省交通运输厅厅长司迺超：刀刃向内，深查深改，纵深推进“清廉自贸港”行业治理

　　近年来，针对省交通运输厅领导干部出现的贪腐问题相继被严肃查处，厅党组深刻汲取惨痛教训，坚决贯彻习近平总书记关于“新征程反腐败斗争，必须在铲除腐败问题产生的土壤和条件上持续发力、纵深推进”的重要论述，坚持自我革命、刀刃向内，坚持系统施治、标本兼治，在铲除腐败问题产生的土壤和条件上深查深改、久久为功。

　　聚焦重点领域建章立制。厅党组坚持“当下改”与“长久治”相结合，抓住定政策、作决策、审批监管等关键权力，完善重点领域、重点环节的权力配置和运行机制，把党的纪律和规矩立起来、严起来，确保权力始终沿着正确轨道运行。一是修订健全制度。从制度层面“找病灶”、强管控，紧盯梳理的工程项目前期、招投标监管、交竣工验收等廉政高风险环节和80余个廉政风险点，修订和出台《领导干部违规插手干预工程建设行为登记报告实施细则》《招标投标评定分离实施办法》等45项加强党建和行业监管的制度性文件，停止代建单位招标权、设计变更审批权，强化落实项目业主主体责任和监督责任，逐渐破除工程建设“一把手”说了算的潜规则，斩断领导干部插手工程攫取利益的链条。二是优化流程机制。交通工程建设全面实施“机器管招投标”和清廉项目承诺制，行政立法立制全面落实“四评估一审查”机制，全面实施网上政务审批，让权力在阳光下运行，坚决防范“暗箱操作”等违法违规行为和腐败问题的发生。省交通厅12个自建政务系统全部实现接入海政通，取消无法定依据的“特殊环节”13项，166项政府服务行政审批事项全部实现网上审批。目前，省交通厅在海政通晾晒台中排名第一，政务服务正从“网上可办”到“网上好办”转变。

　　创新行业监管重大改革。2022年12月，厅党组以彻底的自我革命精神和壮士断腕的勇气，一次性向省国资委移交全部118家经营性企业，并将海南高速公路及附属设施项目业主由省交通工程建设局变更为省交通投资控股有限公司，国省道项目业主则由省公路管理局变更为海南公路建设项目管理有限公司，彻底解决政企责任不分、既当“裁判员”又当“运动员”、自己监督管理自己、方便权力寻租设租等问题。今年全面启动普通国省干线公路日常养护市场化改革，省公路局管、养职能将彻底分开，进一步压缩官商利益交换空间。

　　聚焦重点环节加强行业监督检查。省交通厅成立公共工程监督工作专班，采取“双随机一公开”方式，以抽检指标不低于30%的要求，聚焦交通公共工程建设预算设计、安全生产、质量把控等重点环节加强监督检查，强化对高估冒算、围标串标、非法转包、安全质量问题的防范。一是加强对造价预算审核管理。充分吸取铺前大桥审计问题的教训，编制海南省《公路工程项目预算咨询审核管理暂行办法》，推动省交通工程建设局承担交通项目评审中心职能。2023年3月以来，在国道G540毛九线、环新英湾快速干道等61项工程设计审查中，审减约19.6亿元。二是加强对招投标活动的监管。对招投标全过程管理和执行进行规范优化，先后修订和出台海南省《交通工程建设清廉项目承诺制实施细则》《公路工程建设项目招标投标管理实施细则》《水运工程建设项目招标投标管理实施细则》等5部招标投标管理方面的法规，消除监管盲区。目前，46个项目落实了清廉项目承诺制，20余家投标单位被发现有违规行为在投标前一票否决;47个公路施工项目采用“机器管招投标”，其中，洋浦港区域国际集装箱枢纽扩建项目，采用机器管招投标节省财政支出9000多万元，约占整个项目资金的10%。

