城市是国家发展的主阵地与增长极，是推动高质量发展、培育新质生产力、实现共同富裕和推进中国式现代化的关键枢纽。新中国成立以来，我国的城镇化建设不断推进，城市规模不断扩大，综合实力显著增强，基础设施持续改善，城市更加宜业宜居。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国特色新型城镇化步入新时代，城市群一体化发展扎实推进，城市对外开放站上新起点，城乡融合发展初见成效，为实现中国式现代化打下坚实基础。
一、城镇化水平不断提高，城市规模逐步扩大
新中国成立以来，城镇化进程不断推进，工作和生活在城镇的人口显著增加。2011年末，全国常住人口城镇化率超过50%，2023年末达66.16%，比1949年末提高55.52个百分点，年均提高0.75个百分点。总体上看，我国城镇化历程可分为五个阶段：一是起步阶段（1949-1957年）。1949年末，我国的人口城镇化率只有10.64%，伴随国民经济恢复和发展，一批新兴工矿业城市诞生，人口向城市聚集，城镇人口数量不断增加。1957年末，人口城镇化率达到15.39%，比1949年末提高了4.75个百分点，年均提高0.59个百分点。二是调整巩固阶段（1958-1978年）。第二个五年计划时期，城镇化发展经历了同国民经济一样的起伏。文革期间，国民经济长期徘徊不前，城镇化进程和城市发展也十分缓慢。到1978年末，人口城镇化率为17.92%，比1957年末提高了2.53个百分点，年均提高0.12个百分点。三是稳步提升阶段（1979-1995年）。改革开放后，城市发展呈现蓬勃生机，大批农村人口进入城市，各项城乡改革和对外开放举措密集出台，为中国城镇化的起飞做好了准备。1995年末，常住人口城镇化率为29.04%，比1978年末提高了11.12个百分点，年均提高0.65个百分点。四是快速增长阶段（1996-2011年）。随着社会主义市场经济体制改革目标的确立和各项改革举措陆续出台，城市集聚效应更加明显，区域协调性进一步增强，城镇化率快速增长，到2011年末，常住人口城镇化率为51.83%，比1995年末提高了22.79个百分点，年均提高1.42个百分点。五是高质量发展阶段（2012年至今）。党的十八大确立了以人为本的中国特色新型城镇化发展战略，各领域配套改革稳步推动，农业转移人口市民化进程加快，三大城市群一体化发展扎实推进，新型城市建设亮点纷呈，城市对外开放站上新起点，城乡融合发展初见成效。2023年底，常住人口城镇化率为66.16%，比2011年末提高了14.33个百分点，年均提高1.19个百分点。
城市数量显著增长。1948年末，我国城市共有58个，新中国成立后，大批县城改设为城市。1949年末，全国城市共有129个，其中，地级以上城市68个，县级市61个，建制镇2000个左右。改革开放前，我国的城镇化经历了一段比较曲折的发展历程，小城市和小城镇发展缓慢。1978年末，全国城市共有193个，其中，地级以上城市101个，县级市92个，建制镇2173个。改革开放以来，城镇化建设步入快车道，大中小城市和小城镇加快发展，城市数量快速增加。2023年末，城市个数达到694个，其中，地级以上城市297个，县级市397个，建制镇21421个。
城市人口规模逐步扩大。新中国成立初期，城市数量少，人口规模小。1949年末，城市[1]人口共3949万人，其中非农业人口为2741万人。百万人口以上城市仅5个，九成城市人口在50万以下。改革开放后，城镇化进程快速推进，城市人口规模不断扩大，人口集聚效应更加明显。2023年末，我国地级以上城市常住人口达到67313万人，比1949年末增长了16.0倍。常住人口超过500万的城市有29个，超过1000万的城市有11个。
城市地域面积不断增加。新中国成立以来，随着城市扩建和行政区划调整，城市地域面积不断扩展。在改革开放大潮激荡下，开发区、工业园、新城和新区等不断涌现，城市建设快速突破老城区的界限。1981年，全国城市建成区面积7438平方公里，到了2023年，全国城区实体地域面积达到62038平方公里，增加了54600平方公里，增长了7.3倍。
