今年以来,我国扩大投资政策持续发力,在稳增长、优结构、激活力等方面发挥了积极作用,不仅带动了产业升级和技术进步,也进一步巩固了经济回升向好势头。国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超表示,当前,政策组合效应不断释放,投资结构与效益持续优化。下一步,将统筹扩大有效投资的增量政策和存量政策,促进投资平稳有序增长。
重点领域投资较快增长
近日,盐泰锡常宜铁路先行用地正式获自然资源部批复,标志着项目向开工建设迈出了重要一步。
盐泰锡常宜铁路是我国“两重”重点支持项目之一,是长三角区域铁路网络的重要组成部分。项目贯通长江南北,建成后将在苏南、苏北、苏中城市之间构筑起“2小时快速交通圈”,对促进长三角区域经济一体化发展具有重要意义。
从长江沿江铁路、干线公路、机场等项目开工建设,到西部陆海新通道、东北黑土地高标准农田、“三北”工程等项目建设加快推进……今年以来,一批重大工程建设有力拉动了投资,交通、能源、水利等重点领域基础设施建设步履铿锵。
国家统计局固定资产投资统计司司长翟善清表示,随着“两重”建设持续发力、大规模设备更新加快推进,投资实现了平稳增长。今年前三季度,全国固定资产投资同比增长3.4%,高于去年同期0.3个百分点。
截至目前,用于“两重”建设的7000亿元超长期特别国债已分3批全部安排到项目,全年1万亿元超长期特别国债已全部安排完毕。据测算,上述1万亿元国债资金有望带动约2.5万亿元的经济增长。
今年中央预算内投资7000亿元也已全部下达。“这些投资主要用于支持基础性、公益性、长远性的项目,加快补齐我国现代化建设的短板弱项,不仅促进经济增长,还带动就业增收,改善民生保障。”中国宏观经济研究院社会所研究员邢伟说,通过优化投资结构,加大对民生领域的投入,进一步提升了人民群众的幸福感获得感。
民间投资活力不断提升
11月2日,位于浙江温州的三澳核电一期联网工程正式竣工投产,标志着国内首个民资参与投资的核电项目正式接入国家电网。此前,国务院常务会议核准了江苏徐圩一期工程等5个核电项目,项目总投资2400多亿元,均引入民间资本,且民营企业参股比例首次提高到10%。
不仅如此,有关部门还通过规范实施政府和社会资本合作(PPP)新机制,支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs,深化投贷联动试点合作等措施,为民间资本提供更多融资和合作机会。
民间投资活跃度是观察经济发展活力的重要指标。今年以来,有关部门聚焦畅通信息获取渠道、放宽行业准入、便利要素获取、解决融资难题等着力点,积极做好向民间资本推介项目、建立全国重点民间投资项目库等有关工作,大力支持民间投资发展,推动更多民营企业参与基础设施等重大项目建设,涉及总投资超5万亿元。
“促进民营经济发展的积极因素在持续增多。”李超介绍,今年以来,国家发展改革委会同有关方面采取多项措施,持续推动民营经济发展。一方面,不断完善法律政策,加快民营经济促进法立法,推动各地方各部门聚焦民间投资、公平准入、融资支持等,出台支持民营经济发展的政策举措。另一方面,健全国家、省、市、县四级发展改革部门与民营企业常态化沟通交流和问题解决机制,推动解决问题诉求。
一系列支持民营经济发展的利好政策频出,提升了民间投资活力。今年前10个月,我国制造业民间投资同比增长11.4%,比全部制造业投资增速高出2.1个百分点,成为投资领域的一大亮点,也为经济回升向好夯实了基础。
进一步激发民间投资活力,还要继续优化投资环境。近期,国家发展改革委等4部门联合印发通知,从做好用地用海和环评保障支持、加大融资支持力度、提升融资便利化水平等方面入手,建立促进民间投资资金和要素保障工作机制。
“从长远看,这些举措有利于营造界限清晰、规则明确、公开透明的市场环境,厚植民间投资成长沃土,促进民间投资高质量发展。”中国宏观经济研究院投资所研究员任荣荣说。
进一步扩大有效投资
目前,内需不足仍是制约我国经济增长的主要矛盾。扩大国内需求,必须充分发挥投资的关键作用。
党的二十届三中全会提出,加快培育完整内需体系,明确“形成市场主导的有效投资内生增长机制”。当前,迫切需要以更大力度、更为精准的政策组合拳扩大有效投资,破解有效需求不足的问题。
“扩大有效投资,短期内可创造需求和就业,中长期将形成高质量供给。这既是稳增长的有力支撑,也是加快建设现代化产业体系的重要载体。”任荣荣认为,随着一揽子增量政策加快落地实施,市场预期有望持续改善,进一步提振扩大有效投资的信心。
在扩大有效投资的过程中,我国将更加注重优化投资结构,提高投资效益。一方面,加大对关键核心技术攻关、新型基础设施建设、节能减排降碳等领域的投资支持力度,培育发展新动能。另一方面,加强对传统产业的技术改造和设备更新,推动数智技术与实体经济深度融合,提升产业链供应链韧性和安全水平。此外,通过大规模设备更新和消费品以旧换新等行动,释放消费潜力,拉动投资增长。
“加快修订市场准入负面清单、激发经营主体活力等一批可感可及、促进经济持续健康发展的改革举措加快落地,将与存量政策形成叠加效应。”邢伟说,这些举措将为激发投资内生增长动力、推动经济社会高质量发展提供有力支持。(经济日报记者 顾 阳)
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