2021年9月13日，习近平总书记对我国现代煤化工发展作出了重要指示，能源产业要继续发展，否则不足以支撑国家现代化。煤炭能源发展要转化升级，走绿色低碳发展的道路。煤化工产业潜力巨大、大有前途，要提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，把加强科技创新作为最紧迫任务，加快关键核心技术攻关，积极发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等。
发展现代煤化工是立足我国煤炭主体能源地位，保障国家能源安全和材料安全的战略选择，在国际能源博弈不断加剧的背景下，更显示出重要性。
保障国家战略所需，鄂尔多斯以硬实力铸就最大底气
鄂尔多斯市双驹广场
以内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、宁夏宁东为核心的能源“金三角”是全国罕见、全球知名的能源富集区，承担着国家现代煤化工产业示范区建设任务。鄂尔多斯市是国家重要的能源输出基地，拥有优良的煤质和煤炭资源量，全市煤炭探明储量2102亿吨，约占内蒙古自治区探明储量的1/2，全国的1/6，远景储量1万亿吨，占全国远景储量的1/4。内蒙古自治区是我国最大的现代煤化工产区，总产能全国最大，产值占全国的25.4%，其中鄂尔多斯贡献了超90%的产值规模。作为国家4个现代煤化工产业示范区之一和5个煤制油气战略基地之一，鄂尔多斯从2008年世界上首套百万吨级产品的煤直接液化工业化示范项目投运开始，创造了大规模工业化示范项目全国最多的成绩，在推动煤化工大规模产业化方面作出了巨大贡献。截至2023年，现代煤化工产值达到2080亿元，建成煤化工总产能2411 万吨，占全国市场份额的36%左右，已构筑起煤制油气、煤制甲醇烯烃、煤制乙二醇、煤基新材料等多条产业链，是全国煤化工领域产品体系最齐全的地区。
2024年11月18日，工业和信息化部发布2024年先进制造业集群竞赛胜出集群名单，榆鄂宁现代煤化工集群位列其中。榆鄂宁现代煤化集群将进一步推动煤化工领域内的科研机构和企业间形成发展合力，加强产业集群内成员之间的联络沟通和统筹协同，深化业务合作、信息交流、资源共享，全面提升科研攻关的效率和效果，加快先进技术和经验的落地推广，形成创新能力强、产业链完整、产业集聚度高、上下游产业紧密协作的产业集群发展体系，为我国现代能源经济发展提质赋能。
打造世界级集群，鄂尔多斯以行动力打造产业地标
2023年6月，习近平总书记第四次亲临内蒙古自治区考察时强调，要牢牢把握党中央对内蒙古的战略定位，在建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”上展现新作为。在能源安全上，内蒙古是国家重要能源和战略资源基地；在生态建设和北疆稳定上地位重要。为支持内蒙古加快落实“五大任务”，推动高质量发展，2023年10月，国务院专门出台《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，提出支持内蒙古培育发展先进制造业集群，在煤基新材料领域布局建设国家级创新平台。内蒙古深入落实习近平总书记重要指示精神，围绕“五大任务”，以重大产业、重大项目、重大平台为抓手，将现代煤化工产业作为重点产业链之一进行培育提升，印发了建设现代煤化工产业示范区的指导意见，建立了产业集群产业链实施机制，成立了领导小组，分管副主席任链长。鄂尔多斯市相应也印发支持现代煤化工产业发展的若干措施，成立工作专班，并提出打造世界级现代煤化工集群。围绕“一大目标四大任务”实施了一批重点项目，取得了阶段性、引领性成果。
内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗大路产业园区
一是聚焦“三化”提升，高标准打造示范园区。围绕绿色循环经济产业链和绿色制造体系谋划绿氢耦合煤化工的产业发展路径，推动现代煤化工产业低碳化发展。打造了全球首个零碳产业园和七大现代煤化工示范园区。建成了亚洲首个10万吨/年二氧化碳捕集与深部咸水层封存全流程示范项目，培育国家级绿色工厂13个。以自治区制造业数字化转型试点城市建设为抓手，深入推进产业数字化转型，打造了能源化工行业数字化转型示范高地。