城市区域分布更加均衡。新中国成立初期，西部地区城市数量较少，随着156项重点工程建设开展，一批工矿业城市在西部涌现。到1978年，东、中、西和东北地区城市分布相对均衡的格局基本形成。2000年以来，西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起等战略的相继实施，区域经济发展规划陆续发布，我国城市区域发展的协调性不断增强，2011年以来增加的11个地级市中，有9个位于西部地区，优化了我国城市的空间布局。
二、城市经济实力日益增强，质量效益明显提升
新中国成立时，城市基础薄弱，经过75年发展，尤其是改革开放以来的高速发展，城市经济充满活力，实力日益雄厚。1988年，全国城市地区生产总值只有7025亿元，占全国的50.7%。到2023年，仅地级以上城市地区生产总值就达77.0万亿元，占全国的61.1%。城市工业由小变大，由弱变强，效益不断提高。1978年，城市工业总产值为2977亿元，全年独立核算工业企业利润477亿元。2023年，地级以上城市仅规模以上工业企业营业收入达819914亿元，全年利润总额45627亿元。城市财政实力明显增强。1978年，全部城市公共财政收入只有584亿元，财政支出只有127亿元。到2023年，地级以上城市一般公共预算本级收入达70095亿元，一般公共预算支出107282亿元，分别占全国的32.3%和39.1%。上海、北京、深圳和杭州等14个城市的地方一般公共预算收入超过千亿元。
产业结构明显优化。75年前，城市产业基础十分薄弱。新中国成立后，我国实行优先发展重工业的方针，经过五个“五年计划”的实施，城市工业快速发展，建立起门类比较齐全的工业体系。改革开放以来，社会主义市场经济体制逐步确立，劳动力、资金和技术迅速向城市集聚，现代工业和服务业体系快速建立，城市产业结构深刻调整。党的十八大以来，城市经济步入高质量发展阶段，工业化与信息化“两化融合”快速发展，先进制造业与现代服务业“两业融合”持续推进，平台经济、共享经济、数字经济不断壮大，新旧动能转换提速，城市经济活力持续释放。从2011年起，地级以上城市第三产业增加值占比快速提升，2013年首次超过第二产业，2014年超过50%，占到了城市经济的半壁江山。到2023年，地级以上城市三次产业增加值比重分别为2.8%、36.8%和60.4%，第三产业增加值占比较1990年提高了27.4个百分点。
消费市场活跃繁荣。新中国成立以来，城市消费市场不断发展，尤其是改革开放以来，消费市场活力逐渐显现，消费品由数量短缺向供给充裕转变，消费对经济增长的拉动作用不断增强。党的十八大以来，我国内外贸发展取得历史性成就，扩内需促消费取得新进展；消费结构持续升级，服务消费市场不断拓展；新业态新商业模式蓬勃发展，网络零售异军突起，电子商务强劲发展。到2023年，全国城镇消费品零售额为407490亿元，1979-2023年年均增长16.3%，占全社会消费品零售总额的86.4%，比1978年提高57.6个百分点；其中，地级以上城市305762亿元，占比64.8%；地级以上城市通过公共网络实现的商品销售额82537亿元，占实物商品网上零售额的63.4%。
创新能力持续增强。新中国的科技事业是在一片空白中起步的。改革开放以来，科技规划相继出台，科技体制改革稳步推进，863计划、973计划、火炬计划等一系列科技计划顺利实施，涌现出大批产学研结合的重大成果，科学技术对经济社会发展的助力作用日益彰显。党的十八大以来，创新引领成为城市实现高质量发展的第一动力，科研人才队伍不断壮大，科技投入大幅增加，科技产出量质齐升，重大科技成果不断涌现，创新活力竞相迸发，支撑引领作用显著增强。2023年，地级以上城市（全市）科学技术支出达6430亿元，比2012年增加2.4倍；专利授权348.7万项，比2012年增加2.1倍；发明专利授权81.1万项，比2012年增加4.8倍；发明专利有效量400万项，其中高价值发明专利占比超四成。
三、城市建设日新月异，基础设施持续改善
