WXRedian | 金门源 | 全文来了！2025年海北州政府工作报告

政府工作报告

——2025年1月24日在海北藏族自治州第十五届人民代表大会第六次会议上

州长张胜源

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2024年工作回顾

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察青海重要讲话精神和省委十四届六次、七次全会精神，在州委坚强领导和州人大及其常委会、州政协监督支持下，聚焦构建“243”发展布局和“三个走在全省前列”目标，转作风、抓落实、勇担当、强实干，坚持稳中求进、以进促稳，沉着应变、综合施策，全州经济社会高质量发展取得新成效，交出了一份难中求成、殊为不易的答卷。全州地区生产总值115.87亿元，同比增长5.1%；固定资产投资增长7.5%；社会消费品零售总额增长2.3%；全体居民人均可支配收入增长5.8%；地方一般公共预算收入增长7.6%；城镇登记失业率1.84%；居民消费价格涨幅0.5%。

这一年，我们始终牢记“国之大者”，聚力打造全省生态文明高地，绿色发展底蕴持续厚植。

一是生态文明建设持续加强。坚持生态优先战略不动摇，积极推进祁连山国家公园设园、青海湖国家公园创建，8处生态科普基地、17处自然保护地、18所自然学校和29个生态管护站作用有效发挥，祁连山国家公园生态科普馆入选全国“大思政课”实践教学基地，以国家公园为主体的自然保护地体系建设走在全省前列。州县两级国土空间规划获批，“三区三线”划定成果启用，全州国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建成，105个村庄规划获批实施。前两轮中央环保督察反馈问题均已销号，第三轮中央环保督察反馈问题年度整改任务全面完成，黄河流域生态环境全方位“体检”整改事项已完成83项，成功磋商6起生态损害赔偿案件。顺利承办全省环境日基层保护管理机构能力建设暨生态巡护员巡护技能竞赛。2765万亩草场、793万亩林地生态管护率达100%。

二是生态环境保护系统推进。湟水河、大通河、黑河、石羊河、青海湖等流域生态保护责任压得更实，我州全面推行河湖长制工作入选水利部典型案例。投资4.23亿元的湟水山水林田湖生态保护与修复工程、投资3.47亿元的包忽图水库工程、投资2.07亿元的大通河河道治理工程、投资7084万元的“三北”六期工程有序推进，新增国土绿化50万亩、草原生态修复39.9万亩、沙化土地治理8.25万亩、有害生物防治4.31万亩，草原综合植被盖度达到69.71%。土壤环境总体保持良好，未发生土壤环境重大污染事件。空气质量优良天数比例达95.3%，未出现重度及以上污染天气。《海北州水资源管理条例》颁布，《海北州水网规划》实施，在全省率先完成7座退出类、33座整改类中小水电站治理，水环境质量总体保持优良水平，主要流域控制断面水质均达到水环境功能区要求，重点流域出境控制断面水质均达到或优于Ⅱ类，6个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，海晏金湖、刚察沙柳河创成全省首批幸福河湖。珍稀濒危野生动植物保护成效显著，青海湖湟鱼资源蕴藏量、普氏原羚数量分别增长到保护初期的46倍、11倍多。海北大地上处处可见人与自然和谐相处的美丽画面，全州332名河湖长、411名河湖管护员和666名林草长、4560名生态管护员认真履职，与全州干部群众一道辛勤耕耘，共同擦亮海北山清水秀、天蓝地绿的生态名片！

这一年，我们围绕打造产业“四地”，推动建设海北特色产业体系，产业转型升级不断加快。

一是生态农牧业提质增效。生态农牧业“九个一”配套工程荣选全省改革创新做法，整合资金5.3亿元实施提标扩面项目92项，建成“千牛万羊”养殖基地75个、藏羊牦牛品种保护育种基地10个和粮油作物标准化示范生产基地4万亩、青稞油菜良种繁育基地5万亩，门源、祁连青稞油菜基地纳入全国绿色食品原料标准化生产基地名录，刚察创成全国主要农作物全程机械化示范县，海晏入选全国草原畜牧业转型升级试点县。“祁连山下好牧场”农畜产品区域公用品牌全面推广，2586万亩草原、213万头只藏羊牦牛、1.09万亩耕地通过有机认证，祁连率先实现全域草原有机监测认证，“三品一标”农畜产品达到161个，门源小油菜籽、祁连藏羊入选中国农业品牌目录，刚察藏羊列入全国“一县一特色”品牌目录，海晏夏华小牦牛、门源百里花海蜂产品获评省级“百佳优品”，刚察当归藏羊汤、羊皮穆胶糕、心肝肺脏运动营养肽液等新产品蹚出牛羊全利用全加工新路径。海北名优产品“五进”战略推进“北”货出“青”，22家企业309种产品入选海北优品库，58家企业516种农畜产品入驻海北特优产品展销中心。《油菜花开满高原》纪录片在央视农业频道播出，联合青海卫视拍摄播出《祁连山下好牧场》专题片，在全国18个省市举办绿色有机农畜产品推介会63场次。全省首家藏羊研究院落户祁连，全省首个祁连黄菇集散中心挂牌运行，海北供销绿色有机农畜产品展销中心落地济南，齐鲁农超“青海品牌馆”上线运营，“三地百柜”达到50家，刚察18万只藏羊进京销售，海晏10万斤牦牛肉航运山东。种植农作物85.66万亩，全州粮油作物产量分别达6.75万吨、4.21万吨。落实牛羊出栏奖补资金2050万元，出栏牛羊151.86万头只。实现第一产业增加值28.79亿元，同比增长4.5%。

二是绿色工矿业企稳回升。出台《海北州地方特色产业发展专项资金管理办法》《海北州支持工业商贸领域地方特色产业发展专项资金实施细则》《海北州支持农牧领域等地方特色产业发展专项资金实施细则》等政策措施，充分运用特色产业发展奖励资金1亿元、普惠金融发展专项资金5000万元、省级绿色有机农畜产品输出奖励资金1800万元，整合各类产业发展扶持资金2.22亿元，围绕发展农畜产品加工、绿色矿业、新型建材、清洁能源等特色产业，培育新增刚察国能新能源、门源金源混凝土、海晏建海工程3家规上工业企业，44家规上工业企业稳产达效运行。刚察320万千瓦“源网荷储”一体化一期120万千瓦项目已建成并网80万千瓦，全省首个光伏建筑一体化项目投入运营，黄藏寺水利枢纽工程达到并网条件，蓝剑钧新海北绿色智能算力中心一期项目开工建设，刚察100万千瓦“牧光互补”一期20万千瓦工程成功落地。热水750千伏输变电工程顺利纳规，八宝330千伏、索麻110千伏等输变电工程建成投运。能源装机总量达到187.5万千瓦，年发电量近33亿千瓦时，鼓励规上工业企业使用绿电，累计认购绿证2.28万张，清洁能源对工业贡献率达67%。强化工业企业“一企一策”运行调度，推进世纪奥凯、华特沥青、凯德力管材节能技改，加快智源煤业、海鑫矿业恢复产能，支持青海夏华、祁连亿达、海晏库库诺尔等农畜产品加工企业在省内外设立直销门店30多家。新增建筑业企业7家，建筑业总产值达3.6亿元，增速29%。实现第二产业增加值20.93亿元，同比增长13.7%，规上工业增加值同比增长12.3%。

