今年挣了多少钱？明年准备花多少？岁末年初，“预算”成为各行业忙碌的焦点。近日，围绕“财政预算”，安徽一项经验做法，受到2024年度国务院推动高质量发展综合督查关注。
“深化零基预算改革”是党的二十届三中全会部署的重要改革任务，也是一项事关国计民生的政治任务，这些年，安徽、江苏、广东等地都在大力推进。放眼江淮大地，自2022年6月以来，这场“刀刃向内”的自我革命便循序铺展，逐见成效，破立并举中，通过改革创新，让“一分钱也能使出十分劲儿”的理念也深入人心，赋能全省高质量发展。
预算从“零基”开始
何为零基预算？简单说，就是不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点预算，零基预算改革，就是改变财政资金的分配方式。
据悉，零基预算改革连续三年纳入省委深改委工作要点，是对过去“基数+增长”预算编制方法的一项改革突破。打个比方，某部门上一年度预算为1000万元，按照惯例，这个1000万元将作为基数，带到本年度预算中，但是改革后，“基数”已不存在，而是从零开始。若部门要申请预算，就要从多方面进行考虑：是不是党中央作为重点，大力推进的？能不能为行业发展带来新的推动？财政部门会从实际出发，综合财力状况、分轻重缓急，根据多因素来编制预算。
不难看出，这项改革，就要把账算清楚，不能“乱花钱”，但它将打破固有的利益格局，牵一发动全身，背后则需要政府把握好时、效、度，处理好“系统”和“局部”、“会省钱”与“会花钱”的辩证关系。
安徽的零基预算改革，先从政策摸底开始。多少项目需要财政资金支持？背后的财政资金量有多大？项目的财政资金使用情况如何？只有谋定后动，方能行稳致远。
摸底发现，支出政策中，存在不少低效重复，甚至过期多年的“僵尸”政策，一些预算部门存在“护盘子、守基数”，路径依赖让一些财政支出固化、僵化、低效，其中，政策固化是“基数”长期存在的直接原因。
对此，安徽以“清政策”作为“破基数”的突破口，全面清理了省级185项支出政策，清退25项、压减35项、延续40项、整合43项、强化42项，变“只增不减”为“能增能减”，预算部门项目数较改革前下降22%，清退压减资金88.7亿元，并在此基础上省政府出台稳经济一揽子政策措施，各地也同步行动。
改革后，所有预算支出不再有基数概念，根据需求和可能，有保有压，省直部门带头过紧日子，形成了“该保必保、应省尽省、讲求绩效”的预算安排新模式。如省级支持小城镇建设专项资金2850万元，自1999年设立，截至改革时已执行23年，资金分配“小而散”，且不属于省级支出责任，改革后予以清退。
钱要花在“刀刃”上
零基预算改革，并非简单“做减法”，而是该省则省、该花则花，要把钱花在“刀刃”上。
“刀刃”在哪？由谁来定？答案不在某个部门，需依托实情而定。改革中，安徽创新编制年度重点保障事项清单，采取“党委政府定任务、部门谋项目、财政筹资金”运行模式，结合财力状况，区分轻重缓急，找到最迫切急需的，做到“先谋事、再排钱”，“有清单、再花钱”，为财政资金能够精准投到发展紧要处和民生急需处做好保障。
如今，政策的“归零”打开了预算安排的新局面，“该保必保，应省尽省”也成为新常态。
数据显示，2023年，安徽省编制省级公共服务、产业扶持、重点建设3类重点保障事项清单，共95项756亿元。2024年，已动态调整至81项843亿元。增加投入，精简项目，“一增一减”中，是科技创新、产业发展、民生保障等重大战略任务财力保障的不断强化。
“零基预算改革通过编制重点保障事项清单，引导资源向重点领域集聚，让财政资金更加聚焦于科技创新、产业发展等重点领域，促使企业在这些方向加大投入和发展力度。” 专注高端装备及行业解决方案业务的安徽见行科技有限公司就是这项改革的一个受益者。
“我们承担了2项省级以上科技攻关项目，已累计获得了900万元财政支持，在缓解企业研发资金压力的同时，也推动我们加快国产光刻机核心部件的研发，助力高水平科技自立自强。”安徽见行科技有限公司董事长刘国强表示，一个项目，就获得800万元的财政支持，创下了公司成立以来获得的科技计划项目经费最高纪录，这是以前想都不敢想的。
