12月20日，《崇左市旅游民宿促进条例》公布施行新闻发布会在崇左市新闻发布厅召开。市人大常委会副秘书长黄永川介绍《崇左市旅游民宿促进条例》的立法过程，解读《条例》主要内容，并回答记者提问。崇左市人大常委会副秘书长、市人大常委会办公室新闻发言人陆智军主持新闻发布会。
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《崇左市旅游民宿促进条例》公布施行新闻发布会
时间：2024年12月20日10:00
地点：崇左市新闻发布厅（崇左市人民会堂龙腾厅）
出席人员：
黄永川 市人大常委会副秘书长
喻丛林 市人民政府副秘书长
张宏锦 市人大法制委主任委员
李 良 市人大常委会法工委主任
郭 强 市文化旅游和体育广电局副局长
主持人：
陆智军 崇左市人大常委会副秘书长、市人大常委会办公室新闻发言人
10:00
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大家上午好！
今天，我们在这里召开新闻发布会，主要目的是介绍《崇左市旅游民宿促进条例》的立法过程，解读《条例》主要内容，并回答大家关心的问题。
出席今天新闻发布会并介绍有关情况的有：
市人大常委会副秘书长黄永川先生
市人民政府副秘书长喻丛林先生
市人大法制委主任委员张宏锦先生
市人大常委会法工委主任李良先生
市文化旅游和体育广电局副局长郭强先生
我们很荣幸邀请到自治区媒体，崇左市和各县（市、区）融媒体中心等媒体朋友，以及市、县两级人大机关、政府相关单位负责同志，欢迎大家的到来。
我是本场新闻发布会的主持人、市人大常委会副秘书长、市人大常委会办公室新闻发言人陆智军。
下面，请市人大常委会副秘书长黄永川先生致发布辞。
10:02
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大家上午好！
《崇左市旅游民宿促进条例》（以下简称《条例》）经自治区十四届人大常委会第十三次会议批准，将于2025年1月1日起施行。
下面，我就《条例》制定的必要性、制定的过程、主要内容和贯彻实施四个方面情况作简要介绍。
一、《条例》制定的必要性
旅游民宿作为一种新兴旅游住宿产品，是扩大消费、推动旅游业转型升级的重要抓手，是助力乡村振兴、建设宜居宜业和美乡村的重要手段，对于提升我市旅游品质具有重要作用。崇左地处祖国南疆，毗邻东盟，其文化和旅游资源类型多、特色浓、品质一流，集自然山水、民族风情、边关特色于一体，是广西边关风情与跨国山水旅游的标志性品牌。近年来，依托良好的文化和旅游资源条件，我市旅游民宿呈现快速发展的态势，并形成各具特色的经营模式。但我市旅游民宿发展尚处于初级阶段，旅游民宿总量不大、精品不多，主要服务项目为住宿餐饮，与文化、农业、康养、教育、体育等产业融合不足，受相关规划和新增建设用地指标限制，新建旅游民宿项目难以落地，部分旅游民宿位置偏远，基础设施和公共服务配套不完善，这些问题需要从法律上予以规范。目前国家和自治区层面没有针对旅游民宿的专门立法，因此从旅游民宿发展自身要求以及我市文旅产业高质量发展需要的角度，都有必要制定一部有关旅游民宿促进的条例，为旅游民宿高质量发展保驾护航。
二、《条例》的制定过程
市人大常委会将制定《崇左市民宿发展促进条例》纳入2024年度立法计划。根据市人大常委会和市人民政府年度立法工作计划安排，条例草案由市文化旅游和体育广电局负责起草。2024年4月28日市五届人民政府第56次常务会议审议通过了条例草案，并按照立法程序提请市人大常委会审议。