三是多元服务业快速恢复。积极融入国际生态旅游目的地青海湖示范区创建，加快环湖北岸6处生态观景点建设和交旅融合发展，累计建成环湖周边旅游驿站8处、露营基地38处、旅游厕所102座、星空房及太空舱400余个，“梦幻海北”旅游环线入选全国第二批交旅融合发展示范案例名单。深化“123”A级旅游景区创建工程，年内创建A级旅游景区10家，新增国家甲级、乙级旅游民宿和4C级自驾车旅居车营地、五星级乡村旅游接待点、三星级旅游饭店各1家，省级自驾车旅游营地5家，四星级乡村旅游接待点6家，西海大集获评省级旅游休闲街区，海晏同宝山、刚察圣泉湾、门源岗什卡、祁连天桥山等景点火爆出圈，海北荣登年度C城十大热门旅游目的地榜单。狠抓文体旅深度融合发展，高质量承办环青海湖国际公路自行车赛、国际民族传统射箭精英赛、青海湖青海骢马超级联赛等大型赛事，高水准举办门源油菜花、祁连山草原风情文化旅游系列活动和青海湖音乐节、同宝山杯全省拉伊大赛等重大活动，旅游旺季周周有文艺演出、赛马活动，多场次徒步、登山活动带动旅游升温。全省冬春季旅游、冰雪运动、户外徒步活动在门源启动，打响青海冬季旅游第一枪，央视“冬游海北”宣传片观看量达3.18亿次。推动“红色研学+”产业发展，中宣部、外交部、九三学社等95家单位在原子城纪念馆设立红色教育基地，年内32万人接受红色教育，原221基地旧址入选国家工业遗产保护利用典型案例，一厂区展示馆、十二营码头和同宝山等31处红色研学现场教学点串点成线，金银滩-原子城景区“十免费+五优惠”等惠民措施陆续发布，红色文化体验之旅入选全国乡村旅游精品线路。接待游客960.51万人次，实现旅游收入37.65亿元，同比分别增长51.28%、23.65%。开展150场次促消费活动，发放惠民消费券1.1万张，落实消费品以旧换新补贴394.86万元，撬动消费4500万元。县乡村仓储物流服务站点实现“统仓共配”，累计建成快递服务站57个，邮政行业寄递业务量完成近5000万件，电子商务销售额达1.86亿元。培育新增限上商贸企业8家，完成社会消费品零售总额35.03亿元。实现第三产业增加值66.15亿元，同比增长3.2%。

这一年，我们围绕稳住经济大盘，多措并举深挖发展潜力，经济增长动能全面积蓄。

一是项目投资拉动经济增长。谋划储备总投资1016亿元的“两重”“两新”项目179项，年内争取到总投资35.85亿元的国家投资项目125项。全年开复工水电路气网等设施建设类、农工文旅商等产业转型类、山水林田湖草沙等生态保护类、教育卫生养老等民生保障类项目318项，完成投资达59.82亿元。

二是财税金融服务经济运行。地方一般公共预算收入首次突破8亿元，支出预算完成率超省定目标2.6个百分点。政金企融资对接平台为141家企业融资2.94亿元，金融机构贷存比58.64%处于合理区间。北润担保公司等政府性融资担保机构为企业提供融资担保3.4亿元，支小支农业务占比达96%以上。新增减税降费及退税1.54亿元，化解隐性债务2.24亿元。连续十年获评全省政府财政运行综合绩效考评优秀，稳健的财税金融有力助推了海北经济社会发展。

三是开放协作助推经济转型。“青洽会”签约项目投资首次突破百亿元，招商引资到位资金达24.85亿元，完成省定目标任务的124.25%，完成率位列全省第二。实施总投资2.53亿元的山东省对口援建项目38项，山东省及对口支援央企完成消费帮扶销售额近1亿元。工业产品出口破零，海晏有色金属出口印尼，门源蜂蜜外销日本、香菇菌棒出口韩国，祁连藏羊直销澳门，外贸进出口总额967万元创历史新高，进一步打开了“北”货出境的外销渠道。

四是助企暖企带活经济发展。始终将企业看作海北经济发展的中流砥柱，出台优化营商环境10余份政策文件和促进民营经济高质量发展20条工作措施，开展助企暖企等10个专项行动，帮助企业解决问题207条。全流程企业开办时间压缩至1个工作日，新增市场主体1458户，培育成长型中小微企业54家、科技型企业11家、高新技术企业1家。每万人口发明专利拥有量由0.53件增加至1.02件。州县属国有企业资产总额达到65亿元。

这一年，我们坚持以人为本理念，统筹推进城乡建设发展，城乡融合基础进一步夯实。

一是乡村振兴战略有序落实。全面实行“4+1+N”包联推动乡村振兴机制和防返贫动态监测机制，纳入监测对象风险消除率达41.3%。落实衔接资金5.38亿元实施项目169项，中央衔接资金用于产业项目占比达71.92%，门源苏吉滩牦牛种牛繁育、祁连农畜产品加工体系建设、刚察生态牧场培育、海晏娟姗牛养殖等特色产业项目持续推进。村集体经济总收入达到1.1亿元，村均收入53.8万元继续位居全省前列。通过企业带动、转移就业等方式拓展脱贫户增收渠道，脱贫人口收入增速14.52%高于全省平均水平，顺利实现“三个高于”目标。海晏文迦牧场助力乡村振兴成果入选农业农村部典型案例。

二是新型城镇化建设有力推进。投资21.73亿元实施海晏西海镇银湖大桥、门源震后集中供热管网、祁连八一路综合管廊、刚察城镇风貌整治等项目91项，完成市政道路改造43.19公里、供水供热管网更新37.96公里、地下排水管网敷设65.17公里、雨污分流管网建设21.5公里，城镇供水普及率达99%，绿色建筑占新建建筑比例达98.56%。门源、刚察、海晏异地转运焚烧处理生活垃圾1.7万余吨，全州城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达92.33%、97.35%。

三是城乡协调发展格局有效构建。投资4.91亿元实施农牧区饮水安全和供水保障等水利工程65项，投资1.54亿元实施城乡一体化电网建设等电力工程27项，14万人饮水、用电安全水平进一步提升。投资4.3亿元实施农村公路建设项目128项，970公里农村公路通行条件进一步改善。行政村实现公交车和电视电话、光纤宽带、无线网络全覆盖。总投资9810万元的刚察、海晏286户生态移民搬迁安置项目按期推进，投资3492万元的9个和美乡村建设项目完工。城乡人居环境持续改善，呈现出自然美、环境美、产业美、人文美的新气象！

