳的供电体系,多源多向、灵活调度的天然气供应体系,加快5G基站、充电桩等新型基础设施建设,超前布局低空飞行地面基础设施。
五是提升城市安全韧性水平。统筹拓展城市空间韧性,优化疏散避难空间,完善救援通道,统筹全域应急设施建设。有效强化城市工程韧性,提高防洪标准,提升消防救援能力,完善人民防空体系,提升公共卫生防控能力。全面提升城市管理韧性,加强“平急两用”公共基础设施建设,健全城市感知和风险防控体系,提高应急救援能力。

第四,强调高水平治理,探索国土空间治理新路径。
一是强化土地节约集约利用。有效控制建设用地规模,推动存量空间盘活利用,推进产业用地提质增效,引导地下空间高效开发。
二是强化规划实施监督保障。构建“三级三类”规划体系,健全法规标准和配套政策,开展好定期体检和评估工作,建设国土空间基础信息平台,形成各类空间管控边界精准落地的国土空间规划“一张图”,实施对重要控制线、重点区域、重点领域、重大工程的监测预警。

来源|沈阳发布


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