江西抚州：党建引领基层治理的生动实践

基层，一头连着千家万户，一头连着国家大计。

上面千条线，下面一根针。在社会治理重心向基层下移的过程中，责任和事权也向基层扎堆转移，乡镇（街道）和农村（社区）面临“权小责大、人少事多”的情况。一些基层单位长期处于工作干不完、干不好的状态，形成“小马拉大车”结构性困境，加重了基层负担，影响了治理效能。

破解基层治理“小马拉大车”突出问题，是全省各地各部门推进党建引领基层治理改革的重点任务之一，也是对各级党员干部的考验。市、县（区）委书记确定“书记领航”项目14个，带头领题、解题。

▲抚州城区俯瞰图

“下水管道堵塞，住户的心也堵着。如今管道疏通了，我们也舒心。”金溪县学苑社区金泰和庄小区居民刘女士堵心变舒心的背后，是当地创新建立的“五方议事厅”制度发挥着作用。

刘女士所在的12号楼二单元下水管道频繁堵塞，原因是小区内施工方设计存在缺陷，下水主杠倾斜角度小导致，要从根本上整改需要涉及多个部门和多方利益。社区党委将该问题列入“五方议事厅”议题，由共建单位、社区党委会同各方当事人员、物业等多个部门共同商议并到现场勘查，提出解决方案，快速施工维修，困扰居民多年的问题一朝得到解决。

“五方议事厅”是金溪县以党建引领多元共治的一项改革举措，通过社区党组织、业主委员会、物业服务企业、居民代表和共建单位五方联动机制，着力解决群众诉求反映渠道不畅、办理力量不足、解决质效不优的问题。

“街道（社区）不是万能的，仅仅依靠街道（社区）本身，很多事难以解决。我们依托‘五方议事厅’平台，明确责任主体，分类领办事项，把工作难题变成了帮助群众排忧解难的创新课题。”金溪县城市社区党工委书记郑建兵说。

提事有回应、议事有商量、办事有着落。抚州市把破解“小马拉大车”难题作为如何提升基层治理成效的课题，紧盯根源性问题，接续发力为“车”减负，系统施策为“马”赋能，不断激发基层动力活力、整体提升基层治理效能。

建立党建引领基层治理协调机制，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、社会工作部具体协调、相关部门各司其职、齐抓共管的基层治理工作格局；

健全“街乡吹哨、部门报到”协调响应评价机制，搭建统一的集事项录入、流转、签收、反馈、评价等功能于一体的“吹哨报到”模块，实行一哨一评，形成工作闭环；

实施跨部门工作统筹和上下协同联动，提速解决基层“权小责大”“人少事多”问题。乐安县开展“书记下午茶”活动，将民主议事协商的“茶桌”移到群众中间，在“一杯茶”里听民情民意、解急难愁盼、话社区治理；东乡区推行“邻里会商”议事机制，构建“了解诉求、分析研判、议事会商、落实问效”四步工作法的小区治理闭环。

小民生背后的大改革，党建引领基层治理的温度直抵民心深处。

带有考核性质或硬性要求的各类App应用、微信公众号和有偿服务、有价商品的推广；强制网络和网格员创建示范项目；签订网格工作责任状、保证书……这是宜黄县《网格管理事项负面清单》中的内容，共有12项。

今年5月，宜黄县探索建立网格工作事项准入机制，出台城市社区网格基础事项清单、协助部门办理事项清单、管理事项负面清单和部门服务网格事项清单等“四张清单”，要求各部门不得随意将属于职责范围内的工作任务下达到网格，未经批准准入的事项，网格有权拒绝承担，进一步厘清城市社区与各职能部门的权责边界，为城市社区减负增效。

一张事务清单，精准匹配基层需求，让基层干部明明白白履职，从制度上遏制“层层甩锅”乱象。对此，宜黄县凤冈镇学前街社区党总支书记、居委会主任邹金萍感触良多：“以往填各种表、开各类证明、完成各职能部门任务等繁琐的事务性工作，让我没少头疼。现在把相关职责交还给职能部门，社区的工作事务更清晰，我们可以把更多精力投入到探访居民群众和提高办事效率上。”

