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维护地理信息安全 促进智能网联汽车发展
自然资源部地理信息管理司副司长 吴剑锋
党的二十届三中全会提出高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。作为新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，加快发展以数据为关键要素的数字经济摆在了尤为突出的位置。为贯彻落实党中央、国务院有关数字经济高质量发展的决策部署，加快推进测绘地理信息事业转型升级，自然资源部坚持统筹发展和安全，在维护地理信息安全的前提下，积极推动地理信息在智能网联汽车产业中的充分应用。
2022年8月以来，根据《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》（国发[2021]24 号）精神，自然资源部先后印发了《自然资源部办公厅关于做好智能网联汽车高精度地图应用试点有关工作的通知》《自然资源部关于促进智能网联汽车发展 维护测绘地理信息安全的通知》《智能汽车基础地图标准体系建设指南（2023 版）》，积极推进“在确保安全的前提下试行高精度地图面向智能网联汽车使用”创新试点工作任务，积极扶持、促进智能网联汽车新技术、新业态的健康发展，指导北京、上海、广州、深圳、杭州、重庆6个城市研究确定自动驾驶地图应用试点范围，制定相应工作方案和管理制度，加速推进试点工作。今年7月，印发了《自然资源部关于加强智能网联汽车有关测绘地理信息安全管理的通知》，进一步严格涉密、敏感地理信息数据管理，规范数据收集、存储、传输、备案、出境等行为，同时对测绘活动准入、地图审核把关、强化监督管理、优化公共服务等提出要求。
经过两年的探索和努力，试点工作取得了阶段性成果，正在形成可复制、可推广的经验，具体体现在以下几个方面：一是初步形成了全链条安全合规路径。北京探索在智能网联汽车地图采集、传输、存储、应用等环节开展全链条安全监管，努力实现“事前约束、事中监控、事后追溯”的安全监管模式，初步建立安全监管平台。深圳通过政府、图商、企业共建模式，建设地图合规云，并进行联合监管，采用双闭环方案，实现自动驾驶算法训练安全闭环，以及测绘地理信息安全管控闭环。二是引导了众源更新路线的安全应用。上海鼓励引导图商、车企组合参与试点，验证了众源技术路线的可行性、适用性，探索制定安全管控方案、开展增量审查、安全风险评估等事中事后监管路径。杭州通过政企协同，利用自然资源、公安等部门基础数据以及车端、路端数据，融合图商高精度地图数据，开展众源更新测试和应用验证。重庆支持企业在通过高精度地图数据审图后，采用众源采集更新的方式进行地理信息数据更新，相关众源采集更新技术链路已得到初步验证。三是提升了智能审查效能。优化地图审核机制，完善地图审查技术手段。部地图技术审查中心研究提出了高级辅助驾驶地图数据要素分类分级审查规则，以产学研合作模式研发了高级辅助驾驶地图智能审查平台且已通过了功能验证，可实现对数据范围、属性信息等的自动审查，缩短高级辅助驾驶地图等新型地图产品的转化周期。广州构建智能化交互审图技术框架，实现地理围栏匹配、地理要素检查、属性合规性检查、精度检查、敏感语义检查等，支持L3级以下高级辅助驾驶地图和L4级以上高精度地图的快速审查。四是探索了高阶自动驾驶的技术实现方式。广州通过开展“基础地图+北斗增强”等公共服务，实行分路段、分条件开放示范区域，推进无人市政车辆道路测试等方式，推动高阶自动驾驶相关验证。五是优化了保密处理技术。开展第二批保密处理技术认定工作，提供更多可用、好用、管用的技术支撑手段。中国测绘科学研究院通过升级软件、优化流程、补充人员、增加设备以及同步支持等方式，进一步提升数据处理和插件联编的工作效率。2021至2024年上半年，高德、百度、四维图新、华为、腾讯等联编制作的车载终端插件超过3600万件次，有力促进了我国地理信息产业的健康有序发展。
通过试点探索，进一步带动了地图、地理信息与智能网联汽车产业以及其他实体深度融合，地理信息支撑快递购物、外卖送餐、旅游导航等人民群众日常生活的场景越来越多，应用越来越广。2018年至今已审核通过高级辅助驾驶地图近400件，数据覆盖全国大中城市。
智能网联汽车产业蓬勃发展，已成为发展新质生产力的重要载体。今年7月，工业和信息化部与我部等5部门印发了《关于公布智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市名单的通知》， 共有20个城市（联合体）入选，智能网联汽车高精度地图应用试点规模将进一步扩大。我们将切实贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持守正创新，统筹发展和安全，引导自动驾驶地图在智能网联汽车产业的安全应用，促进地理信息事业转型升级，为数字中国建设和高质量发展提供丰富的数据要素保障、为构建新安全格局严守测绘地理信息管理底线，助力中国式现代化建设。
END
来源：《中国测绘》2024年第9期；转自：资源中国
编辑：岳 月
初审：齐 阳
审核：马志勇