2024年4月29日、6月26日，市五届人大常委会第二十次、第二十一次会议分别对条例草案进行了第一次、第二次审议，并按立法程序将条例草案全文刊登在崇左人大网站公开征求社会公众的意见，向市人民政府及相关部门、各县（市、区）人大常委会和基层立法联系点书面征求意见；召开立法协商座谈会，征求市政协委员对条例草案的意见建议；组织召开市直部门座谈会，征求涉及部门对条例草案的意见建议；在基层立法联系点召开征求意见建议座谈会，征求行政管理相对人及部分人大代表对条例草案的意见建议；并多次组织市人大机关相关委（室）和政府相关部门召开集中研讨改稿会，对条例草案进行修改，同时将条例草案向自治区人大常委会法工委汇报和征求指导意见，在第三次审议前再次对条例草案进行修改完善。审议期间，共征集到条例草案修改意见建议276条。根据征集到的各方面意见和市人大常委会两次会议期间常委会组成人员提出的修改意见建议，形成法工委建议修改稿。经市人大法制委员会统一审议后，形成条例草案第三次审议稿，并报请市委常委会审议同意。2024年8月27日，市五届人大常委会第二十二次会议对条例草案进行了第三次审议，并表决通过了条例。
三、《条例》的主要内容
条例共五章二十七条，内容包括立法目的、适用范围、基本原则、工作机制、部门职责、发展规划、便利准入、盘活资源、政府支持、金融支持、品牌培育、行业促进、人才保障、奖励机制、宣传推介、纠纷化解、选址规范、建筑安全、消防安全、安全生产责任、环境卫生、食品安全、隐私保护、诚信经营、法律责任、公职人员法律责任、施行日期等内容。
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四、做好《条例》的贯彻施行工作
一是多举措上下联动，加强《条例》的普法宣传。市、县两级人民政府及相关部门要制定详细的宣传计划，及时发布相关政策的解读和答疑。通过线上宣传、线下活动、内部学习等多种方式，加深旅游民宿经营者、消费者、政府部门对条例立法目的、核心内容和实施意义的理解，为崇左市旅游民宿高质量发展营造良好的法治氛围。
二是健全机制，各施其责，确保《条例》的贯彻实施。促进旅游民宿高质量发展是一项涉及面广、专业性强的工作，需要建立旅游民宿发展统筹协调工作机制，明确有关部门和单位按照各自职责共同做好旅游民宿的监督管理和服务工作，鼓励旅游民宿经营者和行业协会参加旅游民宿促进工作。确保旅游民宿促进工作落到实处。
三是强化监督检查，落实《条例》的各项规定。为确保《条例》的贯彻实施，市、县、乡三级人大要通过执法检查、专题调研、代表视察等形式，了解《条例》实施情况，履行监督职责，推动有关问题解决，确保制度、规划、土地、资金、设施、人才、宣传等旅游民宿经营发展要素方面的促进措施得到有效落实。
同志们、朋友们！发展旅游民宿是我市加快全域旅游发展的重要抓手，是丰富旅游业态的重要内容，是实现旅游产业转型升级的重要举措。希望《条例》颁布实施后，各部门通力合作，旅游民宿经营者积极参与、共同努力，切实解决我市旅游民宿产业发展中遇到的瓶颈问题，促进我市旅游民宿高质量发展，全力构建多元化旅游服务体系，提高全市旅游民宿产业发展水平，推动全域旅游发展迈上新台阶！
谢谢大家！
10:10
感谢黄永川先生的介绍。下面，进入媒体提问环节。请现场记者举手提问，提问时请先通报本人所在的媒体机构。
10:10
广西日报记者：《崇左市旅游民宿促进条例》将于明年1月1日起正式实施，请问，市人民政府下一步将如何做好《条例》的贯彻实施工作？
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10:11
喻丛林：
