12月15日，国务院正式批复了《石家庄市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），这是石家庄城市建设发展史上一件具有里程碑意义的大事，是“多规合一”改革后石家庄市的首部国土空间总体规划，是面向2035年城市高质量发展的宏伟蓝图，是城市各类开发保护建设活动的基本依据，为未来一个时期石家庄经济社会发展拓展了边界、划定了框架。
12月25日，石家庄市政府新闻办组织召开《石家庄市国土空间总体规划（2021—2035年）》新闻发布会。石家庄市委副书记、市长马宇骏，河北省自然资源厅副厅长、一级巡视员沈瑾；市政府副市长郑巍；市自然资源和规划局党组书记、局长孙海涛分别介绍获国务院批复的《规划》有关情况，并答记者问。
《规划》编制背景
2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。按照党中央、国务院的统一部署，成立了领导小组，组建了由中规院牵头、各部门协同、35家专业设计单位共同参与的联合团队，历经5年零7个月、多轮次修改完善，编制形成了最终的《规划》成果，并获得国务院批复。
规划是城市发展的“龙头”，是城市建设的“第一粒扣子”。习近平总书记强调，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费。《规划》编制期间，石家庄发生了一系列大事、喜事：一是到上轮《规划》期末，全市总人口突破1000万、城区人口突破500万，成功跻身特大型城市行列。二是去年5月12日，习近平总书记亲临石家庄视察，并召开京津冀协同发展座谈会，发表重要讲话、作出重要指示，为我们加快发展指明了方向。三是2021年8月召开的市第十一次党代会，提出了实施“拥河发展”战略，大力发展五大千亿级产业，加快建设现代化、国际化美丽省会城市的奋斗目标。四是近年来石家庄城市规模、功能、形象发生了翻天覆地的巨变，“6+2+2”城市更新重点项目扎实推进，地铁批复线路里程达到139.2公里，滹沱河生态修复工程建设完成，复兴大街、北三环市政化改造全线通车，缝合了城市割裂，城市面貌日新月异，等等。这些大事、喜事对规划编制提出了更高要求，需要从规划编制入手，给予回应、作出安排，落实到区域布局和发展空间，使规划能够满足未来经济社会和城市建设发展的要求。
《规划》主要内容
《规划》共14章、46个小节。围绕建设现代化、国际化美丽省会城市，绘制空间发展新蓝图。主要内容可以概括为“1233”，即一个目标、两大定位、三大布局、三条红线。
一个目标：就是加快建设现代化、国际化美丽省会城市。《规划》明确提出，到2025年，现代化、国际化美丽省会城市建设迈出坚实步伐，初步建成乐享颐养、安逸舒适的惬意省会城市。到2035年，全面建成现代化、国际化美丽省会城市，在全省率先基本实现中国式现代化。同时，《规划》还对2050年进行了远景展望，现代化、国际化美丽省会城市综合竞争力将更加彰显。
两大定位：就是明确了石家庄的城市性质和核心功能。规划明确：“石家庄是河北省省会，京津冀地区重要的中心城市，全国性综合交通枢纽城市”。核心功能定位是“华北商贸物流基地、先进制造业基地”。这些对比上版总体规划，增加了“全国性综合交通枢纽城市”和“华北商贸物流基地、先进制造业基地”的定位，城市发展的目标更加明确和清晰。
三大布局：《规划》确定了依山拥河、组团发展的策略，明确了“一主、四辅、两带”的城市空间结构。一主：即主城区；四辅：即鹿泉区、栾城区、藁城区、空港四个城区组团；两带：即滹沱河经济带、太行山生态带。新的空间结构，使“拥河发展”战略在规划层面得到确认落实。同时明确了主城区与各组团功能定位，将有力提升中心城区能级，强化京保石邯、石衡沧港发展轴沿线城镇对产业和人口的集聚能力，促进产城融合发展。
三条红线：就是“三区三线”。《规划》确定到2035年，石家庄市耕地保有量不低于714.49万亩，其中永久基本农田保护面积不低于618.87万亩；生态保护红线面积不低于2633.33平方公里；城镇开发边界面积控制在1269.57平方公里以内。同时，《规划》还明确了自然灾害风险重点防控区域，划定了洪涝风险控制线、绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线等，为城市开发建设划定了范围和底线。
