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源自：江宁知府
当Trump最初提到要收回巴拿马运河时，大部分人都觉得这是一个玩笑，就跟“把加拿大变成第51州”“购买格陵兰岛”一样。然而在1月20日的就职典礼上，Trump没有提及加拿大和格陵兰，却单单把巴拿马运河问题拎出来大谈一段：“麦金莱总统通过关税和才智让我们的国家变得非常富有，他是天生的商人，为西奥多·罗斯福的许多伟大成就提供了资金，包括巴拿马运河。
巴拿马运河被愚蠢地给了巴拿马，在这之前，你们想想看，美国为巴拿马运河花费了比以往任何项目都多的钱，并在修建巴拿马运河的过程中失去了38000人的生命。
我们因这一愚蠢的赠予而受到极其不公正的对待，而这一赠予本不该发生，巴拿马对我们的承诺也已被打破——协议目的和条约精神被完全违反，美国船只被严重超额收费，其中包括美国海军。
（略过涉及中国的一段）
现在我们要把它收回来。”
众所周知，一句话在不同场合说出来，其含义、分量是截然不同的。像Trump之前在社交媒体平台上的一些言论，或回答记者提问时的即兴发挥，有的不必太当真，经常变来变去。但总统就职典礼演说是何等严肃正式的场合，它某种程度上就是新政府未来四年的施政纲领。在这样一个场合，Trump详细回忆、论证了美国对巴拿马运河的“权利”，又严厉指出当前美国遭受的不公平待遇，俨然已经有檄文的味道。正因如此，巴拿马方面骤然紧张，于1月21日正式发函向联合国提出投诉，并敦促联合国秘书长古特雷斯将这件事提交给安理会。巴拿马运河横穿巴拿马地峡，连接太平洋与大西洋，全长82公里，呈西北-东南走向，是世界上的航运要道之一。1821年，巴拿马摆脱西班牙殖民统治，成为大哥伦比亚共和国的一部分。同期，美国通过武力干涉吞并原属墨西哥的加利福尼亚，由于在加利福尼亚发现金矿，轰轰烈烈的西部“淘金热”逐渐拉开序幕。由于横穿北美大陆的陆路旅途漫长而危险，大量来自美国东部的淘金者从海上南下，穿过巴拿马地峡，再乘船北上前往加利福尼亚。![]()
巴拿马运河整体高于海平面，船只需通过船闸进入运河，船闸宽度成为制约通航船只的关键因素。![]()
苏伊士运河航拍图。不同于巴拿马运河，苏伊士运河是全球少数具备大型商船通行能力的无船闸运河。巴拿马运河每年通行船舶约1万艘，总吨位约4亿吨，而苏伊士运河（红海危机前）年通行船舶超过2万艘，总吨位超12亿吨。最初建造巴拿马运河的是法国人，项目自1881年启动。但曾经成功建造苏伊士运河的法国人低估了工程难度：热带丛林气候、多发自然灾害以及流行疾病肆虐造成高劳工死亡率，工程不得不于1889年停工。如此一来便给了美国机会，1902年7月，美国国会参议院投票通过了购买巴拿马运河项目的提案。时任总统西奥多·罗斯福认为巴拿马运河对美国的军事和经济意义重大，决定接手这个项目。最初法国方面开价1亿美元，但由于面临着尼加拉瓜运河项目的竞争，最终接受了四千万美元的价格。光谈妥法国不行，想要长期运营运河，还得所在国哥伦比亚同意。于是在1903年1月，美国与哥伦比亚签订条约，规定哥伦比亚将巴拿马地峡中一条9.7公里宽的地带交给美国用以修建运河，期限为100年。同年8月，哥伦比亚议会以有损国家主权为由拒绝批准该条约。美国也不含糊，1903年11月3日美军在巴拿马登陆，策动巴拿马脱离哥伦比亚（1921年美国支付哥伦比亚2500万美元，并给予其巴拿马运河区的一定特权，换取哥国承认巴拿马独立）。在巴拿马宣布独立后仅15天，新政府就在美国逼迫下签订不平等的《巴拿马运河条约》。《巴拿马运河条约》比原先美国与哥伦比亚谈的条件更为苛刻，从运河中线向两侧延伸16.09公里的地带为美国占领的运河区，总面积达1432平方公里，美方拥有无限期管辖权。运河区内由美国政府任命总督，升美国国旗，实行美国法律，驻扎美国军队，是名副其实的“国中之国”。为便于管控，美国在运河动工之初就开始强制运河区内的原住民外迁，造成无数平民流离失所。![]()
2024年7月，巴拿马当选总统穆利诺宣誓就职。在巴拿马政坛穆利诺属于亲美派，但Trump也不管你亲美不亲美，该施压还是施压。自1904年接手工程算起，美国花费整整十年终于建成运河，由此极大地缩短了船只来往于大西洋和太平洋之间的时间，使船只能够避开遥远而危险的合恩角、麦哲伦海峡和德雷克海峡。至于Trump就职演讲中提到的“美国在修建巴拿马运河过程中失去了38000人的生命”，这个数据是有问题的。一般认为，包括法国修建运河的八年在内，整个工程期间确实死亡了数万人，但这些死掉的人多为当地和加勒比一带征用的劳工，实际死亡的美国人只有300多名。![]()