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谢谢记者朋友的提问，这个问题由我回答。《崇左市旅游民宿促进条例》的颁布实施，是市人民政府贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，推进文化和旅游深度融合发展，促进旅游业高质量发展的重要举措。下一步，市人民政府将重点从以下三个方面抓好《条例》贯彻实施： 一是加强宣传引导，为《条例》宣贯营造浓厚氛围。做好宣传教育工作是贯彻实施《条例》的重要举措，也是促进旅游民宿持续健康发展的重要保障。条例颁布实施后，市人民政府将充分利用报刊、广播、电视、网络等宣传媒体和平台，积极开展多形式、多层次、群众喜闻乐见的法规宣传活动，广泛深入宣传《条例》。并将《条例》宣贯纳入“八五”普法的重要内容，教育引导全社会了解、熟悉《条例》，进一步提高《条例》的社会知晓率，为《条例》施行营造良好的舆论氛围。二是完善服务管理，为《条例》落实提供有力保障。市人民政府将进一步加强旅游发展整体规划，加大政策支持力度，深入发掘崇左特色元素，推动《条例》落实落细。一是加强整体规划引导。将旅游民宿发展纳入乡村振兴战略统筹推进，以孵化、培育、引导为目标，明确旅游民宿发展定位、空间布局、区域特色，推动旅游民宿产业规范有序发展。二是加大政策资金支持。统筹乡村振兴、交通运输、水利电力、农村电商、文化旅游相关资金，完善旅游民宿集聚区配套设施和乡村风貌改造。支持金融机构优化金融服务，简化贷款审批手续，有效解决旅游民宿融资需求。充分利用我市高校资源，统筹做好旅游民宿从业人员培训，培养高素质、专业化旅游民宿人才队伍。三是强化品牌特色提升。深入发掘崇左旅游“壮”的风情、“边”的特色，培育打造具有市场影响力的旅游民宿新地标，构建多元化、立体式宣传推介机制，宣传推介崇左国际边关风情旅游新品牌。三是强化履职担当，为《条例》执行凝聚强大合力。市人民政府将在市委的统一领导下，在市人大及其常委会的监督下，积极发挥政府主导作用，加强统筹协调，督促指导各级各部门履职尽责，形成贯彻落实《条例》的强大合力。建立健全旅游民宿发展统筹协调工作机制，研究制定旅游民宿发展相关配套政策，解决旅游民宿发展中存在的重大问题。建立健全以文旅、住建、公安、应急管理、卫生健康、市场监管等有关部门为核心的普法、用法、执法联动机制，严格落实旅游民宿经营者安全生产主体责任，规范旅游民宿经营秩序，提升旅游民宿服务质量。建立健全旅游民宿消费维权网络和咨询服务、调查、调解等工作机制，妥善化解旅游民宿经营者与消费者的矛盾纠纷，努力做到经营者诚信、消费者满意。
10:15
崇左市融媒体中心记者：《崇左市旅游民宿促进条例》中规定文化旅游主管部门负责旅游民宿发展统筹协调日常工作，请问市文化旅游和体育广电局在《条例》施行后，将采取哪些措施来推动做好我市旅游民宿促进工作？
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10:16
郭强：
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谢谢记者朋友的提问。根据《崇左市旅游民宿促进条例》第五条第一款规定，市、县级人民政府文化旅游主管部门负责旅游民宿发展统筹协调日常工作，组织开展经营管理、服务质量等培训，引导旅游民宿经营者参加旅游民宿等级评定、宣传推广。《条例》的出台给我们开展旅游民宿促进工作提供了法律保障。《条例》颁布施行后，我们将依据《条例》规定，开展以下几个方面的工作。一是夯实品牌效应，打造旅游民宿业标杆示范地区。培育具有鲜明特色的崇左区域旅游民宿品牌是当下我市旅游民宿发展的当务之急。我们将根据《条例》第十一条的规定，依托我市独特的民族文化、田园风光、生产生活方式加强民宿品牌的建设、维护和延伸，打造旅游民宿业标杆示范地区。一是规划先行，我们将会同发展改革、自然资源、住房城乡建设、生态环境、农业农村等有关部门，组织编制旅游民宿发展专项规划。