基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要基石，关乎人民群众的切身利益和社会的和谐稳定。在新时代“创新是第一动力”的大背景下，如何创新基层服务与治理模式，提升服务质量和效率，成为各地积极探索研究的重要课题。在城市服务与治理的宏大篇章中，网格划分犹如一把精准的钥匙，正逐步开启基层精准服务与高效治理的大门。白玛岗街道勇于探索，深入实践，以务实高效和科学合理划分网格为突破口，为辖区居民带来实实在在的便利与保障，走出了一条既有守正创新又有实践特色的基层服务与治理之路。
网格治理并非现代社会的独创，其历史源远流长。追溯到唐代，基层社会以百户为里，每里设立里正一人，负责管理户口、检查民事、催驱赋役等事务。当时的城市修建了坊墙，整座城被划分为由围墙环绕的单元坊，形成了以地域空间为基础的里坊制。唐代长安城的空间布局堪称我国古代城市治理的典范，呈棋盘状网格式排列，南北和东西向大道将全城划分为街西和街东各54个“坊”。诗人白居易曾在《登观音台望城》中形象地描绘道：“百千家似围棋局，十二街如种菜畦。遥认微微入朝火，一条星宿五门西。”这生动地展现了当时城市网格布局的规整与有序。![]()
脉络梳理和图片来源：陈辉《结构视域下基层网格化治理的制度性起源》，《江苏社会科学》2024年5期；中国通信工业协会网格化分会公众号，网格化治理模式的前世今生
北宋时期，城市治理发生了重大转变，由闭合式的里坊制向开放式街巷制转变。虽然坊墙被拆除，临街店铺不断涌现，但城市空间“网格式”的治理理念仍然延续下来。这种延续体现了网格治理在不同历史时期的适应性和生命力。
时光流转到当代，2004年北京市东城区以网格化作为城市基层治理的试点，将东城区25.38平方公里的范围划分为1593个网格，每一个网格约为100米×100米，实施全时段监管与服务，明确各网格责任人，构建了对于城市区域实施分块管理的体系，即“万米单元网格”。2005年，住建部在全国推广网格化模式；2009年中央政法委也在全国推广网格化模式。至此，网格治理在现代社会焕发出新的活力，成为城市治理的重要手段。
截至目前，全国绝大部分地方都在划分网格，都在推进网格化服务与治理，但网格划分方式不同，产生的实际效果截然不同。白玛岗街道辖区总面积约 10 平方公里，下辖白玛岗社区、尼池社区、佳颂社区，共分为 9 大片区（9—17 片区）。2022 年下半年以来，白玛岗街道经历了三次网格划分，尤其是第三次网格划分，意义尤为重大。此次划分深刻总结了网格化包保经验做法，依据便于管理、边界清晰的实际设置网格大小。白玛岗街道按照“不跨路、不麻烦、不遗漏、管得住、效率高”的原则，科学合理将辖区划分了 62 个网格。这一划分原则有着深刻的当下思考和未来谋划，在这背后，更有着铸牢中华民族共同体意识的深刻内涵。 “管得住”是确保每个网格能够有效覆盖和管理辖区内的事务，避免出现管理空白和漏洞，这就如同铸牢中华民族共同体意识强调的各民族紧密团结，共同维护国家的统一和稳定，不能出现任何分裂和疏漏。只有每个网格都管理到位，才能保障整个街道的有序运行，就像各民族紧密团结在一起，才能让整个中华民族坚如磐石。“不麻烦”则充分考虑到网格工作人员和居民的实际操作便利性，减少不必要的繁琐程序和工作负担，这也体现了铸牢中华民族共同体意识中各民族相互理解、相互支持的精神，大家携手共进，以最便捷高效的方式共同为美好生活努力。“不跨路”以道路为自然边界，使网格划分更加清晰明确，便于开展工作，这就如同各民族在中华民族大家庭中有着各自独特的文化和特点，但又在统一的框架下和谐共处，有着清晰的界限又紧密相连。“效率高”旨在提高信息传递和问题解决的速度，确保能够及时响应居民的需求和诉求，这也与铸牢中华民族共同体意识下各民族齐心协力、共同奋进的精神相契合，大家心往一处想、劲往一处使，提高整体的发展效率。“不遗漏”是网格划分中至关重要的一环。在白玛岗街道的网格体系构建中，这一原则确保了每一位居民、每一处区域都能被纳入网格管理范畴，没有任何一个角落被忽视，居民人数多的网格就多分配干部职工，居民人数少的网格就少分配干部职工，这样既确保符合中央精神和相关文件要求，又确保疫情期间暴露出的部分人员和商铺遗漏问题得到有效解决。 值得一提的是，2024 年3月中旬，街道工作人员在区委主要领导的带领下，前往上海中山街道和万里街道考察交流学习基层治理经验。在交流过程中发现，白玛岗街道网格划分方式和上海的街道网格划分方式高度相似，都是以道路为界限，不跨路划分网格。这一发现并非偶然，它反映了不同地区在基层服务与治理过程中，都是基于便于管理、提高效率等共同目标，在网格划分这一关键环节上形成了某种共识。上海的这两个街道在基层服务与治理方面有着丰富的经验和成熟的模式，他们以道路、河流等为界划分网格，在城市管理、社区服务等方面取得了显著成效。![]()