巴拿马学生与警察在运河区发生冲突。前面提到，运河区1432平方公里的精华领土成为“国中之国”，事实上将巴拿马领土一分为二。二次大战结束后，美国对于巴拿马河道及运河区的控制开始引发争议，很多巴拿马人认为运河区理应属于巴拿马，当地频繁爆发抗议活动，美国则在运河区加设围栏并增兵布防。1956年，美国在苏伊士危机中透过经济及外交手段，迫使英法把苏伊士运河让与埃及纳赛尔政府，如此双标行为让巴拿马收回运河主权的呼声更加高涨。五六十年代，巴拿马人频繁在运河区抗议，1964年1月9日的抗议活动中造成20名巴拿马人和数名美军士兵死亡，这一天被巴拿马奉为“烈士节”。在综合考虑现实成本与道义成本之后，1977年，时任总统卡特决定将运河区逐步移交给巴拿马——Trump称此举“愚蠢”。![]()
卡特与托里霍斯（Torrijos）在1977年9月7日签署条约后拥抱。卡特决定归还巴拿马运河的1970年代末正值冷战巅峰期，面对咄咄逼人的苏联，美国有拉拢第三世界国家、塑造自身“正义形象”的初衷。到了1989年底，眼看东欧剧变、苏联行将就木，美国又有些后悔将巴拿马运河控制权拱手出让了。1989年12月20日，老布什总统以保护美国侨民、保护民主选举和打击贩毒为由，下令27000名美军对巴拿马展开“正义之师”军事作战行动。说来有趣，时任巴拿马领导人诺列加曾是中情局扶持的亲美铁腕人物，是为了拿他当代理人用的，怎料此一时彼一时，种种前科倏忽间又成了他的罪状。12月29日，联合国大会以75票对20票、40票弃权的投票结果谴责美国入侵巴拿马。1990年1月3日，诺列加向美军投降，被即刻押往佛罗里达受审；巴拿马国防军则遭解散，巴拿马由此成为世界上少数没有常备军的国家。当时大家普遍认为，美国入侵巴拿马的目的就是为了保住对巴拿马运河的控制权，借机推翻条约。不过在拉美国家的激烈反对之下，外加1992年大选中老布什败选、克林顿上台，美国新政府最终决定按期移交，条件是运河永久中立化（Trump指责中方带有寻找毁约理由的意味）。![]()
电影《赌神》里陈金城称“巴拿马总统跟我也有一点交情”，说的就是热衷于跟各种国际黑道打交道的诺列加。与马六甲海峡、霍尔木兹海峡、直布罗陀海峡、苏伊士运河等重要航道不同，巴拿马运河事关美国东西海岸之间的货物流通，意义非凡。目前美国、中国和日本是巴拿马运河的三大主要客户，通过运河的货物中72%都跟美国有关，要么是从美国港口运出的货物，要么是正在运往美国的货物。由于运河对过往船只收取高额费用（一艘中型货轮单次需缴付约28万美元，大型货轮费用则高达约50万美元），变相推高了美国东西海岸间的物流成本，相当于美国人每年交给巴拿马几十亿美元过路费。平心而论，几十亿美元对美国来说也不算什么大钱，然而更令美方头疼的是，因巴拿马无力拓宽运河船闸，使得美海军太平洋舰队和大西洋舰队首尾无法相顾。![]()
美军“新泽西号”战列舰通过巴拿马运河船闸，1986年。巴拿马运河最初的船闸宽度仅为33米，1940年代，随着主力军舰越来越大，运河船闸就像是一条皮带勒紧了美国军舰膨胀腰围。从北卡罗来纳级、埃塞克斯级到中途岛级，美国军舰的最大舷宽被严格限制在32.92米；通过船闸时舰体与闸壁之间的距离只有20厘米，稍有不慎就会相互摩擦并蹭掉一大块船漆。2016年，巴拿马政府开放了更宽的新航道，将船只的舷宽限制放松到55米，但距离尼米兹级核动力航母宽76米的甲板仍遥不可及。美方认为，运河严重抑制着美国海军的投送能力，一旦到战时将更加不可控，所以必须拿回到自己手中。事实上，美国海军的力量被分散到了两边——东边一个大西洋舰队（第2、6舰队），西边一个太平洋舰队（第3、7舰队），处于互相不能支援的尴尬境地。由于巴拿马运河无法通航大型航母，使得大西洋舰队的航母得绕美洲大陆最南端的麦哲伦海峡才能进入太平洋。航母的最高航速大概为30节，而绕行合恩角、麦哲伦海峡相对直接过巴拿马运河要多出7000公里，即全速航行也需要五天以上——这对于一场海战的影响将是致命的。为了实现绝对优势，同时打赢东西海岸两场海战，美军长期以来将两大舰队按照1:1进行配置，无形中大大推高建军成本。第一岛链风起云涌之际，美国军方迫切希望整合东西两大舰队的力量，以应对可能发生的底线场景。来源：江宁知府
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