依托花山温泉小镇、新和乡村旅游度假区、峒那屿湾等旅游项目建设，引导旅游民宿有序集聚，带动周边区域，实现连片、集聚化发展。二是支持旅游民宿经营者克服旅游民宿的开发设计同质化现象，融入本地独有文化，避免以同一模式开发，实现特色化发展。如，以德天跨国瀑布和明仕田园为重点区域，塑造“魅力边关，栖居大新”品牌，将大新旅游民宿塑造成全国知名的边关风情旅游民宿品牌。三是引进一批精品旅游民宿，带领形成一批层次丰富，开放共享，有民族风情、有家乡情怀、有生活气息的精品旅游民宿，实现精品化发展。四是支持旅游民宿经营者将山水田园、左江花山、天琴艺术等特色文化元素融入旅游民宿设计中，让游客在获得精神愉悦的过程中慢下来、停下来、留下来，实现品质化发展。 ![]()
二是做好旅游民宿等级评定的宣传指导工作。参与旅游民宿的评级，不仅有利于促进旅游民宿产业的良性竞争，维护旅游消费者的权益，也有利于政府相关部门的统筹管理。接下来我们要做好以下工作，一是通过官方网站、社交媒体等渠道发布旅游民宿等级评定的标准和要求，让民宿经营者了解评定的具体内容和流程，引导他们积极参与评定工作。二是积极宣传已经获得等级评定的旅游民宿，加强评价结果的宣传，加深经营人员对评价体系的认知深度，充分发挥评价结果的引领作用，提升旅游民宿经营者竞优意识。三是将等级旅游民宿纳入崇左市精品旅游线路，完善旅游产业链条，吸引更多的游客。三是加强宣传推介，扩大崇左民宿的知名度。在接下来的工作中，我们将旅游民宿宣传推介纳入年度旅游宣传计划，建立政府部门、行业协会、新闻媒体、社会公众等共同参与的整体推介机制，依托新媒体、新平台推介特色旅游民宿品牌。一是利用各类宣传媒介，加强宣传推广，形成广阔的宣传覆盖面。充分利用已有平台，同时打造“山水崇宿”崇左乡村振兴旅游民宿公共服务平台，精准完成消费趋势预测，促进游客与民宿经营者有效交流。二是在营销手段上发挥旅游形象大使等效应，以代言直播、短视频、短文撰写等传播方式，针对不同消费群体，进行差异化的营销宣传，提高我市旅游民宿品牌的知名度、美誉度。三是在营销内容上，优化营销方法，瞄准游客的关注点，借助“冬游广西”“壮族三月三”“广西人游广西”等主题，融入文化内涵，植入艺术元素，构建我市旅游民宿风景线，提升市场占有率。
10:21
扶绥县融媒体中心记者：条例聚焦于“旅游民宿”，而非广义上的“民宿”，请问这是出于何种考虑，条例如何界定“旅游民宿”这一概念？
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10:21
张宏锦：
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谢谢记者朋友的提问。崇左地处祖国南疆，毗邻东盟，集自然山水、民族风情、边关特色于一体的独特文化旅游资源为旅游民宿的发展提供了客观条件。目前国家和自治区层面没有针对旅游民宿的专门立法，根据我市旅游民宿发展自身要求以及我市文旅产业高质量发展需要，条例聚焦于旅游民宿，并明确了旅游民宿的概念界定。一方面，旅游民宿是民宿的一种特殊类型。民宿的范围更广，可以包括城市民宿、乡村民宿等多种类型，民宿包含旅游民宿。虽然二者都具有提供住宿服务的功能，但旅游民宿不仅强调住宿体验，还注重与旅游活动的紧密结合，为游客提供更加全面和深入的旅游服务。条例聚焦于旅游民宿是为了依托崇左市丰富的旅游景区景点，发挥旅游民宿的综合带动效应，坚持把旅游民宿融入我市全域旅游发展，以高质量发展为主题，推动旅游民宿规划布局更加合理、管理服务更加规范、业态产品更加多元、人文特质更加彰显、安全发展更加持续，促进文旅消费和市场繁荣发展，提升服务品质。另一方面，旅游民宿有区别于其他类型民宿的独特属性。