市政设施明显改善。新中国成立初期，我国市政设施十分落后、运行效率低，严重制约了经济发展和人民生活水平的提升。1949年末，全国只有72个城镇建有自来水厂，供水管道6589公里；污水处理厂仅4座，日处理能力4万吨，排水管道6035公里；有供气设施的城市仅9个，年供气总量为3970万立方米；全年城市维护建设资金支出仅17亿元。经过75年建设改造，基础设施网络不断优化，设施质量持续提升，服务能力显著增强。2022年末，供水管道长度达110.3万公里，年供水总量674亿立方米，供水普及率99.4%；供气管道长度99.0万公里，年供气总量为2544亿立方米，燃气普及率98.1%；污水处理厂达2894座，日处理能力21606万立方米，排水管道91.4万公里，污水处理率达到98.1%；生活垃圾处理率达99.98%，无害化处理率为99.90%；城市公厕19.4万座，市容环卫专用车辆设备34.2万辆；城市集中供热面积达111.3亿平方米，管道长度49.3万公里；城市地下综合管廊长度为7094公里；道路照明灯3352万盏；全年城市市政公用设施建设固定资产投资达22310亿元。
交通出行更加便利。新中国成立初期城市交通非常落后，装备陈旧，发展十分缓慢。1949年末，全国城市道路面积8432万平方米，拥有公共交通设施的城市仅27个，公共汽（电）车2299辆，步行，骑乘自行车、人力车是市民比较普遍的出行方式。75年来，交通运输作为城市发展的先导领域得到持续投入，基础设施建设力度不断加大，运输保障能力显著提升，城市公交、地铁、城铁、出租车、网约车和各类共享车辆极大方便了市民的出行。2022年，全国城市道路长度达55.2万公里，道路面积108.9亿平方米，人均城市道路面积19.3平方米；公共汽电车运营车辆70.3万辆，运营线路总长度166.4万公里，客运总量353.4亿人次；55个城市建成轨道交通线路，建成线路长度9575公里，运营里程9555公里，客运总量193.1亿人次；出租汽车136.2万辆。
邮政通信方便快捷。新中国成立之初，城市邮电通信发展水平低，网络规模小，生产设备老旧，物资信息交流方式落后。75年来，伴随改革开放和科技进步，邮政通信业蓬勃发展，快递业与电商、制造业等行业深度联动，与综合交通运输体系有效衔接，产业链不断延伸，触角直达城市的各个角落。党的十八大以来，通信技术从3G追赶、4G并行到5G领先，实现了跨越式发展；信息技术不断迭代，“互联网+”融入城市的各行各业，改变着市民生活的方方面面。2023年，地级以上城市（全市）邮政业务收入累计完成14845亿元，比2012年增加3.9倍；快递业务收入11647亿元。地级以上城市（全市）电信业务收入15350亿元，比2012年增加40.4%；移动电话年末用户16.4亿户，比2012年增加38.2%；5G移动电话用户7.9亿户；固定宽带接入用户6.2亿户，其中，1000Mbps及以上接入速率用户1.6亿户。
人居环境更加优美。新中国成立以来，我国城市环境基础设施建设经历了从低水平起步到迅速发展的过程。1981年，城市建成区绿地面积11.0万公顷，其中，公园绿地面积2.2万公顷，公园面积1.5万公顷，人均公园绿地面积1.50平方米。改革开放后，随着城镇化进程的不断加快，环境污染治理和生态保护力度逐步加大，城市环境基础设施建设加速推进。党的十八大以来，作为“五位一体”总体布局重要一环的生态文明建设受到高度重视，“绿色城市”“海绵城市”建设如火如荼，城市人居环境更加美丽。到2022年，城市建成区绿化覆盖面积282.1万公顷，建成区绿化覆盖率43.0%；建成区绿地面积258.0万公顷，建成区绿地率39.3%；公园绿地面积86.9万公顷，公园面积67.3万公顷，人均公园绿地面积15.3平方米。2023年，全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度30微克/立方米，比2015年下降16微克/立方米。全国地表水水质优良断面比例达89.4%，黑臭水体基本消除。
四、民生保障不断健全，市民生活更加美好
