千秋岁引·秋景
（宋）王安石 别馆寒砧，孤城画角，一派秋声入寥廓。东归燕从海上去，南来雁向沙头落。楚台风，庾楼月，宛如昨。 无奈被些名利缚，无奈被他情担阁！可惜风流总闲却！当初谩留华表语，而今误我秦楼约。梦阑时，酒醒后，思量着。
美国当地时间11月12日，当选美国总统兑现竞选承诺，通过社交媒体宣布，由世界首富马斯克和曾参加2024年总统大选党内竞选活动的拉玛斯瓦米两人共同领导的“政府效率部”（DOGE）正式挂牌。
因为该部门旨在放宽政府监管（放管服改革）、削减联邦政府雇员（冗员）、摧毁深层政府体系（冗“兵”）、压缩财政预算（冗费），颇类似于北宋王安石变法。
众所周知，王安石变法无果而终，反而引发了“变法派”和“保守派”的党争恶斗，使北宋国事日坏，终至灭国。
特“神宗”和马“安石”的“特马”的组合，能否在美国变法成功，颇值得我们分析一番。
一、特朗普政府为何设立“政府效率部”？
按照媒体报道，设立“政府效率部”的点子是马斯克提出的，立即就获得了特朗普的同意，并承诺将来大选获胜后安排马斯克来领导这个部门。
特朗普之所以同意的这么爽利，主要有以下方面考虑：
一是深层政府妨碍施政。特朗普第一任期简直鸡飞狗跳，内阁成员公开唱反调，重要决策信息被提前泄密，联邦部门公然不听指挥（司法部、国防部、联邦调查局、中央情报局等），军方擅自抗命（“黑命贵”事件拒绝出兵、“国会山”事件拒绝出兵等），让特朗普颇有“命令不出白宫西翼”之感。特朗普卷土重来，自然不想再受二茬苦、再遭二茬罪，改组政府机构迫在眉睫。
二是联邦财政负担沉重。2023财年，美国联邦预算支出为6.2万亿元，而欧盟27个成员国政府的总预算支出也仅为约7.1万亿元。每1000名美国公民中约有6名联邦雇员，而欧盟主要国家一般为2-3名（2023年dengda每千人中约有2名财政事业编制人员）。美国联邦政府债务高达35.9万亿美元，人均政府债务为欧盟的4倍。美国多任总统都想办法削减财政支出规模。譬如1980年代，里根政府大幅削减了非国防领域预算。1990年代，克林顿政府通过《政府绩效和成果法》削减了约35.7万名联邦雇员，是二战以来最大规模的政府裁员。
三是提高政府效率。疫情期间，美国政府不得不和学校、企业一样实施了远程工作模式，让政府雇员可以在家工作。这本来只是权宜之计，但“由俭入奢易，由奢入俭难”，在工会的争取下，这个临时之举竟然成为了常规做法。据美国媒体报道，625568名联邦中央政府雇员中有68%的人每周在家工作3-4天（dengda公务员羡慕嫉妒恨吧），甚至有人蹲监狱也照样领取薪水。而在这种情况下，美国政府还能运转如常，正充分说明了人浮于事的严重程度。
四是符合共和党的传统理念。共和党的理念是小政府、弱监管，特朗普也在宣布政府效率部成立的声明中说，“一个规模更小、效率更高、官僚主义更少的政府，将是送给美国《独立宣言》250周年的完美礼物，我相信他们会成功！”
当然，阿根廷总统米莱在上任后的成立“政府改革部”并大规模消减政府部门和雇员数量的做法，是马斯克相关提议的直接灵感来源。
政府效率部有多大权力？
从特朗普的相关声明和媒体报道来看，政府效率部并非美国政府组成部门，因为政府部门是为长期目的设立的，只能由国会创建或解散。而特朗普表示，政府效率部将在政府之外运作，并于2026年7月解散。
看起来，政府效率部可能是一个联邦咨询委员会，这类咨询委员会有1000多个，美国总统可以通过行政命令创建或解散。
特朗普表示，该组织将“从政府外部提供建议和指导，并将与白宫和管理与预算办公室合作，推动大规模结构性改革，并创造一种前所未有的政府创业方式”，并称该计划为新时代的“曼哈顿计划”。
整体来看，政府效率部类似于dengda的“深改委”，研究提出改革目标、方向、领域、方式等建议，具体执行则由特朗普指定相关政府部门推进落实。
政府效率部准备怎么改革？
