《常德市国土空间总体规划（2021-2035年）》成果公告

（一）规划期限。规划期限为2021年至2035年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望到2050年。

（一）规划目标。规划至2025年，人居环境持续改善，国土空间开发保护格局得到优化，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人均环境质量明显提升，城乡和区域发展协调性显著增强，中心城区首位度、县域经济支撑力明显提升，人均地区生产总值达到10万元以上，城镇化率达到62%以上。至2035年，经济和科技实力、城市影响力大幅提升，地区生产总值和城乡居民收入迈上新台阶，全面建设成为现代化区域中心城市，基本实现社会主义现代化，成为中部地区开放型经济战略支点。全市城镇化率达到70%以上，中心城区人口达到130万人。生产生活生态三大空间相生相融，高品质国土空间开发保护格局全面形成，城乡发展更加协调，国土空间治理体系和治理能力现代化目标基本实现，美丽乡村普遍建成。远景展望至2050年，经济社会发展和国际化水平全方位提高，产业创新能力、交通支撑能力、文化影响力、生态环境质量、城市美誉度持续提升，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化典范城市。

（二）城市性质。长江中游地区现代化区域中心城市、洞庭湖生态经济区中心城市、宜居韧性智慧的山水灵秀之城。

市域国土空间总体格局规划图-农业格局

市域国土空间总体格局规划图-生态格局

规划打造功能完善的优质生活圈，到2025年每百户居民拥有城乡社区综合服务设施面积达到43平方米。

（一）文化设施体系。规划建立市级、县（区）级、乡镇级和村级四个层次的文化设施。规划至2035年，各县市区城区人均公共文化设施用地不低于0.8平方米。

（二）教育服务设施体系。规划促进高等教育高水平发展，推动普通教育与职业教育协调发展、义务教育均衡发展。着力扩大普惠性学前教育资源供给，完善普惠性幼儿园布局，每个乡镇至少设立1所公办中心幼儿园。

（三）医疗卫生服务体系。规划推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快县域优质医疗资源配置，构建医疗服务圈，着力补齐基层医疗卫生服务短板。规划至2035年，全市每千人医疗卫生机构床位数不低于8张。规划建立健全各级突发公共卫生事件应急指挥体系，提升公共卫生应急管理能力。

（四）体育服务体系。规划建立市、县（区）、乡镇、村四级公共体育健身设施网络，至2035年，全市人均体育场地面积不低于2.7平方米，人均体育用地不低于0.6平方米，市中心城区人均体育用地不低于0.7平方米。

（五）康养服务体系。规划建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善医养结合服务设施，推进农村养老服务设施建设，满足健康养老服务需求。

（六）社会福利设施体系。规划提供全年龄段的社会福利设施支撑，重点保障老人、儿童、残障人士的文化、医疗等基本服务。规划至2025年底，共建设儿童福利服务设施11个，实现市县级未成年人救助保护机构覆盖率总体达到100%。

（七）殡葬服务设施体系。规划完善殡仪馆、城乡公益性安葬（放）设施等基本殡葬公共服务设施，全市实现一县一殡仪馆（带火化功能）、一县一公益性骨灰安葬（放）设施、一乡（镇）一农村公益性安葬（放）设施，加快建成以公益性为主体、营利性为补充、节地生态为导向的安葬服务格局，为群众提供更加便捷透明的殡葬服务。

（一）铁路格局。规划构建“一枢纽四通道”铁路格局，高标准建成常德高铁枢纽，形成渝厦通道、呼南通道、武贵通道、长江南岸通道四条铁路通道交汇格局。

（二）高速公路格局。规划构建“五通道六连线”高速公路格局，“五通道”为G55二广高速、G56杭瑞高速、G59呼北高速〔炉红山（湘鄂界）至慈利〕、G5513长张高速、G5517益阳至常德高速公路扩容工程；“六连线”为沙安汉高速〔沙市（湘鄂界）至安乡、安乡至汉寿高速〕、松石桃高速〔松滋（湘鄂界）至石门、石门至桃源、石门至桃源南延线〕、安慈—慈牛高速、张家界至桃源高速、汨罗至常德高速、桃源至新化高速。

（三）民用航空机场格局。规划构建“一主多点”的民用航空机场格局，“一主”为桃花源机场；“多点”为虎形、石门、汉寿、桃源、津市、临澧、安乡、澧县和武陵通用机场。

（四）骨干航道网。规划形成“两横两纵”骨干航道网，推进澧水、沅江、马凌航道建设工程，形成澧水、沅江、松虎、马凌航道“两横两纵”骨干航道网。

（一）城市空间结构。规划形成“一江两岸、一城三区、两轴三心多节点”的空间结构。“一江两岸、一城三区”指依托沅江构建划江而治的中心城区空间格局，形成武陵—高新片区、江南—德山片区、柳叶湖—北部新城片区三个产城融合、功能复合高效的空间板块；“两轴”指城市纵横两条主要发展轴线，纵轴为武陵大道—阳山大道轴线，南北向串联高铁新城、江北城区、江南城区以及常德经开区；横轴为柳叶大道—洞庭大道轴线，东西向串联职教城及柳叶湖—北部新城；“三心”指白马湖城市主中心、阳明湖城市副中心以及高铁新城城市副中心；“多节点”指多个区级综合服务中心，包括城东片区、西部新城、常德高新区、常德经开区等多个片区级综合服务中心。

