“上海力量”助力沿边产业园建设进入加速期

2024年12月3日，中老铁路通车运营三周年。据中国国家铁路集团有限公司数据，中老铁路三年来运输安全保持稳定，累计发送旅客超4300万人次、运输货物4830万吨，这条黄金大通道为推进中老经济走廊建设注入强劲动能。

作为连接中老铁路的“中心驿站”，云南边境小镇磨憨不仅见证了中老铁路的繁忙，本身也在日新月异地“生长”，助力黄金大通道活力奔涌。

“用‘一天一个样’来形容磨憨，最恰当不过。”说起当下的磨憨，磨憨—磨丁合作区东西部协作专员、援滇干部宋诗扬、鞠凯迪异口同声地说。以南坡产能合作发展区和产业拓展区为例，有9.9万平方米的建筑2024年8月底才开始施工，短短4个月，就能交付使用。

“磨憨速度”的背后，有“上海力量”。2016年3月，国务院正式批复同意设立中国老挝磨憨—磨丁经济合作区，磨憨成为全国仅有的两个跨境经济合作区之一，是中老两国共同推进“一带一路”建设的重要载体，也是中国对外开放合作的高能级平台。随着2021年中老铁路的开通运营，磨憨更是成为同时拥有国家一类公路和铁路口岸的重要交通枢纽，是中国通往老挝唯一的国家级陆路口岸。上海是国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接，随着沪滇协作迈入高质量发展新阶段，上海援滇干部、上海企业在磨憨、河口、瑞丽等口岸城市扎根发展，推进沿边产业园建设，助力云南沿边产业发展跑出“加速度”。

响应国家战略，加大资源投入

“热火朝天”是11月的磨憨给每一位到访者的第一印象。明媚的阳光下，各个标志性项目拔地而起。云南磨憨沪滇产业联动发展有限公司常务副总经理丛小粟说：“支持中国老挝磨憨—磨丁经济合作区建设，是一项‘国家有需要、上海有要求、两地有需求’的重要任务。来磨憨一年，我们目睹了国际口岸城市从‘纸上’到‘地上’，进入高速建设阶段。”

磨憨的办公、商务等硬件设施缺乏是当地的“短板”。尽早补齐短板，意味着更多的实体项目能尽早落地，这也是众多前来磨憨考察的企业家们的心愿。

所以，上海援滇干部和相关企业充分借鉴上海在园区规划、招商引资、运营管理等方面的经验，加大资源投入，与磨憨当地干部融为一体，悉心为磨憨绘制蓝图。

其中，上海临港集团与昆明市政府就磨憨—磨丁经济合作区建设开发签署战略合作框架协议，在磨憨—磨丁经济合作区合作建立“两中心一高地”——跨境综合服务中心，跨境综合物流中心，跨境综合产能高地；援建西双版纳和昆明的上海市松江区、普陀区同样派出在规划、招商上有经验的干部，参与建设。一年多过去了，各方合作协议里的很多项目已然变成工地上的“日新月异”。

“磨憨速度”只是云南沿边产业发展的一个缩影。针对口岸城市的实际情况，沪滇两地确定了“沪滇临港昆明科技城+河口、磨憨、瑞丽3个沿边产业园区，以及N个示范性合作共建园区”的“1+3+N”产业转移发展格局，“16+16”沪滇产业合作重点园区共建。

具体建设时，载体建设和产业发展齐头并进。

瑞丽沿边产业园形成了“一园五片区”的布局——畹町片区重点发展进口商品落地加工、跨境产能合作、商贸物流服务、纺织服装等产业；芒令片区重点发展现代物流、进出口商品加工及铁路口岸配套服务；姐告片区重点发展保税业务、跨境业务、文化旅游、生物医药大健康等产业和服务；环片区重点发展纺织服装、通信电子、装备制造等产业；弄岛片区重点发展农畜产品、矿产品等进口商品落地加工产业。

瑞丽沿边产业园区管委会副主任江巧文说，通过规划引领，各片区可依托区位资源优势，结合市场需求，不断优化产业结构，培育多元化产业集群，因地制宜地发展特色产业。

总规划面积70平方公里的河口沿边产业园也有了清晰规划：按照“口岸—腹地—体化”发展思路，由核心区、河口片区、蒙自片区、开远片区“一园三片”组成，并立足区域经济发展特点，形成“3+N”产业体系。

其中，河口片区重点布局发展东盟特色产品落地加工、消费电子制造和服装加工、跨境物流、商贸服务等产业；蒙自片区重点布局发展消费电子制造、东盟特色产品保税加工等产业；开远片区重点布局发展轻纺加工、电子化学品、化工等产业。