马斯克自己设定了削减2万亿美元的超级KPI，但没说是多年目标抑或年度目标，但特朗普在声明中使用了年度数字，暗示是前者：“我们将消除每年6.5万亿美元政府支出中存在的大量浪费和欺诈行为。”
11月20日，马斯克和拉马斯瓦米联合在《华尔街日报》发表署名文章，提出了系统的政府改革计划。
改革目标：政府效率部致力于推动三大类改革：废除过度监管、减少行政开支和节省成本。
改革方法：通过大范围废除行政部门规章的釜底抽薪方式，直接消除大量政府部门工作，进而以工作量核定雇员数量，然后解雇大量不必要雇员（把“皮之不存，毛将焉附”和“以改兼赈，两难自解”学到家了），从而实现既放松监管又裁减人员的双重目的。他们认为最高法院在拜登政府任内的两项裁决，给他们的改革提供了称心如意的武器。
一是西弗吉尼亚州诉环保署案（该案件的具体案情详见http://fzzfyjy.cupl.edu.cn/info/1075/14257.htm）。在该案中最高法院裁定，除非国会明确授权，政府部门不能制定涉及重大经济或政策问题的法规。
一是洛珀·布莱特企业公司诉雷蒙多案（具体案情详见http://fzzfyjy.cupl.edu.cn/info/1075/16488.htm）。在该案中最高法院推翻了“雪佛龙原则”，裁定联邦法院不再对联邦机构解释法律或者其自身制定规则的权力加以宽容。
改革路径：政府效率部与政府机构的法律专家合作，依据上述两项判决对政府机构颁发的联邦法规进行审查，梳理出一个（待清理政府部门规章）清单（按马斯克等人初步预计，该清单涵盖法规数以万计），然后提交给特朗普。特朗普通过行政命令立即暂停清单内法律条文执行，并启动审查和废除程序。
这样，就避开了媒体鼓吹的改革难以获得国会支持的问题。因为这样做，等于是行政分支主动把大量的权力奉还给了立法分支，立法分支居然不接受还叽叽歪歪？
日本将军幕府向明治天皇奉还大政
裁员及安置方法：在完成法规清理后，政府效率部将与相关部门合作，识别每个部门为履行宪法许可和法定授权职能所需的最低员工数目。政府效率部将帮助被裁的员工，顺利完成到私营部门工作的过渡。特朗普政府可利用现有法律，为被裁人员提供提前退休的激励措施，并提供自愿离职补偿，“以帮助他们优雅地离开”。
在岗人员提高效能办法：下岗裁员后，在岗的就美滋滋了？“马扒皮”怎么可能容忍这种事情发生。马斯克等人认为凭借克林顿政府时期创立的司法先例，特朗普可以实施任何数量的“竞争性服务管理规则”（相当于“竞争上岗、末位淘汰”）。马斯克还提出了具体的方法建议：联邦雇员必须每周五天在办公室工作，否则停薪；联邦机构迁出华盛顿地区，不愿随迁的可以自愿离职。
削减政府开支办法：怀疑论者提出，虽然美国每年财政支出超出6万亿美元，但国会每年讨论的开支也不过1万亿美元左右，马斯克等人想削减2万亿美元是痴人说梦。
马斯克等人则指出，怀疑论者的最有力依仗是1974年《预算控制法》的一项条款，该条款规定“总统必须花费国会拨款，除非国会决定撤销该条款”。他们建议特朗普政府提出该条款违宪诉讼（没错，确实活久见，行政部门嫌经费太多，主动要求立法缩减）。最高法院保守派和进步派6：3的压倒性优势，就是马安石们最大的依仗。
该办法可能耗时许久，但改革变法不可一日稍歇。马斯克等人认为可以先从每年超过5000亿美元未经国会授权或未以国会预期方式使用的联邦开支下手，每年预算超8000亿美元的国防预算也显然需要“减肥”（老马真不怕飞机突然失事啥的，豁出去了？），此外还可以通过对医疗保险和医疗补助等福利项目中的“浪费、欺诈和滥用问题”调查来挤干水分。
马斯克初步列出的2023财年的浪费、欺诈和滥用项目名录
马斯克的变法能否成功？
毋庸置疑，马安石这么积极参与改革，是有自身利益考虑的，也是驴党及相关媒体所谓的“利益和道德冲突”。