生活水平显著提高。党和政府高度重视改善人民生活，75年来特别是改革开放以来，城镇居民收入大幅增长，居民消费水平明显提升，生活质量显著改善。党的十八大以来，陆续出台的一系列惠民政策措施，特别是精准扶贫战略带动居民收入持续增长，消费水平和生活质量进一步提高。1978年，城镇非私营单位就业人员平均工资为615元，城镇居民人均可支配收入343元，人均消费支出311元。到2023年，城镇非私营单位就业人员平均工资达120698元；城镇居民人均可支配收入51821元，人均消费支出32994元。2013—2023年累计实现城镇新增就业超1.4亿人，城镇调查失业率除2020年、2022年受疫情影响外，其他年份均保持在5.5%以内。
文教事业稳步发展。新中国成立之初，城市文化教育事业百废待兴，公共文化服务设施极其短缺，文化活动匮乏，文盲率高企且超过三分之二为妇女，各学段在校生规模很小，师资力量薄弱。75年来，我国城市文教事业经过长时期艰苦曲折的探索，迎来改革开放后的蓬勃发展，取得举世瞩目的历史性成就。文化事业繁荣兴盛，服务体系日趋完善，新兴业态快速发展，文化软实力大幅提升。1978年，全国有1218个公共图书馆、349个博物馆，92个地市以上级群众艺术馆。2023年末，地级以上城市共有2104个公共图书馆、3598个博物馆，404个地市以上级群众艺术馆；地级以上城市文化体育与传媒支出1745亿元；全国范围共有1016个艺术表演场馆，1891个艺术表演团体，这些馆团大部分集中在城市。城市教育事业实现跨越式发展，办学质量不断提升，教育保障体系日益完善，教育为经济社会发展提供有力支撑。1978年末，全国共有研究生在校生1.1万人，普通、职业本专科在校生85.6万人。到2023年，地级以上城市（全市）高等教育学校在校生达4613万人，其中，研究生在校生378万人，普通、职业本专科在校生3680万人；地级以上城市（全市）教育支出达32213亿元。
医疗体系不断健全。新中国成立伊始，城市卫生健康工作面临着医疗卫生资源短缺、水平低下的严峻形势，经过几代人的艰苦奋斗，我国城市建立起覆盖全部行政区域的省、市、县三级公立医院网络。改革开放以来，全面推进“健康中国”建设，通过发展基本医疗保障制度，城市卫生筹资规模和医疗保障能力持续提升，在较短时间内建立起了世界上最大规模的城镇基本医保网。1978年，全国有各类医院9293家，医院床位110.0万张；卫生技术人员246.4万人，其中，执业（助理）医师97.8万人，注册护士40.5万人。党的十八大以来，围绕构建分级诊疗等五项基本医疗卫生制度，持续深化医改，在解决市民看病难、看病贵问题上持续发力，取得扎实成效。到2023年，地级以上城市医院20642家，医院床位461.3万张，其中，三甲医院1569家，床位214.1万张；卫生技术人员725.2万人，其中，执业（助理）医师275.0万人，注册护士338.0万人。地级以上城市医疗卫生与计划生育支出达11519亿元。
社会保障逐步完善。新中国成立后，城市国营及部分大型集体企业迅速建立起与计划经济体制相适应的社会保险制度，国家机关与事业单位实行公费医疗、死亡抚恤等社会保障项目。改革开放后，我国以养老、医疗、失业保险为重点，逐步构建起多层次、广覆盖的社会保障体系。党的十八大以来，社会保障体系改革进入全面覆盖和深化阶段，朝着全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系不断推进。2023年末，地级以上城市城镇职工基本养老保险参保人数为3.1亿人，比2012年增加88.0%；城镇职工基本医疗保险参保人数达2.4亿人，比2012年增加58.1%；城镇居民基本医疗保险参保人数达2.7亿人；失业保险参保人数为1.7亿人，比2012年增加67.6%；工伤保险参保人数为1.9亿人，比2012年增加68.2%。
五、新型城镇化深入推进，城市高质量发展向优向好