找准工作定位，丰富协作内涵

走走看看云南的各个沿边产业园，会发现“上海力量”往往有两股——一股刚硬，磨憨“一天一个样”的建设工地，代表着沿边产业园的硬件建设如火如荼；另一股柔韧，最典型是上海企业在当地注册公司，为沿边产业园注入产业发展的“软实力”。

这两股力量，来自不同地区援滇干部的共识：立足当地，从实际需求出发，丰富协作内涵，全面助力口岸城市发展。

一方面，加快硬件建设能为企业、产业落地提供空间。比如，由普陀援建的磨憨国际贸易流通加工产业园研发中心项目，原计划2025年1月竣工，如今已经封顶，足足比计划提前了两个月。

另一方面，引入企业、落地产业，意味着沿边产业园将具备“造血”功能，获得发展后劲。

不论是来自临港集团的丛小粟，还是来自普陀、松江的宋诗扬、鞠凯迪，虽然办公场所和工作重点有差异，但有一个共同的身份——磨憨的代表。因为他们发现，各界对磨憨的兴趣浓厚，很多企业都表示了落地发展的意向，但对具体的政策、办公条件等不甚了解，亟需牵线搭桥。

所以，援滇干部和企业代表成为磨憨的代表，频繁往来于云南与上海之间，将磨憨的最新发展情况送回上海，也把感兴趣的企业带到云南。在他们的联络下，企业落地速度明显提升。仅以临港集团在上海和云南两地举办及参与的19场大型招商活动为例，总共接洽各类企业逾200家、重点协会机构10余家，吸引150余家企业来磨憨实地调研，并与40家企业签订了战略合作协议，已有5家企业在磨憨-磨丁经济合作区注册落地。

这些，只是“上海力量”的一部分。在各个沿边产业园，不同的工作方式共同汇聚成“上海力量”。

在瑞丽，青浦区与德宏州积极探索“园中园”等结对共建模式。2024年10月，一块“沪滇协作共建 瑞丽沿边产业园区（德宏州—青浦区）”的铭牌率先出现在环山片区。针对加速发展中出现的建设人员“用餐难”问题，上海方面从实际出发，援建职工食堂，通过完善园区服务配套支持沿边产业园发展。

在河口，徐汇区与红河州签署了《深化沪滇协作 共建河口沿边产业园区框架协议》，积极探索“上海企业+红河资源”“上海研发+红河制造”“上海市场+红河产品”“上海总部+红河基地”等协作模式，做好承接产业转移大文章。

承接政策红利，做强流量文章

冬日的磨憨依旧热浪翻滚。中老铁路磨憨口岸候检大厅内人来人往，一辆辆中老班列搭载着中外人员和贸易货物呼啸往来。中老铁路开通以来，磨憨边检站先后推出便捷通关、集中验放、简化申报单证、登车办理、提前发放外国人入境卡等17项便民举措，大大方便了中外人员的交流。

面对便捷通关等政策红利，上海援滇干部和企业代表也没有闲着，在人流、物流、企业流中穿针引线，加速推动各种推介会、宣讲会、招商会等商务活动落地。据不完全统计，最近一年，磨憨共迎来400多个考察团。

“来的人越多，开的推介会越多，说明磨憨越受关注，获得的机会也越多。”援滇干部和企业代表说。事实也确实如此。随着硬件建设和企业落地同步加速，磨憨的人口数量快速增加。在短短一年时间内，这个原本只有2万多人的小镇，常住人口增长到3万多。

便捷通关等政策红利让更多的人看到了口岸城市，而“上海力量”顺势而为，通过硬件建设和软件支持，让更多的人、物、产业选择留在口岸城市发展。在河口工作的李新武对此也很有感触。

2024年10月，他所在的红河沪滇协作园区管理有限责任公司才刚刚成立，但不到两个月，就推动大量企业落地河口沿边产业园区。目前，整个产业园内已注册企业2403户、签约3000万元以上项目35个、新开工项目17个。“我们在产销对接、供需联动上持续发力，精准对接上海市场需求与红河农产品供给。同时，还将实施劳务协作，既整合上海市人才资源，向红河州匹配相应高端人才，又开展订单化、定制化劳务派遣培训，提高红河务工人员职业技能，增强就业竞争力。”

取得这一成绩的关键，是资源共享、优势互补。原来，新公司由红河产业投资集团有限公司、上海徐汇国有资产投资（集团）有限公司、上海服装（集团）有限公司共同出资，三方分别派遣专业人才，聚焦产业转移、跨区域劳务、消费帮扶等领域开展合作，有的放矢写好沿边产业发展大文章。

有人、有物、有信息、有产业，口岸城市的发展活力越来越强。

沿边产业园是中国对外开放合作的高能级平台，也是响应共建“一带一路”倡议的具体实践。援滇干部与云南干部群众携手共进，服务国家战略，打造沪滇协作新亮点。