目前旅游民宿概念的界定范围不够明确，若将相关主题酒店和大规模住宿设施等都纳入民宿的范畴，则违背民宿的初衷，可能造成管理范围外延广、管理手段不匹配等问题。对此，我们结合相关部门、专家、经营者的意见建议，经讨论研究，条例针对旅游民宿管理监督和服务工作需求作出了旅游民宿概念界定。为了发挥立法对旅游民宿业态发展的推动作用，尽量囊括更多民宿类型，条例第二条第二款参照《旅游民宿基本要求与等级划分》，明确旅游民宿的基本概念为“利用本地民居等相关资源，为消费者体验当地自然景观、特色文化、生产生活方式等提供经营性服务的小型旅游住宿场所”。为了规范旅游民宿规模并适应将来国家和自治区相关标准再次更新或者产生变化的情况，条例不对旅游民宿规模数据作出具体规定，而是明确旅游民宿规模界定标准执行国家和自治区有关规定。
10:25
大新县融媒体中心记者：条例的目的在于积极推动我市旅游民宿实现高质量发展，维护经营者和消费者的合法权益，并就此明确了一系列的促进措施，请问这些措施具体涵盖了哪些方面？
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10:25
李良：
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谢谢记者朋友的提问。为促进我市旅游民宿高质量发展，结合我市实际情况以及旅游民宿精品化、品牌化、集群化、特色化等发展方向，条例第二章主要从制度、规划、土地、资金、设施、人才、宣传等旅游民宿经营发展要素方面规定了旅游民宿开办、经营、提升全过程的促进措施。一是条例第七条针对当前我市部分旅游民宿在开办过程中遇到的问题，规定市场监督管理等相关部门整合联审环节，提高证照办理效率。同时，明确除国家和自治区有关规定外，不得增设开办旅游民宿限制性条件，提高经营主体开办旅游民宿的便利性。二是条例从多个维度规定了促进措施。明确规定了有关部门组织编制旅游民宿发展专项规划，且专项规划应当纳入全市旅游发展规划，并与国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划等相衔接。支持旅游民宿经营者依法盘活城乡闲置资源，支持农村集体经济组织以自营、合作经营、联营、租赁集体经营性建设用地、集体房屋等方式，发展旅游民宿。要求统筹相关资金，完善旅游民宿集聚区污水处理、路网、游客服务中心、导览标识等配套设施，开通旅游民宿目的地客运专线，为游客提供便利。同时规定了金融支持、完善配套设施、发挥行业协会的作用、加大旅游民宿专业人才培养力度、建立旅游民宿等级评定奖励机制、协调化解旅游民宿经营者与消费者的矛盾纠纷等其他具体促进措施。三是条例第十一条明确规定了品牌培育相关措施，即由市、县级文化旅游主管部门通过品牌培育、品牌引进和企业整合，培育具有地方特色和市场影响力的旅游民宿品牌。支持旅游民宿经营者在建筑设计、空间布局、装修装饰、景观营造等方面融入山水田园、左江花山、天琴艺术等特色文化元素，提供特色产品与服务。同时，条例第十五条规定了要建立政府部门、行业协会、新闻媒体、社会公众等共同参与的整体推介机制，重视宣传营销，推介我市特色旅游民宿品牌，彰显崇左特色。
10:30
陆智军：
记者提问环节到此结束。各位记者对《条例》还有什么问题需要进一步了解的，可以在会后与市人大常委会法工委联系。 《条例》文本已先期公布在2024年12月11日的《左江日报》上，崇左人大门户网站也全文登载，大家可以自行下载、阅读。法规单行本会后印发给大家。
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《崇左市旅游民宿促进条例》
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