“改革前，零散的科技项目琳琅满目，但配合项目申请需占用大量精力。现在，各部门科技攻关项目进行了优化精简，聚焦关键核心问题，把财政资金花在刀刃上，也让我们科研人员更有干劲。”刘国强说。
一分钱使出十分劲
零基预算改革是一项系统工程，涉及多个领域多个环节，仅靠财政部门一己之力难以推进，需要强化部门协同和政策联动，才能达到“一分钱使出十分的劲儿”的效果。
首先是顶格谋划，顶格协调，顶格推进。为确保改革的力度和实效，安徽省委、省政府连续三年坚持主要领导亲自抓，对改革工作“一竿子插到底”，持续深化零基预算改革高位推动的领导体制、顶格推进的工作机制，推动改革不断向更深层次迈进。
针对以往各领域政策、资金、工作存在的“画地为牢、各自为战”问题，安徽创新“牵头+配合”的财政统筹整合资金专班运作模式。两年间，在产业、科技等领域，将以往分散在110个部门使用的财政资金统筹整合为15个专项资金，组建15个统筹资金使用工作专班，由分管省领导任专班组长，协调指挥、定期调度。
专班按照“重点任务年度规划，具体工作归口管理，资金兑现免申即享、项目审核系统集成、项目清单事前公示、日常管理强化调度、实施结果跟踪问效”，实行全过程闭环管理，通过跨部门工作协同，增强工作合力，提高财政资金配置效率和使用效益。
创业安徽行动是事关安徽高质量发展内生动力的重大行动，在零基预算改革的推动下，此项行动得以顺利推进，在支持创新创业项目的同时，也彰显全省“一盘棋”“大整合”的工作理念。
为提高财政资金配置效率和使用效益，省人社厅牵头组建了专项资金工作专班，统筹整合创业安徽行动专项资金，2024年整合省发展改革委、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、团省委等部门资金2560万元，以创业安徽大赛品牌为牵引，协同举办“创响中国”安徽省创新创业大赛、省农村创业创新大赛、“创青春”安徽青年创新创业大赛、第三届创业安徽大赛等，为安徽营造浓厚的创业氛围。
近日，第三届创业安徽大赛决赛在合肥成功举办，大赛吸引了超4300个项目参赛，其中包括京津冀赛区、长三角赛区、粤港澳赛区等3个省外赛区及1个海外赛区的项目。大赛聚焦先进制造、绿色经济等赛道，围绕我省“6178”现代化产业体系，促进了空天科技、人工智能、生物医药、新能源等多个“硬科技”领域的项目发展。
科大硅谷是安徽近年来推动科技产业一体化发展的重要载体，作为第三届创业安徽大赛的承办单位，科大硅谷表示，零基预算改革，用“小财政”支持“大科技”，推动“大产业”，实现“大发展”，助力科大硅谷“以赛促创，以赛促投，以赛促服”，吸引省（海）外赛区报名项目共计 1838 项，加速释放创业发展的“虹吸效应”在提升安徽创新创业影响力、感召力方面达成成效，也让一大批“科漂”通过大赛在安徽落地生根。
数据显示，零基预算改革后，稳增长方面，安徽2023年、2024年省级分别投入244.1亿元、283.3亿元，支持落实省政府巩固和增强经济回升向好态势若干政策举措；创新驱动方面，2023年全省一般公共预算科技支出535.3亿元，增长5.5%，位于全国第4位，其中八成支出投向企业主体，重点投向战略性新兴产业龙头企业。
民生方面，2023年，全省一般公共预算教育支出1517亿元，增长6.8%，是一般公共预算第一大支出，推动安徽高等教育生均拨款水平由改革前的全国第30位提升至23位；“一老一小”、教育、医疗、文化等基本公共服务水平持续提升。对惠民惠农财政补贴资金通过“一卡通”直接发放到群众手中，实现资金发放直达快享，2024年，通过“一卡通”系统累计发放惠民惠农财政补贴资金420.2亿元，同比增长2.54%，惠及全省近1422.6万人，办好群众可感可及的“关键小事”。
实践取得了阶段性成效，但改革仍将面临新挑战。“下一步，全省财政部门将按照深化零基预算改革部署，进一步向横向拓展、纵向延伸、财政金融协同发力，打造零基预算改革2.0版，擦亮安徽财政改革品牌。”安徽省财政厅党组书记、厅长谷剑锋说。
