编者按：
在如今快节奏的生活中，居民对于生活便利性的需求也在日益增长。下班晚，没时间去菜市场买菜；上一天班累了，不想再出去买菜；周末休息想下厨露两手，但又不想去超市挑选……
流动摊贩的出现，无疑让老百姓买菜更方便，家门口就能买到新鲜菜。然而，流动摊贩又会带来占道经营、影响交通、卫生安全等问题，影响了城市整洁有序的环境。如何既让居民在“家门口”买到新鲜蔬菜，又让菜农安心合法摆摊，不给环境秩序“添堵”？今天，推出《家门口的“暖心菜”》系列报道第三篇，关注小摊点如何更好服务大民生，让城市“烟火气”与城市文明和谐共存。
精细化治理
让摊贩整饬有序
变堵为疏 为街巷“舒筋活血”
11月20日，在连云区栖霞路一处便民疏导点，菜农们直接在摊位上铺上编织袋，摆满要出售的应季蔬菜。“在这里摆摊，方便！东西也好卖！”这是摊主们说得最多的一句话。
原来，该路段之前由于周边居民多、人流量大，吸引了不少流动摊贩前来摆摊。由于没有固定的经营场所，流动商贩占道经营、随意摆放瓜果蔬菜等行为，常常导致道路被挤得水泄不通，影响了居民的日常出行。连云区城管部门和墟沟街道干部也尝试过疏散这里的摊贩，一方面摊贩确实有经营需求，另一方面居民也有买菜需求。因此，劝阻、疏散的结果往往不尽如人意。
“流动摊贩不少为外来流动人口。我们规划了疏导点的经营时间为早上6点到晚上7点，交易结束后，由物业公司保洁员及时进行打扫，保证环境卫生。在不收取商户管理和保洁费用的前提下，对点位进行日常秩序管理，要求各商户做到有序摆放。”连云区墟沟街道相关负责人介绍，“今后，我们将加强疏导点的管理，引导更多摊主入点经营，持续优化服务模式，进一步保障民生、促进就业。”
繁荣背后 需科学规范引导
小地摊关系大民生。一个地摊背后不仅承载了一份独特的城市记忆，更关乎民生大计。
海州区朐阳辖区的馨香路与金宝市场一直以来承载着周边居民的“烟火气”，商户众多。曹洪强作为海州区人大代表、金宝市场保真超市的负责人，深谙这“烟火气”。
“在接待群众时，我时常听到群众关于摆地摊增加收入的诉求。”曹洪强代表说，为此，他深入基层与居民、社区干部进行了充分沟通，并在辖区多地进行实地调研，形成了《关于加快“地摊经济”发展的建议》。他提出，要加大力度推进“地摊经济”发展，发挥其增加就业、方便群众、拉动经济的重要作用。
去年4月，随着我市出台《连云港市推进“小店经济”健康发展的若干措施》，朐阳街道人大工委积极发挥人大作用，助力优化营商环境，繁荣“地摊经济”，聚集“人间烟火气”。
不过，“地摊经济”的背后也需要更多的规范和统筹。
在哪里合理设置疏导区、如何运营好疏导区颇有讲究，既要根据各地实际情况和消费者的购物和休闲习惯，又要把对交通和城市环境的影响降到最低。
“你选的地方他不愿意去，他愿意去的地方，你不让他摆摊。他愿意去的是学校周边、主干道路口等人流密集区，这些地方本身我们就是严管的，存在矛盾。”市城市海州二大队相关负责人介绍，经过多次调研，大队联合属地街道办事处对辖区甲子河、花园路，富强路等处设置临时摊位41处，实行一街一策，制定并上墙《自产自销临时售卖点管理规定》，明确经营时间、地点、售卖种类等。
为了调适占道经营与城市治理之间的关系，引导小地摊合理有序发展，以朐阳街道为例，市城管海州二大队和属地街道共同实行摊位卫生责任制，摊主对自己摊位所属区域内卫生负责，环卫部门加强考核，对考核不达标的，取消其摆摊资质。以不影响交通和人们日常出行为基础，科学划定允许经营区域，明确经营时段，严格按规定时间开市和收摊，既方便管理，又不影响交通秩序。联合公安、城管、环卫、市场监督管理等部门，加强执法监督，确保摊主规范经营；同时开设不良行为举报电话、在适当区域安装摄像头，对破坏市容市貌、不诚信、不文明行为进行曝光，加强对摊主和消费者行为的约束。
疏导区设置得当的镇街，乱摆卖概率有望减少80%，一线城管执法人员的流动摊贩管理工作量随之减少大半。“通过精准疏导，工作压力小了很多。”市城管海州二大队相关队员说。
共谋共建 燃旺“民生烟火”
一座文明的城市需要烟火气、接地气，也需要规范管理，找到平衡点，无不考验着城市管理的水平。
省第十四届人民代表大会代表、连云区墟沟街道南巷社区党委书记、居委会主任秦泗花提出了自己的建议。秦泗花认为，针对便民疏导点的设置，有关职能部门还应在加大巡查力度、加强规范管理的同时，多与摆摊者对话沟通，了解他们面临的困难和需求，尽量为他们提供合理的经营空间，减少他们的抵触情绪。同时要完善相关法律法规，明确对于流动摆摊无证占道设摊经营者的处罚措施和追责问责机制，形成有效的威慑，以实现常态化有序管理。
满载着人间烟火气的小地摊要想得到持续健康发展，还需发动广大干部群众参与共谋共建。期盼更多职能部门积极探索城市精细化管理的新思路，不断在城市管理的“刚性”和“温度”之间，寻找平衡点、落脚点，通过温情执法化解城市治理难题，实现了由“清理取缔”游击式管控向“划定区域”精细化管理模式的转变，在满足市民生活需求的同时，也点燃了城市新活力。
总值班：陈刚 曹银生