城市群一体化发展扎实推进。党的十八大以来，我国城市群一体化建设取得重大进展，日益成为承载发展要素的主要空间形式，对完善“两横三纵”城镇化战略格局、优化区域经济布局、推动高质量发展发挥了重要作用。城市群在交通基础设施、产业创新、统一市场、生态环境、公共服务等重点领域加大合作力度，一体化水平明显提升。北京、天津与河北实现公交、地铁一卡通行，自西向东连接惠州、东莞、广州、佛山、肇庆的“湾区地铁1号线”开通运营（总里程达258公里），作为珠江口A字形交通网络骨架的深中通道正式通车；长三角三省一市共建科技资源共享服务平台，截至2023年末，已集聚重大科研装置27个、大型科学仪器45911万台（套）、科技人才20余万、服务机构3188家、服务项目1.57万条、国内外标准160万项；京津冀三地口岸合建“快速反应通道”，长三角三省一市优化跨省审批流程，统一市场准入制度和考核标准；三大城市群均建立了大气污染联防联控机制，开展跨境水域污染综合整治；京津两地优质学校在河北设立分校，多所高职院校开展跨省市招生，多个城市群实现异地就医直接结算，通信、社保、旅游等领域互通共享不断深化。
新型城市建设亮点纷呈。新时代我国城市积极贯彻新发展理念，以中国式现代化目标要求为牵引，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，各类新型城市建设快速推进。随着东部沿海地区步入后工业化发展阶段，城市的生活属性受到更多关注，各地不断提升公共服务供给质量，完善住房保障体系，有序推进城市更新，“宜居城市”建设取得积极进展。针对各类安全、灾害事件频发的现实，越来越多的城市从防灾减灾、内涝治理、公共卫生、管网更新改造等方面排除风险，建立机制，“韧性城市”建设成效显著。作为同步推进城镇化和信息化的重要结合点，“智慧城市”围绕提高数字政府服务能力、丰富数字技术应用场景，与高水平基建项目结合，进一步提升城市的智慧度与便利度，目前试点城市已达290个。城市精神文明建设、生态文明建设和绿色发展有序规范推进，“文明城市”“人文城市”“创新城市”建设有序推进。
城市对外开放站上新起点。1984年，14个城市被国务院批准为全国首批沿海开放城市，40年来，这些沿海城市与经济特区一起，连点成线、织线成网，共同构成今天中国全方位对外开放新格局。中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会、国际消费中心城市建设等一项项开放新举措对推动城市经济高质量发展具有重要意义。随着近年来综合保税区、自由贸易试验区建设从沿海逐渐深入内地，我国城市不断推进制度型开放，目前已分批次设立的22个自贸试验区，成为我国全方位扩大开放的“排头兵”和“领头雁”。共建“一带一路”倡议是中国为世界提供的公共产品，也为我国城市对外开放带来全新机遇，东部港口城市连云港成为哈萨克斯坦出口产品的物流基地，通过海铁联运为哈方提供贸易解决方案，截止到2024年6月，中哈（连云港）物流合作基地中欧（亚）班列累计开行超6000列。高质量共建“一带一路”必将使城市对外开放水平再上新台阶，站上新起点。
城乡融合发展初见成效。党的十八大以来，城乡融合发展取得积极成效。城区常住人口300万以下城市的落户限制基本取消，城镇基本公共服务加快向常住人口覆盖、供给水平不断提高。城乡基本公共服务均等化深入推进，城乡学校共同体建设持续发力，紧密型县域医共体建设取得显著成效，覆盖全民的社会保障体系不断完善。城乡基础设施一体化水平显著提升，水电路信等基础设施覆盖面联通度持续提升。县城的城乡融合纽带作用不断增强，对农民就近城镇化和城乡要素跨界融合的支撑作用不断凸显。农村居民人均可支配收入与城镇居民的差距明显缩小，全国城乡居民收入比由2012年的2.88下降到2023年的2.39。
75年来，中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展和城镇化建设取得了举世瞩目的成就。步入新的历史征程，在实现中国式现代化的道路上，城镇化和城市发展前景更加光明。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念，以促进人的城镇化为核心，遵循城市发展规律，开拓创新，扎实工作，以创新引领新型城镇化高质量发展，不断开创城市发展新局面，为实现中国式现代化和中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。
注：
[1]除特别说明外，本文城市均为城市市辖区口径。