《规划》主要成果
本轮《规划》成果集中体现在以下五个方面：
一是拉开了城市框架。石家庄作为单中心城市，人口和功能高度集聚，到上个规划期末的2020年，中心城区人均城镇建设用地仅82.1平方米、二环内人口密度达到了1.8万人/平方公里。新《规划》划定了到2035年的城镇开发边界，石家庄中心城区面积由287平方公里扩大到660平方公里，可承载城镇人口约600万人，人均建设用地提高到96.5平方米、人口密度控制在每平方公里一万人左右，将真正成为一座现代化的大都市。
二是保障了发展需要。在省委、省政府支持下，石家庄市对滹沱河城区段南侧行洪规划、应急水源地保护区进行了调整，释放出滹沱河周边578.8平方公里建设空间。借《规划》修编之机，又对城市建成区内分散布局的99万亩基本农田进行了调出，在市域内统筹补足，预留了城市发展空间。为服务促进五大主导产业发展、培育新质生产力，规划了五大产业园区，并将园区内的基本农田全部调出，连同高新区、经开区等重点产业平台面积将达到25万亩，真正实现了“地等项目”。
三是促进了集约节约。《规划》以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，对城乡建设用地布局结构进行了调整优化。其中，针对市域内产业园区规模小，村镇工业用地占比高、用地散等问题，优先将建设用地土地指标集中到五大千亿级产业集群和省级以上产业园区，倒逼各县（市、区）盘活存量低效用地、提高土地利用效率。预计到2035年，全市单位地区生产总值建设用地使用面积下降40%以上。
四是提升了民生福祉。坚决落实以人民为中心的发展思想，在二环内做“减法”、二环外做“乘法”，还空间于城市、还绿地于人民、还公共配套服务于社会，存量土地优先用于教育、养老、绿地、文化、体育、停车场等各类公共服务设施，着力塑造高品质城市生活。《规划》明确到2035年，公园绿地、广场步行15分钟覆盖率将由2020年的54%提高到90%，人均公园绿地由5.2平方米提高到12平方米，人均教育设施用地由2.5平方米提高到3.5平方米，人均公共体育设施用地由0.15平方米提高到0.75平方米，人均医疗卫生设施用地由0.46平方米提高到0.8平方米，一座让本地人自豪、外地人向往的魅力之城将成为现实。
五是增强了城市韧性。《规划》围绕建设安全韧性城市，统筹布局水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，优化防灾减灾救灾设施区域布局。中心城区整体抗震设防烈度为Ⅶ度，学校、医院、养老机构、儿童福利机构、生命线工程等重要建筑、设施按Ⅷ度加强设防，主城区防洪标准将达到200年一遇。同时，《规划》坚持为城市发展留白，预留重大基础设施用地165平方公里，为航空、铁路、高速以及水利、电力、油气等设施建设预留了交通廊道和干线走廊，保障了重大设施建设需要。
下一步，石家庄市将严格落实党中央、国务院要求，认真抓好《规划》的组织实施，确保一张蓝图绘到底，将规划图册的美好愿景变成城市未来的现实美景、人民幸福的生活场景！
答记者问
中央广播电视总台记者：石家庄国土空间总体规划从城市性质、核心功能定位和具体发展上落实了哪些新要求？从全省来看，石家庄如何更好地发挥辐射带动作用，推动区域高质量发展？
河北省自然资源厅副厅长、一级巡视员 沈瑾：首先，对石家庄市国土空间总体规划的获批表示祝贺！省自然资源厅一直高度重视和支持石家庄市的规划发展，在国务院批复的《规划》中，明确了强化石家庄都市圈引领作用，构建通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享、生态协同共保的现代化都市圈。石家庄市国土空间总体规划全面贯彻落实新时期新理念和新要求，从更高站位、更大格局、更广视野谋划了石家庄市的发展。主要表现在：