　　完善基层监督体系。厅党组充分发挥党的集中统一领导的制度优势，推动各种监督、各部门步调一致并形成合力，铲除腐败滋生的土壤和条件。一是推动开展政治巡察。2023年，厅党组对省交建局、省港航局开展首轮巡察，发现对基层监管不力、基层党支部软弱涣散、政治生态土壤板结等86个问题，整改问题82个，完善修订制度21项，移送起诉1人。2024年，对省公路管理局等4个单位开展巡察，持续以巡察利剑发现问题，形成震慑，加强厅党组对基层党组织的政治引领和全面领导，全面提升基层党组织的政治功能和组织功能。二是探索基层监督新机制。针对厅属单位点多、线长、面广，厅机关纪委没有编制，纪检力量薄弱，上级监督太远、同级监督太软等问题，厅党组整合系统纪检力量，成立厅党风廉政建设领导小组，建立70余人的“纪检巡察干部人才库”以及管理使用机制。2024年，在前期试点的基础上，统筹选派28名纪检干部，对全厅分布在18个市县的62家基层单位开展“下沉式+交叉式+穿透式”纪检监督，推动党内监督全面覆盖，关口前移，增强监督穿透性，打通省交通运输系统纪律监督的“最后一公里”。

　　加强与“派驻组”联动协作。铲除滋生腐败的土壤和条件，厅党组主体责任与派驻组监督责任贯通协同，同题共答。厅党组充分发挥派驻组精准监督的作用，邀请派驻组全程参加厅党组会;每季度会商全面从严治党工作，确保及时发现和整改问题;问题线索查处上，厅“组”密切协同，坚持有案必查、有腐必惩。如派驻组督促儋州市公安局上报省公安厅成立专案组，及时查处李某团伙围标串标和倒卖洋浦小铲滩集装箱枢纽港项目问题线索。快速查办省港航局冯某某政商勾结受贿案，问题线索得到及时查处或移送，强化了监督效能。

　　提高“监督一张网”应用质效。印发《关于交通工程领域加快应用“监督一张网”平台的通知》，建立平台推广应用工作机制，完成封关运作第一批任务中涉及公路建设市场领域监管、机器管招投标等8个信用场景建设，实现省与市县交通部门的交通运输领域平台上下贯通、协同处置。印发《关于强化党内监督 贯通监督一张网方案》，依托“监督一张网”，及时把巡视巡察反馈问题和公共工程监督检查情况，以及信访、财务、审计等不同部门的数据共建共享纳入“监督一张网”平台，定期召开调度会，将问题线索发现、推送、处置、整改等情况形成专报报厅党组，建立以党内监督为主导、各类监督系统贯通协同的工作机制，形成监督合力。目前，已通过平台发起办件48个，办结47个;接受转办类线索23个，办结22个;移交转办问题线索2条。一批建设程序、合同履约、质量安全等方面的问题线索得到及时整改、通报、移送。该平台应用在全省排名第六。

　　聚焦作风、行风突出问题持之以恒正风肃纪。针对“窗口部门”和基层一线靠路吃路、靠水吃水、靠征稽吃征稽的问题，2023年，厅党组在省征稽系统开展“以案促治”专项行动，追缴违纪款1200余万元，配合纪检监察机关、公安部门打掉“黄牛”团伙8个，严肃处理违纪违法公职人员140余人，健全完善制度20余项，优化便民服务流程10余项，2023年度通行附加费征收同比增长8.98%。持续开展违反中央八项规定精神、公职人员经商办企业、插手工程攫取利益等问题专项监督检查，严肃查处公车私用、公款旅游、违规吃喝等违反中央八项规定精神问题。两年来，共核查了结线索103件，以第一种形态追责360余人，第二、三种形态追责80余人，移送司法起诉9人;下发立行立改、纪检建议、违反中央八项规定精神的问题通报6份;通过整治顶风违纪、“蝇贪蚁腐”“风腐一体”问题，让反复发作的老问题逐渐减少，让新出现的问题难以蔓延。

