探索推进“五五工作法”人大代表票决制取得新成效——琼结县人大常委会扎实推进民生实事项目人大代表票决制工作

作为山南推进民生实事项目人大代表票决制工作的第一批试点县，近年来琼结县人大常委会深入贯彻落实中央和区党委、市委人大工作会议精神，大力推进民生实事项目人大代表票决制，采取有力措施，践行全过程人民民主，形成“代表定盘子，政府选项目，大会作决定，监督促落实”四项举措，扎实推进“五五工作法”，促进政府决策与群众需求的精准对接，受到代表群众广泛认可。

一、落实“四项举措”，将全过程人民民主贯穿始终

琼结县不断加强对民生实事项目人大代表票决制工作的组织领导，通过落实“四项举措”，着力推动民生实事人大代表票决制工作从“为民作主”向“由民作主”转变，使民生实事项目真正成为造福人民、群众满意的民心工程。

（一）代表定盘子，广泛征集项目，集中民智问计于民。县人大常委会聚焦群众最关心最直接最现实问题，通过倾听“民声”，汇聚“民意”，由县人大常委会通过代表联络站活动、代表座谈会、网络、征集公告、下发通知等方式向人大代表、党代表、政协委员、社会团体、村（社区）群众征集项目，实现了民生实事与群众需求精准对接、密切融合。2024年共征集意见建议50条，在征集过程中，所征集项目均来自基层乡镇和村（社区），县政府各职能部门未参与征集，实现了项目征集真正体现民意。避免出现“为民做主”情况，真正做到了“由民做主”。    

（二）政府选项目，顺应民心民情，破解民生难题。县政府高度重视民生实事项目人大代表票决制工作，由政府主要领导推动、常务副县长牵头、各部门分工负责，通过开展调研、座谈等多种形式，动员组织各部门各单位，结合各自职能提出项目建议，严把项目遴选关，从民生项目必要性、可行性、公益性、普惠性等方面出发，对征集到的建议，逐一分析论证、深入走访调研，筛选初定民生实事候选项目，形成建议方案后经县政府常务会议讨论提出，报经县委会议研究通过后，由县人大常委会会议审议，形成供人民代表大会审议票决的候选项目，有效解决了民生实事项目与基层实际不相符的问题。2024年从征集到的50个建议项目中筛选出9个项目做为民生实事候选项目。

（三）大会作决定，代表投票表决，架起民生桥梁。今年1月14日，县第十四届人民代表大会召开第五次会议，到会的111名县级人大代表认真审议、投票表决，强吉一组截潜流项目、白日三组活动室改造项目、下水乡吾姆组新建小型农田水利项目、拉玉乡强吉村环村公路维修工程项目、加麻乡扎西村委会至扎西二组公路项目、加麻乡一二组乡道至学校门口道路硬化项目，下水乡措杰村冲沟治理项目等7个排名靠前的项目被确定为琼结县2024年民生实事项目，票决出的项目均为各村急需、群众热切期盼的需求，解决了群众生产生活中的急难愁盼问题。项目总投资598.62万元，被列为县政府重点项目建设任务。目前，所有项目已全部完工并投入使用。

（四）监督促落实，筑牢监督闭环，推动民生实事开花结果。县人大常委会建立了“年初问计划、年中问进度、年底问效果”全流程监督工作链，以“资金使用、工程质量、工程进度”为重点，建立行之有效的测评体系，让民生实事项目从确定、落实到“开花结果”的过程“看得见、摸得着”，实现人大代表跟踪督办由“事后跟进”变为“全程参与”。县人大常委会将民生实事项目实施情况列入年度监督工作重点，实行“三项”监督，对项目进展情况开展一次视察；听取一次项目完成情况报告；开展一次项目实施满意度调查。民生实事项目如期完成后，县人大常委会组成专项检查组开展完成情况检查，在年底人大常委会会议上听取政府专项工作报告，接受人大代表的满意度测评，并向人代会备案。有效促进民生实事项目从“办得了”向“办得好”转变。

二、推行“五五工作法”，把民生实事各环节做实做细

通过近几年的探索总结，2024年琼结县人大常委会采取“五五”工作法扎实推进民生实事项目人大代表票决制相关工作，形成了“县委决策更加科学民主、人大依法监督更加务实有效、政府为民执政更加积极主动”的良好局面。

