郑州：稳步推进城区律师体制改革和法务区建设

郑州律师助力“一带一路”和法治化营商环境建设。郑州市律师协会供图

“一个很重要的原因在于郑州市城区律师体制改革。”郑州市律师协会会长赵虎林说，城区律师体制改革完成后，郑州市随即启动“1+7”法务区建设规划方案，为律师服务新的经济业态创造条件，快速增长的公共法律服务能力，必将为郑州市社会经济发展提供巨大助力。

郑州城区律师体制改革和法务区建设，有哪些创新？

改革体制 助推律师行业健康发展

体制问题，曾经一定程度上制约郑州市律师行业发展。

郑州市律师协会常务副会长、河南成务律师事务所主任冯明辉介绍，2021年时，郑州市有618家律所，司法行政管理有三种不同的体制——55家由河南省司法厅直接管理，简称省直所；110家家由郑州市司法局直接管理，简称市直所；其余为区级司法局管理，简称区级所。此外，作为律师的自律性行业组织，“河南省律师协会直属分会”和“郑州市律师协会”并存，分别承担对省直所、市直所、区级所的行业管理职责。

“这就在客观上存在，看得见的管不着，管得着的看不见的问题，不利于行业的公平竞争和健康发展。”冯明辉说。

近年来，国内同样存在律师行业三级管理体制的省会城市，都逐步对城区律师事务所管理体制进行改革，将日常管理权限下放至区级司法行政部门。紧跟时代步伐，郑州市也积极开始改革。

2021年6月，郑州市委办公厅、郑州市人民政府办公厅出台《关于适应现代化国家中心城市要求、推进郑州律师行业高质量发展的意见》。2021年12月底，郑州市司法局落实郑州市两办文件精神，将其直接管理的111 家律师事务所移交所在地的区（开发区）司法局管理；同时，河南省司法厅也将55家省属律所移交各自所在区管理。

律师行业协会的调整随之进行。2022年12月30日至31日，郑州市第七次律师代表大会在郑州召开，河南省律师协会省直分会与郑州市律师协会合并，实现两个协会的融合。赵虎林当选合并后的郑州市律师协会会长。换届后的郑州市律师协会在15个区（县）市设置律师工作委员会，作为协会在15个区（县）市的工作机构。至此，郑州城区律师体制改革完美收官。

“过程很快、很平稳，无论是省直所、市直所，大家迅速接受了改革后的律师管理体制，很快投入到自己业务工作中。”原市直所的河南天基律师事务所主任冯军义表示。

相比于律师行业管理体制的变化，律师们更加关注更深层次的变革。

原为省直所的北京市盈科（郑州）律师事务所管委会主任李曙衢认为，应规范律所管理，避免行业不正当竞争。“由于设立律所条件和门槛偏低，不少律师想另起炉灶，成立新律所，分散了规模化律所的优质律师资源。有的通过低价恶性竞争，为行业高质量发展埋下了隐患。”

河南国基律师事务所主任李晴川表示，准备向有关机构建议，开展针对律师和律所的“最多跑一趟”改革，在对律所党建、司法行政审批、管理备案和公益活动方面，给予更多便利。

郑州市司法局律师工作处处长、市律师行业党委副书记、市律师行业纪委书记杨雷法介绍，根据河南省律师行业高质量发展三年提升行动方案（2024-2026年），河南省将培育3-5家执业律师300名以上、业务门类齐全、品牌效应较强、具有全国影响力的规模化大所，培育一批在专业领域具备核心竞争力的“专精特新”中小律师事务所，打造一支让党和人民满意的高素质、专业化的律师人才队伍。郑州市将给予更多的政策支持，如加强涉外法律服务等重点领域律师人才培养，培树行业发展标杆律所，推动郑州由律师大市向律师强市迈进。

 郑州市律师协会关注青年律师成长。郑州市律师协会供图

建设法务区 打造法律服务新高地

近日，记者走进郑州市律师协会律师服务大厅，各项职能完备，工作人员热情服务，前来办事的律师对协会提供的各项服务表示“很满意”。

郑州市律师协会秘书长王振洋介绍，龙子湖中央法务区目前有40多家律所、2000多名律师在此办公，未来将引导律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解、法律科技公司、法律研究和培训机构、诉讼融资等机构入驻，打造“一站式”法律服务新平台，为市民、企业提供多纬覆盖、便捷高效的公共法律服务。

律师如何主动作为，为经济社会发展提供更优质的法律服务？今年3月份，郑州市政府办公厅印发方案，提出“1＋7”法务区的框架，由“1”郑州龙子湖中央法务区以及“7”个城区法务区组成。方案提出，到2035年，在郑州市形成集聚度高、生态完备、优势凸显的法律服务软实力多核心生态圈，打造中部地区法律服务一体化示范区、法治化营商环境示范区。

杨雷法表示，郑州市正处于国家中心城市现代化建设提质进位、迈上新征程的关键时期，“法治强”作为国家中心城市建设的重要内容和标志之一，打造郑州版法务区能更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，同时也能满足河南自贸区郑州片区和郑州国家中心城市建设对公共法律服务的新需求。