这一年，我们始终心系民生福祉，坚持把改善人民生活作为出发点和落脚点，社会事业繁荣发展。

一是就业服务质效稳步提升。以高质量充分就业为经济社会发展优先目标，在214个村、28个社区安置就业联络员，实现州县乡村就业公共服务体系全贯通。建成规范化线下零工驿站3个，培育劳务派遣机构13家、劳务经纪人百余名。开展线上线下招聘活动60余场次，提供就业岗位3万余个。完成职业技能提升培训4701人次，城镇新增就业2015人，农牧区劳动力转移就业4.86万人次，高校毕业生就业率达88.7%。招录公务员、事业单位工作人员309人，新安置公益性岗位367人，选派到村任职大学生263名，招募“三支一扶”计划人员200名，山东省事业单位10个援青岗位首批招聘7名人员已上岗。劳动保障监察举报投诉案件结案率、拖欠农民工工资举报投诉案件结案率均达100%。军创企业海晏山海情公司荣获全省第三届退役军人创业创新大赛一等奖。

二是教育教学体系更加完善。以立德树人为教育现代化根本任务，投资1.15亿元实施教育项目52项，落实各类教育资助金1.88亿元，惠及学生14.68万人次，全省唯一一家大中小学生综合性研学实践教育体验基地落户海北。不断强化教育质量监测，持续巩固“双减”治理成果，稳步推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样、职业教育融合多元发展。学前教育毛入园率达97.86%，适龄儿童入学率达100%，义务教育阶段巩固率达98.84%，高中阶段毛入学率达97.11%，职校毕业生就业率达95%。中考普通班总均分排名全省第一，民族班总均分排名全省第二，异地高中班普通高考上线率连续9年保持100%。

三是卫生健康事业全面发展。以全民健康为核心目标，投资1.3亿元支持三级医院创建，“五大中心”建设持续深入，县级综合医院均达到国家基本标准，县域内就诊率达90%以上。先心病筛查覆盖全州95所中小学校、幼儿园4.75万人，鲁青高原体检中心完成1.05万名干部职工健康体检。刚察县开展第二轮全民健康体检，并通过国家卫生县城复审与全国基层中医药示范县创建省级评审。连续4年孕产妇零死亡，近20年人间鼠疫零发生。基本医保参保率达到102.92%，212种藏药制剂全部纳入医保目录，跨省异地就医直接结算率达到93%，医保电子凭证使用率居全省第一。

四是民生保障水平不断提高。以兜牢民生底线为出发点，为3.1万人次困难群众发放救助补助资金1.71亿元，落实1.48万名老年人高龄补贴1952.47万元、5505名残疾人“两项补贴”771.16万元、234名孤儿及事实无人抚养儿童基本生活金249.55万元，连续十四年获全省困难群众救助工作绩效考核优秀。打造西海镇“红色食堂”，建成77个“幸福食堂”，惠及123个村、社区群众，获评全国居家和社区基本养老服务能力提升优秀地区。打造户外婚姻颁证基地5个、登记点2个，在全省率先实现户外婚姻颁证基地四县全覆盖，婚俗改革经验获民政部肯定推广。

五是精神文明建设纵深推进。以弘扬社会主义核心价值观为主旋律，276个县乡村新时代文明实践阵地、4万余户“五星级文明户”引领作用有效发挥，年度“青海好人”在祁连发布。精心谋划开展传承弘扬“两弹一星”精神系列活动，推出电视文献片《凌云壮志》，出版系列丛书《核事业的忠诚守护者》，打造情景党课《永不褪色的金银滩—“两弹一星”精神永放光芒》，以走进中央国家机关、廊坊6916厂和北大、清华等高校为主的32场次省内外宣讲，让6.8万人接受红色教育。藏戏小品《我们都是一家人》荣获首届全国小戏小品展演优秀作品奖，《多杰和扎西》《柘枝》荣获黄河流域九省区舞蹈展演藏羚奖。州文化馆获评全国非物质文化遗产保护工作先进集体。海北运动健儿在全省田径锦标赛中获得9枚金牌、10枚银牌、11枚铜牌等38个奖项，顺利承办“大美青海·高原足球”超级联赛海北主场7场赛事，探索了“农体文旅商”融合发展的实践路径。

这一年，我们践行总体国家安全观，坚决守牢安全发展底线，社会治理成效稳步提升。

一是民族宗教工作依法有序开展。以落实民族团结进步创建“十百千”举措为主抓手，推动民族宗教工作高质量发展。举办全国藏语文新词术语翻译专家审定会，实施总投资3220.5万元的少数民族发展资金项目22项，首次命名全州铸牢中华民族共同体意识教育实践基地4个，挂牌村、社区“石榴籽家园”72个，刚察果洛藏贡麻村和门源马如云获评全国民族团结模范集体、个人荣誉称号。依法加强宗教事务管理，坚持我国宗教中国化方向，深化“七进寺院”“三送入寺”等活动，全面引导宗教与社会主义社会相适应，僧人三级学衔普及率位居全省前列。

二是社会治理服务持续创新加强。以平安海北建设为落脚点，《海北州社会治理促进条例》颁布施行，州县乡社会治理综合服务中心贯通运行。海晏“六小工作法”、祁连“千岗万哨”、刚察“一核五队促振兴”、门源“一网七联强百村”等基层治理模式深入推行，矛盾纠纷调处成功率达99.7%，刚察荣获全国信访工作示范县称号。106名社区矫正对象和710名安置帮教人员管理服务有力有效，无脱管、漏管和重新违法犯罪。扫黑除恶常态化开展，重拳打击“电信诈骗”“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪，刑事案件发案数连续三年下降，表彰见义勇为先进个人5名。人民群众对我州安全感满意度测评位居全省第一！

三是应急管理机制不断健全完善。以深化安全生产治本攻坚为主抓手，创新建立“5685”工作机制，推行“四查联动”新模式，在全省率先组建基层“应急明白人”和马背、民兵、退役军人应急救援队伍，常态化构建10分钟应急响应圈。落实“叫醒”“叫应”机制，有效应对18轮极端降雨天气过程，高效处置各类险情65起，疏散转移2.28万名险区群众，救助安置受灾困难群众230户716人。学校食堂及校园周边食品、老幼等群体消费品、儿童药品抽检合格率均达100%。未发生较大及以上生产安全事故，连续三年未发生重特大火灾事故，道路交通安全事故起数、死亡人数为近五年新低。通过一系列强有力的安全防范措施，有效保障了广大人民群众的生命财产安全。

这一年，我们狠抓自身建设，致力于懂海北、爱海北、兴海北。我们运用主题教育成果，践行忠诚为政使命。坚持“第一议题”制度，深学笃用习近平总书记系列重要讲话和关于青海工作的重要指示批示精神。全力推动州委十三届九次全会部署的257条改革举措和50项重要改革任务不断落实，及时向州委请示报告重大事项72件。20件省州人大代表建议和38件省州政协委员提案高效办结，满意度保持在100%。我们坚守人民至上理念，践行为民执政使命。落实“四下基层”制度和“1+10”联系基层服务群众机制，推进42项调查研究及成果转化，办理1.17万件“12345”政务服务便民热线服务事项。民生领域财政支出占比超过80%，十一大类45项民生实事全面兑现。我们锚定法治海北目标，践行依法行政使命。坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实法治政府建设9个方面25项重点任务，举行州政府系统新任职领导干部宪法宣誓及任前法律考试24人次，依法办理43件行政复议事项，为1477人提供法律援助服务，《法润海北》等藏汉双语普法栏目相继开办。门源县司法局荣获全国公共法律服务工作先进集体称号。我们严肃党纪学习教育，践行廉洁从政使命。构建横向到边、纵向到底的党风廉政建设责任制体系，州政府一班人带头履行“一岗双责”，以身作则、严于律己，争做为民、务实、清廉的表率，开展廉政提醒约谈208人次。深化工程建设、政府采购、招投标等领域专项整治，狠抓群众身边不正之风和腐败问题集中整治，从源头上防范腐败问题和不正之风滋生，守牢廉洁从政底线。全州上下各级干部想干事、能干事、干成事的氛围更加浓厚。