一是《规划》落实了国家层面提出的发展要求。习近平总书记去年5月在石家庄先后考察了中国电科产业基础研究院、石家庄市国际生物医药园规划展馆，并主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会，提出“努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区”，“着力打造世界级先进制造业集群”。《京津冀协同发展规划纲要》中石家庄定位是区域性中心城市。在《国家综合立体交通网规划纲要》中石家庄市为国际性综合交通枢纽集群和国家综合立体交通网主骨架的组成部分。在《国家物流枢纽布局和建设规划》中石家庄市为陆港型、生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽承载城市。因此，规划提出的建设“京津冀地区重要的中心城市，全国性综合交通枢纽城市”和发挥“华北商贸物流基地、先进制造业基地”等功能，落实了国家发展要求。
二是《规划》落实“多规合一”改革要求，优化了国土空间开发保护格局，支撑国家重大战略。《规划》落实了党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的要求，实现了“多规合一”，确保一张蓝图绘到底。《规划》落实区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略，深度融入京津冀协同发展，尊重自然生态本底，顺应城市发展规律，筑牢耕地保护、生态安全、城市安全等底线，优化了农业生产格局、生态保护格局和城镇发展格局，促进形成高质量发展的国土空间开发保护新格局。
三是《规划》提出的发展策略和重大空间安排，支撑了城市能级和辐射带动能力的提升。《规划》提出推动石家庄都市圈建设，加强石家庄都市圈国土空间开发保护利用的区域协同。紧密对接北京创新与综合服务资源，强化石家庄市与雄安新区产业链、创新链融合，深化同天津贸易与服务合作，协同邯郸、邢台、衡水等城市，共同推动冀中南地区发展，有力地推进京津冀协同向纵深发展。《规划》落实国家“两横三纵”城镇化战略格局与我省国土空间规划要求，构建“一主四辅两带”城镇发展格局，推动中心城区与正定县城协调布局，发挥太行山、滹沱河等资源的生态景观和文化价值，有力地推进城市综合竞争力的提升。《规划》发挥中心城区创新和综合服务优势，以国家级高新区、经开区和其他省级产业园区为载体，引导产业向园区集聚，支撑先进制造、商贸物流业发展，有力地推进城市能级提升。《规划》推动空港提级，强化京津冀机场群协调联动，拓展国际客货运航线，做大做强空铁联运。增强陆港功能，加强与沿海港口对接合作，提高多式联运效率与枢纽能级，有力地推进全国性综合交通枢纽城市建设。
《规划》为石家庄市国土空间开发保护提供了基本遵循，省自然资源厅将一如既往积极支持石家庄、帮助石家庄，实现国土空间治理能力和治理水平现代化，助力石家庄2035美好蓝图落地落实。
新华社记者：石家庄近几年城市面貌发生了明显变化，城市品质和城市形象得到了很大的提升，请问在未来的城市宜居品质建设中，《规划》还有哪些举措？
石家庄市政府副市长 郑巍：近年来，市委、市政府紧紧围绕加快建设现代化、国际化美丽省会城市的目标，坚持一手抓产业高质量发展、一手抓城市宜居宜业，坚持在二环内做“减法”、二环外做“乘法”，大力实施拥河发展战略，优化公共服务设施用地布局，大力推进“6+2+2”城市更新重点项目建设，做到了“还空间于城市、还绿地于人民、还公共配套服务于社会”，城市功能品质和形象面貌显著提升，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提高。
本次《规划》坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，严格遵循城市发展规律，将城市作为一个整体艺术品精雕细琢，重点从以下三个方面持续提升城市的发展能级，不断满足人民群众对美好生活的向往。
一是优化城市功能布局、健全便捷公服设施体系。按照“缺什么、补什么”原则，疏解低端低效产业，重点发展科技创新、现代服务业等功能，补足城市基本公共服务短板，增加公园绿地、停车场等公共空间，打造高品质城市环境。引导生物医药、电子信息等战略性新兴产业向外围组团集聚，合理安排新增居住组团，有序推动优质教育、医疗等资源向二环外延伸，促进产城融合发展。同时，明确文化、体育、医疗、教育等公共服务设施的人均用地指标，完善省、市、县三级公共服务设施布局，步行15分钟生活圈设施覆盖率达到90%以上，全力打造全龄友好型公共服务设施体系。