根据规划，郑州法务区建设分两期实施。一期首发示范阶段：聚焦郑州龙子湖湖心岛片区，率先在此区域内实现各项政策落地快、各类机构入驻快、各方效应见效快的创新引领目标；二期整体跃升阶段：最大程度发挥郑州市在交通、会展、商务方面的显著优势，将建设范围推进至主城区内各个区及航空港经济综合实验区。以龙子湖中央法务区为龙头，着力打造服务河南、面向中部、辐射全国、联通国际的法律服务“新平台”。

北京市京师（郑州）律师事务所主任李胜先很看好郑州法务区的未来，这也是他们坚持在郑州设立分所的原因之一。他告诉记者，郑州城区律师体制改革虽然是解决历史问题，却激发了郑州法律服务潜在的资源禀赋。“通过改革，大家相信郑州有能力整合聚合全市法律服务资源，在法务区建设方面走在前列。我们未来会将利用总部资源优势，吸引和打造优秀团队到郑州，帮助同行在发展新质生产力、企业上市、债券发行、涉外法律服务等方面提升服务能力，促进郑州市法律服务市场繁荣。”

根据郑州市“1+7”法务区建设实施方案，郑州市进行了以下规划：一是成立郑州企业合规管理服务中心，指导企业有效防范法律风险；二是成立郑州商事调解中心（郑州市律师调解中心），深化多元化纠纷解决机制改革；三是开展郑州律所与港澳律所合伙联营试点工作；四是完善涉外法律服务人才培育机制，加强涉外律师人才队伍培养；五是制定高端法律服务业扶持奖补政策，支持高端法律服务机构落户。

金博大律师事务所副主任孙保山是筹办中的郑州企业合规管理服务中心负责人。他告诉记者，优秀的律师要做经济社会研究，拿出优秀法律服务产品，才能不断提升服务水准，促进经济社会发展。企业合规法律服务就是代表之一，能避免办一个案子、垮一个企业情况。近期，该律师事务所将完成与港澳联营律所成立工作，借助郑州法务区的政策优势，开拓涉外法律服务新赛道。

冯明辉表示，郑州法务区建设“重形式也重内涵”，协会将持续引导律师主动参与“千所联千企”“万所联万企”“律企携手同行”“我为群众办实事”等系列活动，让郑州律师真正为社会公平正义护卫，为经济社会高质量发展护航。

护航经济 助力法治化营商环境建设提质增效

数据经济是近年来涌现出来的新经济业态之一。近日，郑州数据交易中心举办活动，向开封智慧数字产业投资集团有限公司颁发了开封首例数据资产登记凭证，并宣布郑州数据交易中心开封运营中心揭牌运营。台下，有不少律师参加。

郑州数据交易中心有限公司法务闫方彤介绍，郑州数据交易中心与律师有两种合作模式，第一是请律所作为第三方服务机构，为交易双方提供法律尽职调查、风险评估、数据安全合规认证、交易结构设计等服务；第二是交易中心业务本身面临诸多法律风险，特别是交易中心上架的AI产品、“双碳”数字产品、数字文物艺术品等新型数据产品，需要律所对法律风险进行评估，明确产品审查要求。此外，交易中心开展的创新业务，如个人数据信托、数据交易价格生成、数据资产金融化等，同样需要律师进行风险评估以规避法律风险。“我们愿意与专注数据经济的律师合作，为数据经济发展提供法律保障。”

数据显示，截至2023年底，郑州律师人数1.7万多人，2024年将突破1.8万人，按照城市排名，郑州市的律师规模位居全国第六。2023年度，郑州市律师事务所共办理各类业务253807件，比2022年度216632件增加37175件。其中，民商事案件184531件，占业务总数的72.7%；刑事案件19462件，占业务总数的7.7%；行政案件4118件，占业务总数的1.6%；非诉讼法律事务19524件，占业务总数的7.7%……数据凸显郑州市是律师大市，而非律师强市。律师服务下一步该如何发力？

冯军义介绍，天基律师事务所要求全所律师杜绝“个体户思维”，业务上紧跟经济步伐，通过多样化的产品服务，避免行业内卷和无序竞争。

北京市盈科（郑州）律师事务所执行主任石峙则表示，避免业务同质化带来的恶性竞争，青年律师可以考虑抱团发展涉外法律业务。“盈科在海外分所将超过100个，在海外开展的业务等都非常成功。欢迎大家共同参与出海业务，提升郑州市涉外法律服务业态和法律服务能力。”

郑州市律师协会规划发展委员会主任、北京观韬中茂（郑州）律师事务所主任何红艺认为，近年来郑州律师人数、律所数量和服务能力快速增长，促进了郑州市营商环境的大幅度提升，但对比国内重点城市还有差距。律师协会计划加强对经济发展方向预判，通过优秀法律服务产品，为律师行业发展提供更多滋养。

“体制改革谋发展，法务区建设谋市场。未来，郑州市将切实把律师队伍引导好、管理好、服务好，为郑州市经济社会发展贡献律师智慧、律师方案、律师力量。”郑州市司法局有关负责人表示。

(责编：黄莎、辛静)