回首2024年，在外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势下，我们围绕统筹全州“一盘棋”做了大量工作，特别是在发挥集体会商、民主决策和上下联动、左右协同等工作机制作用上持续用力，取得了不少成效。我们推动深化军地协作与双拥共建、强化退役军人服务保障，与海军祁连山舰建立双拥共建关系，门源香卡村入选军队支持乡村振兴百村示范名录，祁连叶金俄日荣获全国模范退役军人称号。我们支持推动工青妇及文联、科协、工商联、红十字会等群团组织工作取得新成效，统筹推进审计监督、统计调查、机关事务、公积金、地方志、档案、保密、外事、新闻、气象等工作开创新局面。过去的一年，海北大地上的每一位劳动者、建设者、创业者都在为梦想奋力拼搏，热情高涨的海北儿女为家乡发展所做的每一份付出都弥足珍贵。海北一年来的发展历程也不乏坎坷、充满艰辛，成绩来之不易、令人鼓舞，更让我们干劲十足、信心百倍！

各位代表，过去一年成绩的取得，离不开党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀，也得益于省直各厅局、山东省和援青央企、社会各界的支持帮助，更是州委坚强领导、州人大与州政协监督支持、全州政府系统真抓实干、各族干部群众团结奋斗同频共振的成果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、无党派人士和工商联、人民团体，向省驻州单位、驻州部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向关心支持海北发展的中央和国家部委、央企国企、支援协作单位与社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

过去的一年里，海北步入了发展新阶段、开创了发展新局面，但仍有一些痛点难点堵点问题需要继续攻坚，主要是：产业转型升级任务依然很重，农牧业特色产业化水平低，工矿业绿色赋能基础薄弱，服务业新业态发展缓慢，三次产业融合发展、加快发展步伐亟需提速；经济循环活力依然不足，项目投资前期谋划准备还有欠缺，事关全局、利于长远的重大项目偏少，商贸企业数量不多、体量偏小，州外特别是省外、国外市场开拓不够；改革服务发展水平依然不高，惠企暖企助企政策效应还未凸显，中小企业融资壁垒没有完全攻克，部分企业生产经营较为困难，深化改革服务现代化红利尚未充分释放；财政收支平衡压力依然较大，财税增收空间较小，可用财力不断缩减，而刚性支出逐年增长，兜牢“三保”底线与推动高质量发展的矛盾仍需进一步解决。对此，我们将正视困难、沉着应对，坚定信心、多措并举，千方百计解决好这些问题，加快补齐补强海北经济社会高质量发展的短板弱项。

2025年工作思路

2025年是全力冲刺“十四五”发展圆满收官之年，也是全面做好“十五五”发展谋篇布局之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，不折不扣落实习近平总书记考察青海重要讲话精神，深入落实中央经济工作会议部署，按照省委十四届八次全会、州委十三届十次全会要求，主动融入和服务全国全省大局，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，围绕推动“三个走在全省前列”、构建“243”发展布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，坚持深化改革、扩大开放，生态优先、绿色发展，坚定信心、实干争先，持续推动生态质量提升、经济回升向好、人民安居乐业、社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，不断推进“五个海北”建设取得新成效，奋力谱写中国式现代化青海实践的海北篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%左右，争取更好结果；固定资产投资增长6%以上；社会消费品零售总额增长4%以上；地方一般公共预算收入与地区生产总值协调同步增长；居民收入增长和经济增长同步；居民消费价格涨幅控制在2%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；粮食作物播种面积稳定在31万亩以上；空气质量优良天数比例达到省定目标，主要河流出州境断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上，能耗强度在“十四五”规划期内统筹完成省定目标任务，主要污染物减排指标控制在省定目标以内。

新一年，我们将持续改善生态环境，打造生态文明新高地。

一是力争推动建设“两个国家公园”取得新成效。全力推动祁连山国家公园设园和青海湖国家公园创建，稳妥推进国家公园内矿权退出。强化祁连山南麓垃圾污水处理设施高质量建设和高标准运行，推进青海湖北岸城乡生活垃圾转运和暂停使用垃圾设施日常维护，争取实施4个已满库垃圾填埋场封场项目，加快州府、县城所在地5个城镇雨污分流试点改建工作。稳步推进祁连山国家公园和青海湖水位上涨淹没区生态移民搬迁，以“四个一批”机制妥善做好搬迁群众后续安置就业增收工作。完善青海湖、祁连山生态旅游空间布局和特许经营规划，承接运用好旅游项目“三证”管理机制，充分发挥同宝山、金沙湾、十二营码头、克土治沙点研学路线的带动作用，继续争取鸟岛、沙岛等特许经营点恢复运营。

二是力争系统保护“山水林田湖草沙”取得新成效。狠抓第三轮中央环保督察反馈问题整改和成果巩固，持续深入推进州域生态环境系统保护。着力谋划好投资约30亿元的青海湖山水林田湖草沙生态保护与修复工程，全力打好“三北”六期工程攻坚战，完成沙化土地治理21.6万亩、封山育林7万亩。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，主要污染物排放总量持续降低，全年空气质量优良率达95%以上。加快推进浩门水库合同工程完工验收和包忽图水库建设，大力实施大通河、布哈河等河道治理工程，三大水系总体水质保持优良，创建新增省级幸福河湖4条（个）。

三是力争常态长效促进“三生共赢”取得新成效。围绕打造生态文明高地，深化生态文明体制改革，协同推进降碳减污扩绿增长，营造绿色低碳产业健康发展生态。持续推进门源国家生态文明示范县和“两山”实践创新基地创建，推动祁连全省生态产品价值实现机制试点，开发好刚察全州首个草原碳汇项目，加快海晏打造生态优先发展示范区进程，大力推进生态体验、自然教育、林下经济等特色产业发展。动员全社会共建人与自然和谐共生的美丽海北，真正以高颜值生态助推高质量发展，在生态优美的海北大地上书写生产发展、生活富裕“三生共赢”的美丽画卷！

