海南省政商交往正面典型案例
（“项目直通车”助企业“一站式”开工——以澄迈县实施“项目直通车”全链条工程建设项目审批制度改革为例）
工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。为解决企业项目决策难、落地难、供地信息不对称及工程项目审批难等问题，澄迈县进一步深化园区极简审批改革，以企业、项目需求为导向，从一般社会投资工业项目（包括工业、仓储用地等）着手，从工程建设项目的全生命周期流程出发，建立了“项目策划+产业招商+土地超市+极简审批”的“项目直通车”服务机制，实现企业线上精准拿地，拿地后“一站式”开工。2023年9月，澄迈“项目直通车”改革正式落地实施，接受“项目直通车”服务的产业投资企业，从签约拿地到办理施工许可仅用七个半小时，得到了企业的高度肯定，改革经验在博鳌乐城医疗旅游先行区、东方等地得到复制推广。
（一）绘制“产业地图”，助力企业精准投资。针对企业投资决策过程中土地信息不透明、后期开发限制多等痛点，澄迈县创新研发“产业地图”，并推动“产业地图”与“土地超市”平台深度融合，将澄迈县园区产业规划“一张蓝图”、现状配套、产业链分布、管控指标、惠企政策等信息融合形成用地清单，融入用地展示中，以便企业作出精准的投资决策。企业通过“海易办”APP进入“产业地图”，可准确了解具体地块准入条件、行业管控要求和宗地周边供水、供电、供气等详细信息，有效解决企业项目策划阶段信息不全和政策不明的难题，助力企业精准匹配投资项目用地。通过依托“产业地图”集成对外展示拟出让用地详细的用地信息、管控要求、市政管线布局及设计要素保障，有效帮助企业提高投资决策能力，减少企业产业投资的前期调研时间至少60天，同时也提高了澄迈县招商效率。自2023年9月实施改革措施以来，澄迈县通过该平台实现精准供地330亩。
（二）深化“极简审批”改革，提高政府服务效能。深入贯彻《海南省人民政府办公厅印发关于深化工程建设项目领域“极简审批”制度改革优化营商环境若干措施的通知》（琼府办〔2023〕16号）精神，在原先“极简审批”改革进展的基础上，聚焦企业项目产业引进到进场施工、建成投产的全生命周期，将开工前企业涉及的步骤压缩至“搜索产业地图或通过招商部门推介洽谈获取土地信息→选择项目直通车服务→拿地→一站式开工”四个步骤，并办理建设工程规划许可和建筑工程施工许可。通过审批流程合并精简，大大提升了政府审批时效。比如，工业项目施工图纸免费审查服务事项，将审查时间由原来的至少15个工作日，压缩到7个工作日出具图审审查结果。特别是通过极简审批改革叠加审批预制的靠前服务理念，极大提升了政府效能，原来需要2个月走完的全部流程，现在当天即可发放不动产权证、建设工程规划许可证、分阶段施工许可证等，实现了企业拿地到项目开工的无缝衔接。
（三）探索预制审批模式，助力企业实现“一站式”开工。为解决项目报建手续复杂、准备阶段用时长的难点，澄迈县对直通车项目地块预制多个样板方案，供企业参考选择，帮助企业直接减少项目建设方案修改频率，提高项目方案编制效率。在企业拿地前，项目管家帮助企业形成各项审批业务申报材料，协调各审批业务相关单位开展预制审批，保障企业拿地当天建设手续“一次办理”，大幅减少审批耗时。相较于传统模式，由企业拿地后编制建设方案改变为直接获取预制方案，节省至少3个月的时间，凭预制审批服务从获取土地到办理建筑施工许可由原来至少15天提速到1天。目前，澄迈县已在“产业地图”免费为企业提供预制方案12个，受到了越来越多企业的青睐，先后通过“项目直通车”模式落地了智能设备产业基地项目、“双链+智能制造”产业园项目等项目，涉及项目投资8.75亿元。
一是数字技术赋能政务水平提升。政府作为公共服务供给的重要主体，在数字化公共服务转型中既是数据资源的使用者，也是数据资源的生产者，为政府与企业合作、建立数字化公共服务共同体提供了条件。通过上线“产业地图”，清晰直观向企业展示澄迈产业规划、支持政策、土地信息、上下游产业链等信息，使规划、土地与企业投资项目精准匹配，借力数字技术构建公共服务共同体，进一步提升了公共服务水平。
二是极简审批打造一流营商环境。聚焦重点环节和关键节点改革，从项目全生命周期流程出发，构建“项目直通车”服务机制，推动审批流程再精减。澄迈县以打造一流营商环境为目标任务，围绕改革创新、企业服务、审批提速、政务服务等方面，从“小切口”入手破题，打造澄迈优化营商环境标志性成果。同时紧紧围绕“办成事”的目标，实事求是、真抓实干，认真分析当前企业、群众急难愁盼问题，从经营主体需求出发，提供全方位优质服务，让“项目直通车”提速增效，为企业在澄迈投资兴业创造良好条件。
来源：“天涯同舟”微信公众号