▲物业服务企业党员志愿者参与小区“反诈”宣传

事务清单里的减与增，见证着为基层减负赋能的探索。抚州聚焦解决基层事务工作冗杂、迎检考核繁多、发展动能不强等问题，精减服务事项，厘清事务清单，切实为基层减负，帮干部“松绑”，释放基层治理活力。南城县实行“多网合一”工作方式，把各个职能部门的综治、城管、信访等网格合并，将零星分散的基层力量整合起来，使服务、管理和资源实现聚集，形成一张覆盖全域、功能齐全、管理有效的“网格图”；广昌县按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，对全县城区网格重新合理划分，将党建、民政、应急管理等各类网格整合成“一张网”，将12个和群众利益息息相关的职能部门下沉网格，由专人负责。

“大车”瘦了身，“小马”才能跑得快。该市出台减负若干措施，实施“多格合一”专项行动，城市社区网格由5562个优化为1292个。深入推进“一表同享”改革，填报表单压减170张，填报内容减少248项。取消证明和摊派类事项24个，清理村级挂牌7100余块，缩减村社区各类“员”43类。

破解“小马拉大车”难题，既要减负又要赋能，既要做好减法又要善做加法。抚州市坚持问题导向，通过实打实的资源下倾、力量下沉为基层发展注入动力，发挥自治共治作用。资溪县招录36名高学历高素质的专职网格员，精选10名政策熟、人脉广、经验足、能力强、办法多的退二线党员干部，为社区各项工作开展“添智加力”；崇仁县制定实施社区工作者（专职网格员）考核管理办法，明确工作职责、考核评价、岗前培训等细则来完善管理制度，引导社区工作者按岗履职，把60%以上工作时间用于下沉小区（网格）。截至10月底，全市833家机关企事业单位党组织、3万余名机关党员干部下沉小区（网格）为民办实事，1.8万余名在职党员主动认领网格长、楼栋长、单元长，联系居民24万户，解决群众身边事5.3万余件。

增能，也是一种减负。

增能还包括提高基层干部和一线工作人员的工作能力，让他们尽可能少走弯路。抚州市优化完善培训体系，分层分类开展社区工作者专题培训14次，持续提升综合素能和服务群众水平。设立“行政执法大讲堂”，开展执法骨干能力提升系列专题培训，培训行政执法人员2000余名。全市储备村级后备力量6046名，引导2.49万名在外人才返乡，夯实乡村治理人才支撑。

“为车减负”“为马赋能”双向发力，推动基层减负和干部担当实现“双向奔赴”，让广大干部轻装前行，腾出手来办实事、破难题、解民忧。

减“负担”不减“担当”，这是各级基层党组织和党员干部用实践给出的答案。

11月3日，南丰县琴城镇琴台路社区“居民之家”门口，一场其乐融融的美食比赛正在进行。

24名参赛选手分别来自全县11个社区，从满头银发的老奶奶到帅气精干的小伙，纷纷使出看家本领进行厨艺大比拼，挥铲舞勺，颠锅调味，一派热气腾腾，香气扑鼻，邻里乡亲聚拢在四周，欢声笑语，洋溢着节日般的欢乐。

在南丰县，有22个“居民之家”分布在不同社区。当地整合青年志愿者、在职党员、社区网格员等力量，打造成具有助老爱老、托育休闲、党员活动等基本功能又各具特色的服务场所。名誉家长每月定期议事，共同协商解决社区治理存在的难点痛点问题，常态化开展义务理发、健康讲座、读书分享等活动。“居民之家”成了居民啧啧称赞的暖心之家，党群关系越来越密切，居民参与公共治理的积极性越来越高。

“这里总是热热闹闹的，日常卫生维护都有邻居义务打理，大家都喜欢来‘家’里走走坐坐。如果遇上邻里之间小磕碰小摩擦，大伙一帮腔也就过去（解决）了。”琴台路社区“居民之家”的名誉家长罗凤英快人快语。

南丰县“居民之家”的成功实践是抚州市构建共建共治共享基层治理格局的一个缩影。各地积极发挥社区党组织牵头作用，引领居民自发参与基层治理，涌现“居民之家”“邻里会商”等群众自治载体312个，协商解决小区治理具体问题6300余个。