新一年，我们将持续提振三次产业，着力推动经济稳增长。

一是力争绿色有机农畜产品输出地建设有新突破。围绕建强“5+8+N”农牧产业体系，持续推动“九个一”配套工程提标扩面。编制完成《海北州藏羊产业高质量发展规划》，实施一批藏羊全产业链项目。以打造全省藏羊供种基地为主抓手，实施藏羊、牦牛、青稞、油菜、饲草种业能力提升工程，新增“千牛万羊”养殖基地3个、藏羊牦牛品种保护育种基地2个和粮油作物标准化示范生产基地5万亩、青稞油菜良种繁育基地5万亩，推进“育繁推”一体化发展，完成85万亩农作物种植、150万头只牛羊出栏。把握海北打造全省草牧循环区和海晏创建全国草原畜牧业转型升级试点县契机，发挥祁连“白藏羊故乡”“黄菇之乡”、门源“蕨麻之乡”“青海骢马之乡”美誉和刚察“青海湖牦牛”“青海湖藏羊”国家地理标志产品资源优势，推进全域草原、耕地有机认证，因地制宜推动藏羊、牦牛、青稞、油菜、食用菌、蜂蜜、金露梅藏茶等产业发展。在“祁连山下好牧场”农畜产品区域公用品牌范畴内，着力打造“祁连藏羊”“刚察牦牛”“门源油菜”“海晏羔羊肉”品牌，加大绿色有机地理标志农畜产品认证和知名商标注册力度，申报培育全国名优特产2个以上。持续建设门源国家现代农业产业园，改造提升海晏农牧业产业园，加快建设祁连、刚察智慧农牧业平台，采取“园区+平台”合作共赢模式，培育一批具备核心竞争力的高原生态农牧业产教联合体和农牧业生产、科技、生态、观光等多元化融合主体。新增“三地百柜”30家以上，每个县在西宁主要商圈至少建成1家“祁连山下好牧场”旗舰店，推动优化资源链、延长产品链、扩大销售链，实现农产品差异化经营和优质优价，打响“北字号”“北农号”土特产品牌。

二是力争全省清洁能源开发集聚区建设有新突破。紧抓国家水风光一体化开发、“东数西算”布局和我省绿色算电协同发展重大机遇，对标打造全省清洁能源开发集聚区定位，依托5个光伏园区和4个风电基地，加快推进清洁能源项目开发建设。重点推进刚察、祁连90.5万千瓦在建清洁能源项目建成投产，推动刚察100万千瓦高原夜间风电等项目落地，争取实施海晏克土等沙戈荒地区光伏产业新项目，积极推进绿色综合能源岛项目。紧盯热水750千伏主网架前期、330千伏网架规划、110千伏网架补强，推进北山、沙柳河110千伏输变电工程建设，加快打通清洁能源大规模输出通道。发展算电协同的绿色算力产业，推动蓝剑钧新海北绿色智能算力中心、第二数据存储中心建设。引导西海煤炭等煤矿企业科技化改造、智能化升级，加快打造标准化绿色矿山。力争培育规上工业企业1家，规上工业增加值增长6%以上。

三是力争国际生态旅游目的地打造有新突破。充分挖掘绿色生态、红色精神、多彩文化三大资源，守护好祁连山、保护好青海湖、利用好原子城。完善“四省十二城”区域旅游景区联盟等合作机制，深度融入青甘、青藏、青新、青川生态旅游大环线，力争国际生态旅游目的地打造走在全省前列。实施好“123”A级旅游景区创建工程，抓好海晏金银滩-原子城、门源百里油菜花海国家5A级旅游景区创建，积极申报原子城暨“两弹一星”精神传承项目，推动门源岗什卡雪峰景区内涵提升和祁连冰沟林海、刚察夏格尔山、海晏达玉温泉、包忽图温泉等景点建设。持续推进环湖北岸6处生态观景点提质增效，支持刚察“观鸟小镇”建设，加大国家级、省级乡村旅游示范村、接待点创建申报力度，打造国际生态旅游目的地青海湖示范区新增长极。做强青海湖诗歌节、王洛宾音乐文化旅游节和门源油菜花文化旅游系列活动等品牌，挖掘海晏“马术之县”、哈尔盖“羚羊小镇”等资源，常态化开展徒步、赛马、射箭、自行车四大精品赛事，举办好环青海湖国际公路自行车赛、国际民族传统射箭精英赛等活动，充分推动“农体文旅商”融合发展。力争旅游人次、收入均增长20%左右。

四是力争一二三次产业融合发展有新突破。充分发挥全州10个产业园区和州国投、农投、旅投、交投、建工为主的63家国有企业引领作用，做强做优做大国有资本和国有企业。支持青海夏华、金祁连、门源海沃、刚察青湖等农牧企业延长产业链条，引导祁连山生态牧场、达玉民俗村等本土民营企业拓展经营业务，带动发展一批优质田园综合体、高品质农牧家乐、精品民宿等乡村产业实体。做好农业“三头三尾”增值文章，加快生态农牧业、特色加工业、乡村旅游业相融相映、互促互惠，推动产业链式发展、集群发展、融合发展。推动青海湖农场依托规模种养、林下经济发展农垦文化探源游等新业态，推进刚察果洛藏贡麻村等特色民族村寨创建，有效承接省会的周末休闲旅游、高原体育、红色研学、生态康养等产业，加速拉动冰雪经济、低空经济、旅游经济、体育经济、研学经济、康养经济发展。推进数字技术、绿色技术赋能，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易等新产业，创新打造多元化消费场景，扩大服务消费，力争培育限上商贸企业1家。高度关注外卖、快递、代驾、网约车、网络主播等新业态、新就业群体，多措并举激发全民干事创业热潮，让各领域各行业广大劳动者都能被看见、受尊重、展其能！

新一年，我们将持续优化营商环境，多举措促进发展增活力。

一是力争行政审批服务再上新台阶。立足打造数字海北、数字政府目标，对标提高政务服务“三化”和“一网通办、一网统管、一网慧治”水平，推进州县5个政务服务中心、30个乡镇便民服务中心、235个村便民服务站信息化建设，促进便民服务事项扩面提档。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，落实线上线下协同办理和“六减一增”要求，积极推行首问负责制、一次性告知制、限时办结制和“容缺+承诺”“绿色通道”“好差评”等制度，提高306项行政许可、198项行政备案和90项“跨省通办”事项审批办理效率。通过政务服务和平台数据多跑路，力争让企业和群众少跑腿最好不跑腿！

二是力争项目投资蓄力再上新台阶。坚持谋划储备一批、开工实施一批、竣工投产一批的“ABC”项目管理机制，促进项目投资压茬推进、滚动实施、接续发力。紧抓国家加力扩围实施“两新”政策、更大力度支持“两重”项目的重要机遇，开展一批打基础、补短板、管当前、利长远的重大项目谋划论证，力争生态环保、产业发展、社会事业等领域总投资248.73亿元的143项储备申报项目尽快落地。落实扩大民间投资“三项计划”，加快完善民营企业参与重大项目建设长效机制，筛选形成一批民间投资项目清单，重点抓好总投资28.1亿元的25项民间投资项目落地实施，持续推动更多民间资本参与能源、水利等重大基础设施项目建设。健全“挂图作战”“督导督促”“双重推进”“支付倒排”等项目工作机制，实行各类项目投资任务定量、责任定人、进度定期的台账式管理。力争年内完成项目投资63亿元以上，保持投资量、工程量、实物量“三量”齐升。