白玛岗街道线下科学划分网格之后，线上组建了62个网格服务居民微信群。这一举措打破了时间和空间的限制，居民可以随时随地在微信群里反映问题、提出建议，网格工作人员也能够及时接收信息，实现了信息的快速流通和高效处理。这一创新举措有效缓解了疫情期间暴露的诸多问题和短板，如底数不清、商铺遗漏、部分人员漏掉、包保不规范、网格不规范等。在这个过程中，各民族居民通过微信群紧密联系在一起，共同为解决问题出谋划策，进一步增强了中华民族共同体意识。 每个网格按照“一对多”或“多对一”的要求，配齐了街道工作人员、社区工作人员、双联户、社区民警、派出所所长、警务站站长、“两企三新”党支部成员、双报到单位成员、街道大工委委员、社区大党委委员等11支力量。这11支力量相互协作、各司其职，形成了强大的工作合力，为网格治理提供了坚实的人员保障，也实现了习近平总书记基层治理重要论述中关于推行扁平化管理，推动重心下移、警力下沉，提升基层战斗力的要求。各民族的成员在这些队伍中共同工作，相互学习、相互帮助，像石榴籽一样紧紧抱在一起，同心戮力，奋勇向前，为实现网格的良好治理和社区的和谐发展共同努力。这种紧密的协作关系，正是中华民族共同体意识在基层治理中的生动体现。 白玛岗街道坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真贯彻落实党中央和自治区、林芝市、巴宜区有关完善矛盾纠纷多元化解机制的部署要求，建立健全基层治理体制机制。通过强化事前预防，增强工作针对性，着力抓好源头治理、排查调处、集体会商三个环节，不断提升分析研判、防控稳控、化解调处三种能力，建立健全多力量协同、分流化解、责任倒查三项机制。 结合街道城市实际工作情况，探索出白玛岗街道“民呼我应”服务和治理总品牌，通过“两线”（线上、线下）找源头，“街社”（街道、社区）齐分类，“四联”（社区、街道、区、市）共解决的工作模式实现，从源头治理出发，综合运用多种治理手段，切实将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，牢牢掌握基层治理主动权。![]()
图为：2024年6月30日，林芝市委书记敖刘全在白玛岗街道调研基层治理
2024年6月30日，林芝市委书记敖刘全在白玛岗街道调研基层治理时，对街道的网格化服务与治理工作给予了高度评价。他指出，近年来，巴宜区白玛岗街道持续深化在职党员进社区报到服务群众工作，科学划分片区网格，创新“网格+”服务管理模式，推动城市基层治理工作取得了显著成效。“你们进行了有效的服务和管理，工作得到极大的提升。这次调研让我感触挺深，你们在城市基层服务和治理信息化方面进行了很好的创新。看到你们的工作，我更有信心了。大家做了大量的工作，非常感谢，这让我们在以后创建生态旅游城市方面更有了底气。” 2024年3月至12月底，白玛岗街道辖区居民通过网格线上反映各类问题共计3444个，已经有效解决3327个，占街道收集总问题的80%以上。这一组组数据充分证明了网格划分带来的显著成效，居民的问题能够得到及时关注和解决，获得感、幸福感、安全感得到了极大提升。在这个过程中，各民族居民共同受益，进一步增强了对中华民族共同体的认同感和归属感。 这些成绩的取得，离不开科学的网格划分以及与之配套的一系列工作机制。合理的网格设置让治理更加精细，能够精准对接居民需求；线上微信群的建立畅通了沟通渠道，使得信息传递及时高效；网格11支力量的协同合作，则为问题的解决提供了全方位的保障。正是这些因素的有机结合，才使得白玛岗街道在基层服务与治理上取得了明显成效。 白玛岗街道科学划分网格工作意义重大，不仅在当下提升了基层治理水平和服务质量，更为长远的基层党组织建设和社区组织建设奠定了坚实基础。 科学划分的网格为完善、深化、巩固、壮大网格党支部提供了有力支撑，合理的网格布局使得党组织能够更加紧密地联系群众，及时了解群众的需求和诉求，更好地发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。通过网格党支部的引领，各项政策能够更加精准地落实到最基层，党的声音能够更加广泛地传播到群众中去。在这个过程中，各民族群众紧密团结在党组织周围，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗，进一步铸牢中华民族共同体意识。 科学划分的网格也为2025年白玛岗街道正在试点推进的“一格一两委”工作奠定了坚实基础。清晰的网格边界和完善的工作机制，使得社区“两委”能够更加高效地开展工作，把大社区变成“小社区”，社区“两委”能够更好地组织居民参与社区建设和治理，激发居民的自治活力，共同营造和谐美好的社区环境。各民族居民在社区建设中积极参与，相互交流合作，进一步促进了各民族之间的团结和融合，让中华民族共同体意识在基层社区中落地生根。 白玛岗街道解锁网格划分密码，开启了精准服务和治理的大门，在基层治理的道路上迈出坚实而有力的步伐。未来，随着网格服务与治理的不断完善和深化，相信在区委、区政府的领导下，白玛岗街道将为居民带来更多的福祉，书写更加有效的基层服务与治理篇章，同时也将不断铸牢中华民族共同体意识，让全体中华儿女在基层治理的实践中更加紧密地团结在一起，共同创造美好未来。