二是完善“蓝绿”空间网络、构建宜居生态绿地体系。充分利用太行山、滹沱河、太平河等山水资源，将自然与城市通过蓝绿空间系统有机融合，构建山、水、园、廊相互渗透、人与自然和谐共生的蓝绿空间网络。完善了由综合公园、社区公园、游园、专类公园构成的公园绿地体系。同时，联通现有环城水系、民心河等滨水绿道，打造“环形+放射”的绿道绿廊体系；拓展滹沱河、太平河沿岸等滨水空间功能，形成城市亲水活力岸线。提升三环路、复兴大街、太行大街等城市快速路、主干路沿线绿色空间品质，增加骑行、慢跑、散步等休闲空间，建设城市绿色生活带。
三是强化城市风貌管控，打造亮丽景观风貌体系。重点加强滹沱河经济带沿河地区的空间规划引导，形成整体舒缓、蓝绿交融、梯度展开、重点突出、水岸观城的滨水形象；加强对龙泉湖片区临山、环湖地区的风貌管控，凸显观山览水、山水城耦合的景观特色，营造形态活跃、层次丰富的景观空间，构建高低错落、舒缓有序的城市天际线；持续对正太广场及周边区域、和平东路片区两个历史文化资源集中区域的风貌提升，彰显近现代铁路文化、工业文化特色；强化高铁片区体育公园等大型公共建筑、重要公共空间景观环境营造，突出整体性、协调性，体现时代特征、地方特色。
河北日报记者：《规划》描绘了石家庄市到2035年的发展蓝图，请问有哪些措施来保障规划实施、蓝图落地？
石家庄市自然资源和规划局党组书记、局长 孙海涛：《石家庄市国土空间总体规划》是对石家庄市国土空间作出的全局安排，是指导全市国土空间保护、开发、利用、修复和各类建设活动的纲领性文件，是其他各类国土空间规划编制的基本依据，必须坚决维护其严肃性和权威性，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。为确保《规划》目标愿景变为现实，我们将重点做好以下几方面工作。
一是实行上下联动，建立健全规划传导体系。按照全域统一、上下衔接、分级管理的原则，构建市、县（市、区）、镇（街道）三级，总体规划、详细规划、专项规划三类的国土空间规划体系。强化市级国土空间总体规划对下层次规划的传导和约束，通过指标控制、分区传导、底线管控、名录管理、重点项目、政策要求等方式，将《规划》确定的战略目标、空间布局和重大任务等逐级落实到各级空间规划和各类专项规划中。
二是坚持同频共振，优化完善《规划》实施机制。公开印发《规划》的文本和内容，会同全市各有关部门，建立健全国土空间规划编制实施的共同责任机制。发挥市国土空间规划委员会在规划决策、审议、监督中的重要作用，对国土空间规划编制、实施、管理中的重大问题进行统筹协调和议事决策。建立全流程、多渠道的规划公开制度和公众参与机制，在规划编制、宣传、管理全过程中发挥基层治理智慧，营造全社会共同遵守和实施规划的良好氛围。
三是推进数智赋能，实施规划全生命周期管理。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，以国土空间规划实施监测网络试点城市建设为契机，构建高效的国土空间数字化管理系统，为统一国土空间用途管制、建设项目规划许可和规划实施监督提供依据和支撑。
四是强化制度保障，完善规划法规政策体系。严格执行国家和省相关法律法规，完善国土空间规划地方性法规、相关配套规定和技术标准，实现国土空间规划管理的制度化、法治化。建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，完善自然资源配套政策，保障《规划》有效落地实施。
下一步，我们将坚决落实市委、市政府的决策部署，在省自然资源厅指导下，结合城市发展需要，适时完善规划体系，为重要设施、重大产业项目提供要素保障和规划支撑。将发布《石家庄市国土空间总体规划（2021—2035年）》公众版读本，欢迎大家继续关心规划、支持规划，秉承“城市是我家、我要爱我家”的精神，共同推进《规划》全面高效落地，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市共同出谋划策。
来源：石家庄发布微信公众号
记者：王陇 柴攀
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