三是力争财税金融挖潜再上新台阶。用好用足财税改革红利，提升收支预算编制执行精准性。推动门源、祁连隐性债务清零，提前实现全州隐性债务化解目标。积极申报特色产业、中小企业发展各类扶持奖励资金，统筹8000万元资金支持产业发展。用好金融机构支小支农贷款贴息、风险补偿及政府性融资担保机构降费奖补等政策，重点加强对“三农”领域、民营经济的精准“输血”。力争解决企业融资需求2亿元，为企业提供融资担保1亿元。

四是力争招商引资赋能再上新台阶。实施招商引资“一把手”工程，召开招商引资大会，推进全域招商、全年招商、全方位招商。开展刚察热水、祁连冰沟、海晏红河湾等10个产业园区“腾笼换鸟”行动，瞄准国内外独角兽企业、上市公司、行业龙头实施靶向招引，重点加强与五矿、国能、中粮、中铝等央企和格力等龙头企业协作，聚焦新能源、新材料、绿色电力、绿色加工等主导产业链条招大引强、招新引优。建立“产业图谱+产业地图”项目生成招引机制，谋划一批10亿元以上重大项目和产业链延链补链强链项目，每个县至少落地新增1家产业类企业实体，实现全州项目到位率、资金到位率、投资完成率“三率”并进。

五是力争援建协作提档再上新台阶。开展山东对口支援海北15周年系列活动，深化山东干部人才“组团式”援青和鲁青两地产业协作、经贸交流、消费帮扶，在更多领域实现资源共享和优势互补。与曲阜师范大学、鲁东大学等高校共同探索优质教育科研人力资源助力海北发展。联合临沂实施“商仓流园”一体化项目，建设海北优品山东前置仓和山东好品海北仓储中心，打通鲁青商贸物流通道，促进文化旅游广交融、农牧销售新突破。

新一年，我们将持续推进城乡建设，进一步加快城乡一体化。

一是力争乡村振兴开创新局面。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，聚焦“三保障”和饮水安全，落实防止返贫致贫监测和产业就业等帮扶机制，增强脱贫群众内生动力，守牢不发生规模性返贫致贫底线。落实好十项联农带农机制，坚持把中央财政衔接资金65%以上用于乡村产业发展，推进村集体经济“强村”工程，打造15个乡村产业示范村。拓宽农牧户增收渠道，力争农村居民人均可支配收入增长7%。学习运用“千万工程”经验，推进乡村建设“三清三改”，开展乡村绿化美化行动，打造8个和美乡村和一批乡村建设示范样板。

二是力争城镇建设开创新局面。深入实施以人为本的新型城镇化战略“六大行动”，大力推动以县城为重要载体的城镇化建设，进一步补齐补强四县县城短板弱项。促进西海镇和三角城镇融合发展，加快海晏国家历史文化名城和原子城红色文化特色小镇创建进程，提高青石嘴镇、峨堡镇、哈尔盖镇等重点城镇发展水平。强化城镇规划管控和风貌打造，深化城市安全韧性提升行动，积极申报实施城市更新项目，推进“平急两用”公共基础设施建设，进一步强化城镇环境综合整治和管理。推动公共资源配置与常住人口规模基本匹配，强化社区养老、托育、医疗等基本服务功能，促进城镇生活服务高品质和多样化升级。

三是力争城乡发展开创新局面。发挥好州县规划委员会和乡村规划员作用，加快“三级三类”国土空间规划体系建设，推进乡镇国土空间总体规划全覆盖，从严管控和规范各类建设行为。谋划实施门源4个乡镇供水、海晏天然气管网乡镇延伸、刚察伊克乌兰乡城镇防洪、祁连峨堡镇生活垃圾填埋场建设等项目，不断改善城乡基础设施条件，力争自来水普及率达到92%以上。推进城乡一二三次产业融合发展，打造联动性更强的“一县一业、一乡一特、一村一品”。继续推进公路沿线、草原河岸、集镇村落、街头巷尾、景区景点周边私搭乱建整治和环境风貌提升，让海北每一处乡土都能变成让人留住乡愁的靓丽风景线！

新一年，我们将持续改善民生福祉，着重提高群众幸福度。

一是力争幼有所育与学有所教有新进展。落实教育保障投入“两个只增不减”，继续用好15年教育资助政策，输送210名学生异地办班就读。抓好学前教育“双普”、控辍保学和中高考改革，优化中等职业教育布局。推动祁连、刚察通过学前教育普及普惠国家评估验收，海晏创建义务教育优质均衡发展示范县。健全“五育并举”育人体系，充分发挥红色资源育人功能，加强研学实践教育，每个县至少新创建1个大思政育人品牌。深化学生心理健康促进行动，有效防范、专项治理校园欺凌，让广大学生健康阳光成长。优化生育政策措施，加快州县托育服务中心建设，分类做好三岁以下婴幼儿托育照护。提升“儿童之家”运行水平，加大对10类困境儿童关爱力度。

二是力争劳有所得与老有所养有新进展。坚持就业优先战略，组织开展线上线下招聘活动30场次以上，开展职业技能提升培训4000人次以上，城镇新增就业1800人以上，高校毕业生就业率保持在85%以上，实现农牧区劳动力转移就业4.5万人次以上。稳步有序推进养老保险制度改革，逐步提高养老保险待遇水平。健全县乡村三级养老服务网络，构建助餐、助洁、助浴、助行、助医、助急等养老服务15分钟生活圈，力争社区、村“幸福食堂”区域性全覆盖。

三是力争病有所医与弱有所扶有新进展。加快实现紧密型医共体“七统一”，力争州第二人民医院和门源县中医院达到三级医院创建标准，全人群和重点人群家庭医生签约服务覆盖率分别达到65%、75%以上。全州至少一家医院提供心理、睡眠门诊服务，每个县至少2所乡镇卫生院服务能力达到国家标准，打造鲁青高原体检中心和刚察藏医药浴小镇品牌。推进全省医疗保障长期护理保险海北试点工作，拓展“基本医保+”模式，确保住院费用跨省直接结算率达到70%以上。完善“1+5+N”社会救助政策体系，对困难群众做到应保尽保、应救尽救、应兜尽兜。残疾人辅助器具适配率、残疾儿童康复服务率均稳定在95%以上。

四是力争住有所居与娱有所乐有新进展。实施投资2037万元的西海镇德吉花园老旧小区配套附属工程提升改造项目，分年度实施7000余户农牧民居住条件改善工程。实施文化惠民工程，推进“两馆一站”免费开放，丰富电子图书、云上非遗等公共数字文化资源，推进“非遗五进”。狠抓精神文明建设，弘扬“两弹一星”精神，培育生态、历史、红色、民族、高原“五个文化”，让践行社会主义核心价值观内化为每一个海北人的行为自觉。

新一年，我们将持续加强社会治理，不断增强全民安全感。

一是力争民族团结与宗教和顺迈入新阶段。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入落实促进各民族交往交流交融“三项计划”“十项行动”，有效利用州县铸牢中华民族共同体意识教育实践场馆，强化“五史五观五认同”教育实践。大力推进“石榴籽家园”建设，不断优化互嵌式社会结构，努力构建共居共学共事的社会环境。深化宗教中国化海北实践，加强宗教界优秀“双通”人才培养，提高宗教事务治理法治化水平。