（一）把握“五项原则”，确保工作顺利推进。始终坚持“党委领导、人大主导、代表票决、政府实施、群众参与”的为民办实事票决制工作原则，丰富和拓展“征集、初定、审议、票决、监督、测评”六个环节工作流程，加强对民生实事项目人大代表票决制工作的监督指导、协调调度，切实解决了一批群众的烦心事、揪心事、操心事。

（二）开展“五方征集”，确保项目符合民意。在项目征集环节，通过开展“五方”征集，广泛倾听“民声”汇聚“民意”。由县人大常委会通过代表联络站、代表议事会等方式向人大代表征集项目；下发通知向党代表、政协委员、社会团体征集项目；由各乡（镇）人大向乡（镇）政府和村、社区征集项目；通过网络平台向社会各方面征集项目；发布征集公告，面向群众征集项目。实现了民生实事与群众需求精准对接、密切融合。

（三）实施“五会审定”，确保项目科学合理。在民生实事项目初定阶段，实行“五会”审定的办法，确保候选项目上应基层财力，下合社情民意。初选项目首先提交县政府常务会研究讨论；经政府研究讨论后的初选方案，提交县人大常委会主任会议讨论；经主任会议讨论形成的初选方案，提交县委常委会研究确定初选方案；经县委常委会研究确定的初选方案，提交县人大常委会会议审议确定为建议候选项目；在县人民代表大会上，按照政府建议、主席团提议、代表团讨论、大会投票表决的程序确定民生实事项目。通过“五会”审定程序，项目筛选确定更加科学、民主、有序。

（四）坚持“五步推进”，确保项目有序实施。通过不断摸索，从项目征集这个关键点进行把控，项目征集全部由各乡（镇）提出，所有项目来源全部来自基层乡（镇）和村（社区），县政府从征集项目库中进行挑选并确定候选项目，解决了往年政府相关职能部门参与项目征集，造成部分项目来源仍由相关职能政府部门提出并参与票决的弊端，最终形成了民生项目的确定由政府“自己定、自己选、自己办”变成了“群众提、政府选、代表决、部门办、人大评”的“五步工作法”新型工作格局。这既有效避免了因政府与群众视角不一致而导致政府拍板决定的民生实事与群众亟需解决的民生难题之间存在一定差距的问题，又防止了政府投入大量资金、精力所建成的民生实事项目与群众需求相脱节，产生群众不领情、不满意的问题。

（五）落实“五个必须”，确保民主贯穿始终。组织代表全过程参与，充分发挥人大代表作用。落实“项目征集必须充分发动群众，代表全员参与；政府、人大常委会召开会议讨论筛选项目时，必须邀请相关人大代表参加；在人民代表大会会议票决项目前，必须安排代表充分审议；票决办法必须征求代表的意见、体现代表意志；代表必须全程参与对项目的监督”的工作要求，既确保了项目建设体现民声民意，又保证了全过程人民民主贯穿始终。

三、探索长效机制，助推民生实事优化升级

县人大常委会坚持问题导向，认真汲取民生实事项目人大代表票决制工作中的不足和问题，不断改进工作举措、解决突出问题，使民生实事项目人大代表票制工作成为人大代表为民代言的良兵利器。  

（一）强化代表能力提升。琼结县立足代表履职培训，着力解决代表能力水平不高，提不出利长远、促根本的项目建议的问题，组织代表到外地学习取经，积极引导代表打破自身局限性，不断强化代表能力素质提升，促使代表能够提出具有强大推动作用的民生实事建议项目，促进人民代表大会票决出的民生实事项目更加符合“尊重民意、突出民生、公益均等、普惠共享、量力而行、尽力而为”的要求。　

（二）建立督办交流机制。研究出台《琼结县人大常委会跟踪督办办法》，把民生实事项目完成情况纳入跟踪督办重点，与县政府和代表群众一道督促项目落实落地。县人大、县政府建立沟通交流机制，明确专人全程跟踪项目情况，及时掌握项目进展，共同推动“期盼”成“现实”，确保交上一份拿得起、立得稳、群众满意度高的民生答卷。

（三）丰富项目评估方式。探索实行第三方评估机制，计划组织具有一定专业知识背景、与项目联系密切的第三方和代表，以实地视察、听取汇报、走访座谈等形式，开展民生实事项目专项评估，县人大常委会根据评估情况，形成评议意见，适时反馈县政府研究落实，当好党委的助手、政府的帮手、发展的推手。同时，在听取专项工作报告时，邀请更多项目建设点辖区内的群众和代表参与，让人民群众有更多民生获得感和幸福感。