　　开展交通运输行政执法专项整治。制定《深化全省交通运输执法领域突出问题专项整治工作实施方案》，深入开展交通运输执法领域专项整治工作，大力整治“逐利执法”、执法不规范、执法“寻租”等人民群众反映强烈的突出问题。加强行政执法与行政监管的衔接协作，推进解决业务主管部门与综合执法部门协作机制不畅通，造成有案不移、移案不接、压案不查等问题，形成行业监管与行政执法合力。制定印发《海南省交通运输领域不予行政处罚清单》《海南省交通运输领域从轻行政处罚清单》《海南省交通运输领域减轻行政处罚清单》《海南省交通运输领域不予行政强制清单》等“四张清单”，严格规范公正文明执法，包容审慎柔性执法。近两年来，省交通运输厅及厅属单位依法办理行政处罚案件26000余宗，依法实施行政强制4000余宗，罚没金额5000余万元。

　　严厉打击公共工程建设违法行为。一是实现行政立案与刑事立案对接快查。与省纪委、省公安厅联合建立交通工程建设项目涉嫌违法犯罪线索移交和快查快办协作配合机制，对工程领域违法犯罪问题“零容忍”，发现即查处、够罪即移送，行贿受贿一起查。常态推动“行政监督部门、行政执法部门、纪检监察机关、公安机关”一体联动查处。严肃查处东方港5万吨航道疏浚工程第一次招标中评标专家洪某某不公正履职问题，8名专家被清出专家库。二是加强联合惩罚机制应用。先后制定完善《海南省国省干线公路设计、施工和监理企业信用评价实施细则》《海南省交通运输厅水运工程施工企业信用评价实施细则》等信用建设制度，加强信用监管和应用。建立省级交通运输信用信息共享平台和“信用交通·海南”网站，对信用评价好的中标企业给予减免履行保证金的优惠政策，对失信行为“零容忍”。2023年，我省共有44个交通工程项目74个标段享受履约保证金优惠，共计4.2亿元，大大减轻了企业负担;因海南恒业建筑工程有限公司将中标合同转包行为，其信用评价等级调整为D级，一定时期内禁止参与投标，发挥惩戒的震慑作用，进一步优化交通运输营商环境。

　　持续正本培元。深化拓展主题教育和纪检干部教育整顿成果，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想补精神之钙、筑信仰之基、校思想之舵，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，促进党员干部自觉提升“四个认同”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在常态组织集中纪律教育的基础上，省交通厅在省直单位中率先创办“周末党校”，已连续开展10期、近5000人次参加，不断增强党员干部的政治定力、抵腐定力，把理想信念转化为建设交通强国海南样板的澎湃之力。

　　经常敲响警钟。省交通厅出台加强新时代廉洁文化建设措施，将海榆中线公路建设烈士纪念园确定为厅系统党风廉政建设教育基地，投资70余万元建设厅廉洁警示教育展馆，以主题党日活动等形式常态化开展党性、党风、党纪教育;常态开展集中纪律教育和警示教育，近2年，共5批300余人次前往法院旁听身边人违法案件庭审，近3万人次观看或参观省、厅、县警示教育基地;常态化开展年轻干部、家风家教教育专场和新提拔干部、“一把手”及家属家庭式廉政谈话，把“以权谋私、贪污腐败是极大的耻辱!”上升到社会共识、价值追求的高度，不断增强党员干部廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家的思想自觉。

　　发挥“头雁效应”。厅党组坚决扛起管党治党主体责任，党风廉政建设工作与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核，层层压实管党治党责任链条，压力层层传导，责任环环相扣。各级党组织书记以“时时放心不下”的责任感，重点工作亲自推、关键环节亲手抓。各级领导班子发挥“关键少数”示范带动作用，做到严于律己、严负其责、严管所辖。2023年，省征稽局“以案促治”专项行动中，党委没有“抓大放小”，而是敢抓敢管，一严到底，以第一种形态追责72人、第二种形态追责61人、第三种形态追责42人、开除公职或解聘25人、移送司法8人，共占总人数26%。党员领导干部从严管好自己和身边人，自身正、自身硬、自身廉，厅系统风清气正的政治生态日益巩固。