二是力争平安创建与社会稳定迈入新阶段。深入践行总体国家安全观，深化平安海北建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广运用“班玛经验”“六小工作法”，构建共建共治共享的社会治理格局。持续优化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，有效预防和减少“民转刑”“刑转命”案件和群体性事件发生。依法及时解决群众合理诉求，强化矛盾纠纷源头治理，将矛盾纠纷排查在早、化解在小，聚力“十个一”夯实社会稳定根基。

三是力争应急处置与生产安全迈入新阶段。建立健全州县两级应急指挥部，完善“三台账一手册”和10分钟应急响应圈，用好“双叫应”和“应急明白人”机制。用活无人机、应急指挥车、天通卫星电话等设备，实现州县乡应急指挥中心视频调度三级联通，逐步打造具有海北特色的数字化应急指挥体系。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，紧盯“九小场所”等重点部位，重点加大食品药品等质量安全监管力度，持续强化消防、矿山、工贸、燃气、危化品、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、特种设备、文化旅游等“十防”行业专项整治，夯实安全生产和应急处置基本盘。坚守一失万无的思维底线和万无一失的安全防线，以最大决心和最强毅力守护好人民群众满满的安全感！

新一年，我们将持续强化自身建设，持之以恒转作风、抓落实，坚持政治引领、干字当头，将“忠诚、干净、担当”政治本色、“为民、务实、清廉”执政理念和“坚定信心、实干争先”工作要求转化为懂海北、爱海北、兴海北的生动实践。我们将持之以恒强化理想信念教育锤炼，打造立场坚定的政治机关。持续巩固提升主题教育、党纪学习教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉与党中央和省州委统一思想、统一意志、统一行动，同心同德、同向同行。把做好省委巡视反馈问题整改“后半篇文章”作为海北发展祛病除疴、强身健体的有利契机，坚持举一反三、建章立制、标本兼治，将政府自身建设的主动作为和实际行动转化为加快海北高质量发展的生动实践和实在成效。大力支持国防和军队现代化建设，统筹加强国防动员、国防教育、人民防空和军事设施保护，深化双拥共建和退役军人事务保障工作，构建与海军祁连山舰双拥共建长效机制，进一步增进鱼水情深的军民关系。我们将推进群众身边不正之风整治，打造清正廉洁的人民政府。坚决落实全面从严治党政治责任和“一岗双责”，把中央八项规定精神及其实施细则作为铁规矩、硬杠杠，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作。深化审计、统计、财会监督，加强生态环保、能源资源、工程建设等领域廉政防控，防范和严惩金融、国资国企、招投标等重点领域腐败，开展乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务突出问题治理、殡葬领域腐败乱象整治。推动严的基调一贯到底，一步不停歇、半步不退让，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实际的形式主义、官僚主义。多讲真话，讲实话，少一些虚头巴脑，持续保持风清气正、政通人和的政治环境。我们将深化依法执政行政和政务公开，打造阳光透明的法治政府。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督、州政协的民主监督，主动接受监察监督、司法监督，广泛接受群众监督、舆论监督。完善政府重大决策咨政、吸纳民意、汇集民智机制，增强政务新媒体传播力、影响力。推进综合行政执法改革，编制综合行政执法事项目录，提高综合执法规范化水平。统筹好有效市场和有为政府的关系，建立“亲清”政商关系正负面清单，完善常态化惠企助企暖企长效机制。认真落实涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”要求，多吹惠企政策“暖风”，多做助企纾困实事，做到既“放得活”又“管得住”，打造好法治化营商环境。我们将落实基层减负和督查激励措施，打造担当实干的有为政府。坚持把有限的财政资金用在刀刃上，推进财税体制改革，严肃财经纪律，优化支出结构。长效推进节约型机关建设，习惯于过紧日子，严控“三公”经费等一般性支出，提高资金使用效益。保持80%以上财政资金用于民生支出，实施好九大类22项民生实事工程，兜牢基层“三保”底线。持续落实“四下基层”制度，全面落细为基层减负措施。强化督查正向激励和反向约束，建好用好政策、任务、项目、问题“四个清单”，统筹减负与赋能。充分调动干部的积极性、主动性、创造性，推动每一项工作能早则早、抓紧抓实，真正让想干事、会干事的干部能干事、干成事！

各位代表，在全州各族干部群众的共同努力下，“五个海北”的靓丽底色日益厚重，“243”发展布局的美好蓝图正在绘就，“梦幻海北”的优美画卷将不断增色添彩。新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，团结带领全州各族干部群众，坚定信心、实干争先，为奋力开创中国式现代化青海实践海北工作新局面而努力奋斗！

名词解释

1.五个海北：富裕、文明、和谐、美丽、幸福的新海北。

2.“243”发展布局：打造全省生态文明高地、践行新青海精神高地；打造绿色有机农畜产品输出引领区、生态旅游发展示范区、清洁能源生产利用推进区、现代服务业发展区；力争民族团结进步、精神文明建设、社会治理走在涉藏地区前列。

3.三个走在全省前列：推动海北绿色有机农畜产品输出地建设、国际生态旅游目的地打造、民族团结进步创建事业走在全省前列。

4.三区三线：根据城镇、农业、生态三种类型空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

5.生态农牧业“九个一”配套工程：按照一年建基初运行、两年改造全提升、三年达标全投产的建设思路，每个县至少建立一处万千头只牦牛藏羊标准化养殖基地、一家饲料厂、一处活畜交易市场、一处屠宰场、一家有机肥加工厂、一家青稞油菜加工厂、一家皮革及牛羊毛利用加工厂、一处农牧良种繁育供种基地、一处冷链物流仓储基地。

6.“千牛万羊”养殖基地：千头牦牛标准化养殖基地、万只藏羊标准化养殖基地。

7.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

8.海北名优产品“五进”战略：推进海北名优产品进食堂、进超市、进综合服务体、进央企、进援建地区，扩大海北名优产品销售。

9.三地百柜：海北绿色有机农畜产品优品库的生产经营主体，获得使用“祁连山下好牧场”农畜产品区域公用品牌授权后，在京津冀鲁、长三角、珠三角等地区的大中型城市，新建海北绿色有机农畜产品的展销店、体验店、专营店、连锁店、专柜等营销点100个。

10.“123”A级旅游景区创建工程：到“十四五”末，刚察、门源力争1处景区列入全省5A级旅游景区创建名录，各县分别再打造2处4A级和3处3A级旅游景区。

11.金银滩-原子城景区“十免费+五优惠”：免费开放文博场馆、游览旅游景区、提供停车服务、观看文艺演出、观看赛马活动、观看乐队演出、提供户外帐篷、参观特色经济动物、参观海北境内A级旅游景区（援青省份游客）、提供烧烤摊位；高原生态畜牧业科技示范园、达玉民俗村、金沙湾、文迦牧场、西海星墅五个景区内收费项目实行不同程度优惠。