二是构建体系化创新能力，推动标志性创新成果落地。建设了“一室八院五站多平台”的技术创新载体支撑体系，其中鄂尔多斯实验室是由鄂尔多斯市政府主导、与清华大学合作建立的战略科技平台，成立一年多以来累计获得研发经费超过6亿元，共承担自治区重点研发项目25项。支持了全球首套开工建设的万吨级二氧化碳/合成气制芳烃（CO2A）工业试验项目、总投资22亿元的国内产能第一的“年产2万吨硅碳负极材料项目”建设。鄂尔多斯现代煤化工创新技术中试基地建设加速推进，是内蒙古自治区首个创新技术中试基地。集群正在建设全球单厂规模最大的“绿氢+”煤制烯烃产业基地，首次选用国内首套具有自主知识产权的大型空分装置，首次采用国内自主知识产权的中国科学院大连化物所DMTO三代技术，创立多个行业技术新标杆。全球首套万吨级二氧化碳制芳烃工业试验项目即将投产，有助于打通用煤制备高端化学品的工业路线。
三是增强龙头企业“链动”能力，深入推动“两个融通”。着力推动大中小企业融通和产业链供应链融通，打造了煤制油气、煤制甲醇烯烃、煤制乙二醇、煤基新材料等多条产业链，依托宝丰能源内蒙烯烃等重大项目，培育招引上下游企业254家，其中规上企业135家，高新技术企业69家，上市企业4家，中国民营企业500强企业4家。重点推进了鄂尔多斯与宁东、榆林等能源基地的大宗物流通道建设，促进能源“金三角”现代煤化工产业链贯通融合发展。
四是厚植集群发展生态，打造一流发展环境。实行市委、市政府主要领导“双组长”、合力抓人才工作机制，构建了“一心两园八基地”人才平台体系。建成各类服务现代煤化工产业发展基金7支，拥有各类中小企业公共服务示范平台12个，其中国家级平台5个。建设全国营商环境优秀城市，连续出台营商环境政策，打造“政策最贴心、办事最省心、投资最安心、服务最暖心、生活最舒心”的“暖城五心”营商环境品牌。
远景零碳产业园
再造新时代能源“金三角”，鄂尔多斯以向心力共启新程
在国家的统一部署下，鄂尔多斯与榆林、宁东三市共同承担了现代煤化工产业示范区的建设任务和重大项目。并且按照《现代煤化工产业创新发展布局方案》要求，构建循环经济产业链和产业集群，提升资源能源利用效率。“金三角”一体发展，形成了世界一流的现代煤化工产业示范区。
进入新时期，面临引领煤化工高端化、多元化、低碳化转型发展的重大使命和艰巨课题，三市的协作从共同推动煤化工实现大规模工业化，扩展到规划衔接、政策一致、产业协作、创新协同、资源共享、要素融通等全方面，并且建立能源“金三角”协同发展新机制，避免同质化无序竞争。
鄂尔多斯在三市协同中，始终主动担当、积极作为。2021年，鄂尔多斯大路工业园区、苏里格经济开发区等一共17家能源“金三角”地区的主要化工园区共同发布《能源“金三角”化工园区绿色协同发展倡议》，鄂尔多斯落实倡议行动，完成了本市7家化工园区全面绿色化改造，并且全部获批绿色园区。2023中国能源“金三角”化工园区协同发展会议在鄂尔多斯召开，中国石油和化学工业联合会联合能源“金三角”地区12家化工园区共同签署了“建设世界级现代煤化工产业集群的宣言”，建设世界级能源化工基地。2024年7月，世界新能源新材料大会在鄂尔多斯举办，提出在煤基新材料领域，加强“金三角”协同合作，并明确鄂尔多斯的主攻方向，通过“绿氢+煤化工”耦合示范，大力引进培育延链补链强链项目，打造世界最大的煤制烯烃基地，建设“三化融合”的煤基化纤基地和国内一流的可降解材料基地。
作为“金三角”的重要一极，鄂尔多斯以我所能、为国所需，已经走出了一条科技研发、工业试验、大规模工业化的现代煤化工的“大国之路”，正在通过融合协同引领行业高端化、多元化、低碳化发展，为我国能源安全和现代煤化工产业高质量发展做出更大贡献。到2030年，一个具备万亿规模和世界领先技术水平的能源“金三角”将闪耀世界。
（作者单位：李文辉，中国高新产业经济研究院；杨晓艳，内蒙古自治区计量测试研究院高级工程师）
