今年以来，宁远县深植为民情怀，围绕群众“急难愁盼”问题，探索构建“四办”服务模式，积极化解因历史遗留问题导致的不动产“登记难”问题，用心用情用力把民生实事办好办实、办出成效。截至目前，成功化解不动产“登记难”问题53个，办理不动产证5496本，化解率67%，比全市平均化解率高出16个百分点；随机抽样调查，群众满意率达到99.5%。
01
坚持把化解不动产“登记难”问题作为一项重大民生工程来推进，以“三张清单”推动专项整治破局发力。一是建立责任清单。把不动产“登记难”问题整治与自建房历史遗留问题化解、房地产办证信访突出问题解决结合起来，成立工作专班，组建“一办三组”（1个办公室、2个外业调查组、1个资料审核税费清算组）集中办公，建立各组责任清单，实行周通报、月调度、季总结，全面推进不动产“登记难”问题整治与化解。二是建立政策清单。针对不同类型的违规建房，在充分考虑房屋竣工时间、审批时间、办证时间等基础上，制定出台“一方案、一标准、四意见”政策文件清单，主要聚焦不动产“登记难”问题专项整治行动、城乡居民自建房领域违规行为处罚标准、国有安置土地历史遗留问题化解处理、居民自建房领域违规行为补缴土地价款处理、无资质开发单体建筑处理、乡镇早期处置国有资产遗留问题处理等方面，做到依法依规、处理有据、标本兼治。三是建立问题清单。畅通“信、访、网、电、微”反映渠道，全面开展不动产“登记难”问题排查摸底，建立历史遗留问题台账，梳理出不动产“登记难”违法违规类问题26个、手续不全类问题3个、竣工验收类问题12个、涉法涉诉类问题4个、税费欠缴类问题5个、资金链断裂问题1个、权属纠纷类问题2个，涉及8207户。
02
县工作专班带着情怀、带着使命，坚持实地查勘、上门服务解难，为群众提供贴心、暖心服务。一是上门查隐患。对所有违规建房的处置和登记由第三方机构提供房屋质量鉴定安全等级相关证明（经营性自建房必须有消防验收合格证明），发现居民自建房特别是经营性居民自建房，经鉴定为C、D级危险房屋的，在做好政策解读的同时，移交相关职能部门督促其维修加固或拆除。二是上门降成本。组织第三方评估机构竞价谈判，委托开展房屋安全鉴定和消防验收，帮助降低群众测评费用，质量安全鉴定从15元/平方米降至4元/平方米，土地评估从1000元/宗降至400元/宗，费用平均降低30%以上，切实减轻群众负担。三是上门解民忧。针对邻里土地权属、房屋面积、购房户与单体住宅开发商经济纠纷等问题，主动上门帮助处理解决相关矛盾纠纷。比如，购房户对单体住宅开发商李某元不信任问题，专班队伍主动介入调解，积极化解矛盾纠纷，最终顺利办证。对申请人、房屋买卖双方、继承人等因务工、身体行动不便不能面签问题，开展上门送签服务，群众获得感明显增强。
03
坚持分类问诊、精准施策，通过化解一个问题推动解决一类问题，不把历史遗留问题再留给历史，真正破解“登记难”。一是化解违法违规类。针对增值税难追缴问题，按省厅文件规定执行，缴纳一次办证相关税费即予以办理；针对房屋质量安全和消防安全验收不到位问题，及时告知申请人，委托第三方机构对房屋安全和消防安全进行鉴定，经备案后予以办证；针对欠缴税费、出让金和罚款等问题，采取“证缴分离”方式予以办证，并由职能部门追缴税费、处罚到位；针对现行法律法规明令禁止的小产权房问题，耐心做好疏导工作。二是化解历史遗留类。针对超容超层、超占土地、违规建设等历史遗留问题，开展“小区整治、房地产领域化解办证难、房地产办证信访突出问题百日攻坚、自建房历史遗留问题化解”4次专项行动，共化解问题楼盘70个，其中实行“证缴分离”楼盘17个，办理不动产权证书13674本，化解居民自建房问题1231宗，共追缴相关税费2.76亿元。三是化解特殊情况类。针对无法“面签”问题，通过发布公告、委托代理人、政府指定代理人等方式予以解决；针对抵押贷款、查封的问题，通过抵押物置换、协议、司法程序等方式予以解决，促进被抵押小区解冻解封。
04
持续完善不动产登记便民利民长效机制，压减办证环节、缩短办证时间，为群众办证提供最大便利。一是创新建设“三测合一”机制。整合建设用地审批、城乡规划许可、规划核实和不动产登记等多项测绘业务，实行房屋规划测绘、地籍测绘、房产测绘“三测合一”，实现“一次委托、统一测绘、成果共享”，从源头保障不动产登记“一件事一次办”。目前不动产登记压缩至3个工作日内办结，抵押登记1个工作日内办结，挂牌拍卖土地使用权首次登记1个工作日内办结。二是创新建立联合会审机制。按照“一户一策、一栋一策、分类处置、成熟一批、解决一批”的原则，对不同类型的违规建房，在充分考虑房屋竣工时间、审批时间、办证时间等基础上，通过出台实施细则、会议纪要、处理意见等方式，由联合会审联席会议汇总审核界定，分批分类研究提出处置意见，服务效率大幅度提升。三是创新优化办证业务流程。坚持“一个窗口”受理，实行不动产登记办证流程再造，整合办证、办税、非税交纳等业务流程，形成涵盖不动产登记、纳税、非税交纳等全流程，部门协同和信息共享的标准流程图，通过减流程、减程序、减时间，实现不动产登记办证“一次申请、合并审核、同步办结”。同时，大力深化“交房即交证”“竣工即发证”“互联网+不动产登记”改革，为企业、群众提供更加高效便捷的办证服务，确保了民生实事落地见效、群众满意。
文稿：宁远县自然资源局
一审：周昌琪
二审：寇世超
三审：周 杨
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