12.统仓共配：多个快递品牌将物流件集中到一个仓库进行统一管理和配送，通过共享场地、运力等资源，实现配送能力升级。

13.“两重”“两新”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；大规模设备更新和消费品以旧换新。

14.4+1+N：州四大班子分别对口包联四县；每名州级领导干部包联1个乡镇；每个州级部门分别结对包联1个村。

15.三个高于：城乡居民可支配收入增速高于地区生产总值增速，农村居民人均可支配收入增速高于城乡居民可支配收入增速，脱贫人口人均可支配收入增速高于农村居民人均可支配收入增速。

16.三支一扶：选派高校毕业生到基层从事支教、支农、支医和帮扶乡村振兴。

17.“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

18.五大中心：胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心。

19.两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

20.民族团结进步创建“十百千”举措：与东中部地区、央企建立双向互动交流工作机制10个以上；与省外机关企事业单位（含学校、医院）相互结对子100个以上；面向省外组织双向交流活动5000人次以上。

21.七进寺院：习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观、国旗、领袖像、宪法和法律法规、中华优秀传统文化、“两弹一星”精神进寺院。

22.三送入寺：送法、送医、送教入寺。

23.六小工作法：探索排查小隐患、调解小纠纷、改善小环境、解决小问题、办理小案件、满足小需求工作法，以小切口解决民生大问题。

24.千岗万哨：建立全方位“接哨”、高精准“分哨”、聚力量“办哨”、严实快“督哨”、保质效“评哨”模式的基层治理体系，变群众上访为干部下访、变被动接访为主动约访、变固定接访为巡回接访，推动矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、平安建设联建、民情闭环联解、生态保护联管。

25.一核五队促振兴：坚持党建引领乡村振兴为核心，在每个行政村以党组织为基础组建生态文明、产业促进、社会保障、社会治理、文化宣传5个工作队，成员由党建信息员、致富带头人、后备干部、人大代表和政协委员等优秀人才组成。

26.一网七联强百村：以县乡领导干部和机关企事业单位联村包户、行政村网格片区内党员联户的互联互通“一网”模式，构建基层组织联抓、理论学习联促、人才队伍联育、党建活动联办、基层治理联动、集体经济联帮、示范样板联建“七联”互帮互助常态长效机制，形成百村共同提高、共同发展的基层党建工作新格局。

27.“5685”工作机制：打好道路交通、“九小场所”消防安全、危险化学品、城镇燃气、森林草原防灭火五个百日攻坚战；推进学校及培训机构、医院及养老院等人员密集场所、烟花爆竹经营销售运输环节、矿山及尾矿库、宗教活动场所安全隐患排查整治和大型活动审批及安全防范措施、应急预案报备六个全覆盖；深化城镇燃气、旅游、特种设备、建筑施工、道路交通、工矿商贸、校园安全、地质灾害八个重点行业隐患专项排查整治行动；健全完善和落实日常调度、“应急明白人”集训、安全生产月汇报、“两单四表”动态更新、安全生产季度考核五项机制。

28.四查联动：专家助查、企业自查、部门检查、政府督查联动。

29.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

30.“1+10”联系基层服务群众机制：1名厅级领导干部包联1个乡镇，围绕基层党建、党风廉政建设、基层治理、精神文明、民族团结、经济发展、生态保护、乡村振兴、深化改革、安全生产10个方面内容，对乡镇区域内所有基层党组织、联系服务对象和经济社会发展各项工作任务精准包联指导、定期指导推动、常态化开展帮联，促使领导干部在帮联群众实践过程中发挥先锋模范作用，实现全州各级党组织和机关干部联系基层服务群众的无缝隙、全覆盖。

31.“5+8+N”农牧产业体系：藏羊、牦牛、青稞、油菜、饲草五大主导产业；肉牛、肉羊、蜂蜜、黄菇、冷水鱼、香菇、蕨麻、蔬菜等八大特色产业；中藏药材、藏香猪、草原生态鸡等多个产业。

32.四省十二城：甘肃、新疆、内蒙古、青海四省区，酒泉市、嘉峪关市、张掖市、金昌市、武威市、哈密市、吐鲁番市、巴音郭楞州、阿拉善盟、西宁市、海西州、海北州12个城市。

33.农业“三头三尾”：聚焦实现粮食产业全产业链化发展的“粮头食尾”；聚焦加强畜牧养殖与肉类加工一体化发展的“畜头肉尾”；聚焦促进农业现代化与工业融合化发展的“农头工尾”。

34.政务服务“三化”：政务服务标准化、规范化、便利化。

35.六减一增：减环节、减材料、减证明、减跑动、减时限、减费用，增加政务服务透明度。

36.扩大民间投资“三项计划”：完善制度环境，让民营企业安心投；拓宽投资空间，让民营企业有的投；强化要素保障，让民营企业投得好。

37.千万工程：2003年6月时任浙江省委书记习近平同志倡导和主持下在全省启动的“千村示范、万村整治”工程，是以农村生产、生活、生态的环境改善为重点，以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。

38.三清三改：清垃圾、清污水、清杂物，改水、改厕、改危房。

39.新型城镇化战略“六大行动”：‌农业转移人口市民化行动、‌潜力地区城镇化水平提升行动、‌现代化都市圈培育行动、‌城市更新和安全韧性提升行动、‌产业配套设施提质增效行动、‌公共服务供给优化行动。

40.“三级三类”国土空间规划体系：国家、省、市县三级国土空间规划与总体、专项、区域三类国土空间规划共同构成的规划体系。

41.两个只增不减：财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

42.学前教育“双普”：学前教育普及和普惠。

43.五育并举：学生德育、智育、体育、美育、劳育全面发展。

44.七统一：行政、人员、财务、绩效、业务、药械、信息统一管理。

45.“1+5+N”社会救助政策体系：以社会救助信息平台为依托，以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助、服务类社会救助、其他救助帮扶五类政府救助为主体，社会力量参与为补充的社会救助政策体系。

46.两馆一站：图书馆、文化馆，基层文化站。

47.非遗五进：非物质文化遗产进景区、街区、乡村、校园、网络。‌

48.促进各民族交往交流交融“三项计划”“十项行动”：各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融三项计划；基层组织“强基”、青少年交流“育苗”、互嵌式发展“共富”、民营企业负责人和农牧区致富带头人“增智”、专业技术人才和技术能人“充电”、先进模范人物考察疗养“增荣”、文化艺术交流“润心”、宗教界人士教育“凝心”、旅游促进“搭桥”、城市少数民族流动人口跨区域服务管理“和乐”十项行动。

49.五史五观五认同：党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史；国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观；认同伟大祖国、认同中华民族、认同中华文化、认同中国共产党、认同中国特色社会主义。

50.双通：精通宗教经典教义，精通中华优秀传统文化。

51.十个一：明确一个指挥棒、开展一次总动员、打赢一场关键战、搭建一个大平台、织密一张群防网、部署一批专项行动、开展一轮大排查大化解、组织一次回头看、实施一轮督导检查、锻造一支主力军。

52.涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”：严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务；严禁干扰企业正常生产经营，不得刻意要求法定代表人到场；严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业；严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩；严禁变相检查，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。