马斯克饱受政府监管之苦。据报道他旗下公司面临20多项法律诉讼，2016年至今特斯拉在加州仅获得最低级别的智驾许可（只能在人类驾驶员监督下测试汽车，而且近8年来只跑了562英里，而他的竞争对手Waymo测试里程已经突破1000万英里，并且已经获得了无人驾驶出租车服务等7项许可，而马斯克则预计特斯拉到2026年可以获得相关许可）；他还抱怨政府部门要他评估火箭碎片是否会砸伤鲨鱼，“曾被迫把海豹抓来戴耳机，测试火箭噪音影响”；他的隧道公司在加州开挖隧道也迟迟难以获得许可，30层隧道的宏伟设想难以实现。
而知情人士透露，特朗普政府计划将完全自动驾驶汽车的联邦框架政策改造作为交通部的优先事项之一。从特朗普获胜以来，特斯拉股票市值已经上涨45%。 市场对特朗普政府对Neuralink（脑机接口公司）、 xAI等放松监管充满信心，20天来给首富的财富估值一涨再涨。
除了放松管制，spaceX（星舰公司）、Starlink（星链公司）获得更多政府合同也并不令人意外。
毫无疑问这些会招致非议，但这不正是美国政商一贯实施的潜规则吗？
美国债务不可持续，美国政府亟待改革是美国社会的普遍共识。
特、马的变法改革主张比较激进，但正所谓“不破不立、大破大立”，他们开出天价大单，自然没指望完全实现，而是先打破对手的心理预期。dengda的一句古话用在老美也颇贴切，““求其上者得其中,求其中者得其下,求其下者无所得””。
当然，读者们可能会有疑问，马斯克的政府效率部存续期间不过2年，特朗普的政府不过4年，等到特、马都下台，特马的改革会不会也面临“人亡（走）政息”的危险？
确实存在这种可能，特马的改革事业（MAGA）后继有人非常重要。不过，这个事情就不是马斯克负责了。
如今最红的接班人组织，莫过于“美国时刻”。其成立于2021年，受J.D.万斯支持，创始人索拉布·夏尔马（25岁）、尼克·索尔海姆（26岁），他们的使命是从华盛顿官僚等级制度的最底层开始，招募和培养下一代保守主义精英，帮助下一任乃至下下任共和党总统（直至21世纪中叶）向“深层政府”发起斗争。
和传统的保守派重量机构相比，“美国时刻”有两个突出特征。一是着力从基层培养干部。他们从“九品”甚至“未入流”开始培养接班人，而不是拉拢潜在的内阁部长、白宫高级顾问。因此，组织里游荡着大批立法助理、新闻助理和小科员。“美国时刻”的年轻人普遍斗志昂扬，而不像共和党建制派办公室的年轻人，“单身、未婚、忧伤，每晚酗酒”。
二是着力构建新时代保守主义文化体系。有别于传统的共和党精英培训组织如美国企业研究所，“美国时刻”一点不想深情回顾里根时代，更着力于关注工人阶级的利益、推崇贸易保护主义政策、怀疑新保守主义外交政策、限制合法或非法移民以及高调的“文化革命”——完全信奉特朗普主义。
在经济上，“美国时刻”筹钱没遇到什么困难。2024年收入预计在150万至200万美元之间。据夏尔马透露，捐助者分成三类，一是传统右翼党人和基金会，二是民粹主义者，三是硅谷富豪。
在政治上，“美国时刻”和不少位高权重的保守派建立了密切关系。包括刚被特朗普“钦点”的副总统万斯、国务卿马尔科·卢比奥，还有乔什·霍利 （Josh Hawley） 、吉姆·班克斯 （Jim Banks）、丹·毕晓普 （Dan Bishop）等官员，他们的办公室都接受过该组织奖学金计划的实习生。
这样一来，马斯克在前面清理人员，“美国时刻”就可以迅速填补置换空缺，从根部挖空“深层政府”。
而OpenAI的首席执行官奥特曼（Altman）最近在一场专访中爆出了惊人猛料：OpenAI已经掌握了通往通用人工智能（AGI）的内部密匙，而这一历史性的突破转变有望在2025年实现。
如果有AI革命带来的颠覆性机遇和增量财富，特马的变法改革就更容易了。
即使奥特曼吹了个大牛皮，在马安石的推动下，美国科技加速发展也是大概率的事情。
现代的马安石比古代王安石幸福多了，进可安邦，退可富国。
至于美女风流，我们且搬板凳等着吃瓜吧。