（二）道路交通规划。城市道路系统：规划构建快速路、主干路为主骨架，次干路、支路网为补充，结构合理、布局完善、安全高效的城市道路网络。规划构建“一环一横八射”快速路网，“一环”为太阳大道—桃林路—丹溪路，“一横”为金霞大道，“八射”包括太阳大道西段、一号大道（G207）、紫缘路、迎宾大道、桃林路、太阳大道南段、机场快速路、金霞大道西段。规划构建“九横六纵”骨架主干路，“九横”包括常德大道、柳叶大道、洞庭大道、建设路、鼎城路、江南大道、崇德路—长安路、尚德路、怀德路（G319），“六纵”包括金丹路、桃花源路、阳山大道—阳明路、朗州路、紫缘路—善卷路、常德大道—樟桥路。规划建成“七桥一隧”跨江通道，在现状朗州大桥、桃花源大桥、武陵大桥、德山大桥和沅江隧道的基础上，新增沅江五桥、沅江六桥、沅江七桥，形成“七桥一隧”共八条跨沅江通道。城市公交体系：规划建设以城市枢纽为核心，中运量公共交通为骨干，常规公交为主体，多样化公交为补充的城市公交体系，至2035年，建成区内公共交通站点500米覆盖率达到100%。慢行交通体系：规划构建便捷、安全、舒适、连续的步行及自行车交通系统，至2035年中心城区绿色交通出行比例达到75%。停车管理体系：规划形成“建筑配建停车为主，路外独立停车场、路内停车为补充”的停车供给体系，中心城区按照不低于人均0.6平方米标准预控公共停车场规模，公共停车场总泊位数量不少于3.2万个。规划形成面向社会车辆、公交车、出租车、物流车辆、市政环卫车辆的全体系、全覆盖的充电网络，新建停车场原则上按照不低于30%的车位配建充电设施。

（三）公共服务设施布局。规划构建市级、区级、街道级、社区级四级公共服务中心体系。教育设施：规划新增完全小学12所、九年一贯制学校9所、初级中学2所、高级中学2所、完全中学2所。医疗卫生设施：规划至2035年，中心城区人均医疗卫生设施用地不低于0.9平方米。文化设施：规划至2035年，中心城区人均文化设施用地不低于0.9平方米。体育设施：规划至2035年，中心城区人均公共体育场地面积不低于3.2平方米。社会福利设施：规划至2035年，中心城区人均社会福利设施用地面积不低于0.2平方米。城镇社区生活圈：以规划标准单元为基础，构建15分钟和5—10分钟两级、生产和生活两类社区生活圈。

（四）绿地开敞空间布局。公园绿地系统：规划构建以“郊野公园—综合公园—社区公园”为主的三级公园体系，至2035年，市中心城区规划20个综合公园，39个社区公园，45个专类公园，135个游园，总用地面积1538.84公顷。广场用地：规划15个广场，至2035年，公园绿地、广场步行5分钟覆盖率不低于95%。绿道系统：规划至2035年，中心城区绿道29条，实现绿道两侧1公里服务范围（步行15分钟或骑行5分钟）覆盖的居住用地面积占总居住用地面积的85%，万人拥有绿道长度3.5千米。

（五）城市更新规划。规划中心城区共划定28个更新单元，至2035年，城市更新用地面积为685.52公顷。

（六）基础设施规划。供水：规划扩建沅南水厂，迁建沅北水厂，远期将江南水厂作为备用水厂，新建供水加压泵站满足不同片区供水需求，构建以沅江为常用水源、五里溪水库和黄石水库为备用水源的水源格局。污水：规划扩建常德高新技术产业园区污水处理厂、皇木关污水处理厂、德山污水厂、江南污水厂，规划期末中心城区污水处理率达100%。供电：规划至2035年，中心城区电网以220千伏电网为输电骨架，分片区形成110千伏环网供电或“双环网”供电方式，以500千伏岗市变、500千伏石门桥变和常德电厂为主要电源点，常德市生活垃圾焚烧发电厂为补充。供气：至规划期末，天然气气化率100%。

（七）“四线”管控。规划划定城市黄线总面积为7.83平方千米，包括机场、独立占地的大型交通枢纽等重大基础设施。城市紫线保护范围包括七里桥、三闾桥、鸳鸯走马楼等14处历史建筑。划定城市蓝线总面积为37.40平方千米，包括沅江等外江河流、渐河等内河涌以及柳叶湖等湖泊。划定城市绿线总面积为6.37平方千米，包括城市主要生态绿地、城市公园、主干河流和支干河流沿岸、铁路两侧和道路沿线构成生态廊道的绿地系统斑块。

维护规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。建立规划实施动态监测、定期评估和及时维护制度，对国土空间总体规划中确定的各项指标进行实时监测。健全国土空间规划的监督检查制度，依法查处和纠正各类违反规划的行为。贯彻落实“开门编规划”理念，创新规划宣传形式，建立有效的公众参与制度。加强常德市国土空间规划队伍建设，重视新时期规划人才培养、教育和引进工作。

常德市自然资源和规划局

2024年8月