▲退休党员给小朋友讲红色故事

民之所盼，政之所行。抚州市不断织密建强党的基层组织网络，发挥基层党组织战斗堡垒作用，更好地守望群众的幸福。临川区建设新就业群体党群服务站和新业态综合服务网点，帮助新业态、新就业群体解决维权难、交友难、找工作难等问题；黎川县利用闲置的原县木器厂厂房，高标准打造集党群服务、社会治理、居家养老等20余项功能为一体的磨市社区邻里服务中心；抚州高新区推动成立“平安社区”警民联防志愿队，形成齐抓共管、群防群治的氛围。

治国有常，利民为本。基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿，基层治理的水平和成效最终依赖人民群众来检验和共享。抚州市以党建引领基层治理创新，让基层党组织成为凝聚人心、团结群众的坚定力量，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。

“车”减负担、“马”强筋骨，托起当地群众“稳稳的幸福”。

这是一次视野、思想、观念、意识的再解放，更是体制机制的再调整。抚州市谋划实施党建引领基层治理全域提升三年行动，紧盯体制机制提优、骨干队伍提能、物业服务提质、新兴领域提升等7项关键任务，列出21项具体举措，逐项推动落实落细；建立以市、县两级党委书记担任总召集人的党建引领基层治理协调机制，坚持每月调度，推动解决社区服务阵地不达标、社区工作者力量不足等重点难点问题；坚持党建引领城市和乡村基层治理一体推进。在城市，以“模范党支部”建设为抓手，突出党建引领小区（网格）治理，着力破解活动场所、经费保障、力量配备、居民自治、多元共治等难题。在农村，持续深化“红旗党支部”建设，着力实施“归雁工程”储备村级后备力量，紧扣产业发展和人才队伍建设，夯实乡村治理硬支撑。

这是一道新形势新任务下的时代考题，更是全面深化改革的具体实践。市级层面，突出书记带头。把党建引领基层治理作为党建“述评考”重要内容，市委书记带头领航“物业党建联建”改革项目，带动各县（区）加强物业建设，推广使用“赣邻通”平台，推进小区公共服务用房清理移交，涉物业投诉量下降50%。县（区）层面，突出任务落实。牢牢把住机构改革、经费保障等核心要素，精简调剂的行政、事业编制全部下沉到乡镇（街道），补足增强基层工作力量；全面落实乡镇机关工作人员收入高于县直机关同职级人员20%以上，足额保障村（社区）运转经费，确保有人干事、有钱办事。乡镇（街道）层面，突出规范运行。加快推进履职事项清单编制工作，确定26个基层赋权观测点，开展行政执法事项评估，优化调整15项。154个乡镇全部设立党建办，建立健全运行机制，推动实体化运转。村（社区）层面，突出减负赋能。出台减负若干措施，制定网格基础、协办、管理、负面四张清单，严格网格工作事项准入。提升驻村帮扶质效，选派有农村工作经验的优秀年轻干部充实驻村力量。全面推行“三岗十八级”岗位等级序列，推动住房公积金等待遇落实，社区工作者薪酬平均增加1000元，社区工作者归属感明显增强，流失率较去年降低82%。

这是一场汇聚各方智慧的多元共治举措，更是彰显治理合力的责任担当。抚州市抓实小区（网格）党支部建设，选优配强在职党员干部担任“第一书记”，做实基层“微治理”。建立需求、资源、项目“三张清单”，推行群众点单、社区派单、单位和党员干部接单模式；深化社区党组织领导下的民主协商制度，引导居民自发参与基层治理，创新推出“邻里会商”“业主说事厅”等群众自治载体，协商解决具体问题6300余个，营造党员带头、居民共同参与的“有事好商量”和谐氛围；打造“刘莹姐姐工作室”“时光益站”等志愿服务品牌，培育2万余名骨干志愿者队伍，为“一老一小一新一青”群体提供贴心服务。

“新时代赶考的答卷已开启，我们将持续破解城市治理短板弱项、补齐乡村治理薄弱环节，聚焦抓党建、抓治理、抓服务能力持续提升，推动各项改革举措落实落细落地，全面提升党建引领基层治理效能，为高质量发展注入强劲动力。”肖妮娜一番话传递出坚定信念。

新时代征程再启，才子之乡未来可期。