农业农村部《乡村振兴文稿》2024年第10期市委书记谈乡村振兴板块刊发黄山市委书记凌云署名文章《学习运用“千万工程”经验 打造宜居宜业和美乡村黄山样本》。
全文如下：
党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，对农业农村发展重大理论和实践问题进行了深刻阐述，指引农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。
安徽省黄山市深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，特别是关于安徽工作的重要指示批示精神，学习运用“千万工程”经验，坚持小切口、微改革，循序渐进、久久为功，以实施微改造提升、微景区培育、微创意运营、微循环发展、微奉献治理“五微”行动为抓手，推动美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合，着力实现乡村产业丰美、人才秀美、乡风纯美、生态绿美、社会和美“五美”目标。黄山市相继承办2022年全省乡村建设行动暨美丽乡村推进现场会、2023年全省全面推进乡村振兴现场会；全市乡村全产业链综合产值突破千亿元，农村居民人均可支配收入始终位居安徽前列；和美乡村建设全域覆盖，连续10年走在安徽前列，7个县区全部获评安徽美丽乡村建设先进县；基层首创蔚然成风，政府、市场、村集体、村民、金融等协同共建共治共享共赢,探索走出了黄山特色宜居宜业和美乡村建设之路。
一、坚持跨界融合 赋能产业发展
深入实施“六业千亿”乡村产业振兴行动，依托乡村优质资源，开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值，打造村官、村创、村碗、村戏、村赛5个村IP，推动乡村产业链、供应链、价值链全链条升级。
深耕土特产。大力发展徽茶、中药材、养殖等“茶花草鱼”土特产，全域推进茶园绿色防控，打造全域茶叶无农残城市，2023年全市茶叶综合产值达260亿元，出口值占安徽85%、全国15%；培育黄山贡菊国家地理标志保护产品，菊花产业综合产值达30亿元；创建“徽五味”道地药材品牌，全市中药材综合产值38.6亿元；培育壮大以臭鳜鱼为代表的徽菜预制菜，徽菜产业综合产值突破210亿元；全面打响“田园徽州”、“黟品五黑”、“歙采缤纷”区域公用品牌，乡村全产业链产值超1050亿元。
融合农文旅。坚持农文旅、商文旅、康文旅融合发展，常态化开展文旅新品发布，持续发布“五小美”主题体验线路和主客共享产品，推出小众网红村、新品徽州美宿、徽式茶点等系列产品，成功打造西溪南、塔川等276个乡村“微景区”，休闲度假、农事体验、研学修学、生态康养、低空飞行等沉浸式业态蓬勃发展，乡村旅游年接待游客5244万人次、总收入超400亿元。2023年西递宏村接待游客突破450万人次、创历史新高，西溪南成为现象级核心吸引物，黟县荣膺首个国家级“村”字号旅游度假区。
二、坚持生态优先 扮靓人居环境
优化升级和美乡村建设黄山模式，同步推进村庄整治和绿色生态家园建设。
保护生态本底。加快建设新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区，统筹抓好松材线虫病防治、农业面源污染源头治理，在安徽率先开展农药集中配送，新安江水质连续12年稳定向好，“新安江模式”在全国28个流域(河段)、24个省级行政区推开。
焕新乡村颜值。以景村融合理念推动乡村建设,下绣花功夫实施微改造精提升，累计投入75亿元全域推进净化、绿化、亮化、彩化、美化，在安徽率先建成全域垃圾智能化收转运体系，农村生活垃圾无害化处理率100%、卫生厕所普及率93.7%，均居安徽前列，农村人居环境整治工作连续3次获省政府督查激励；携手上海大学等推进艺术乡建，推出烟雨徽州•中国（黄山）乡村生活美学设计大赛、田园徽州·中国（黄山）乡村生活美食创意设计公开赛、“青春长三角高校（黄山）创意设计大赛”、“村ART”等赛事平台，全面提升乡村品质和审美品位，全市48个村入选安徽和美乡村精品示范村、总量安徽第一，歙县入选全国首批“五好两宜”和美乡村试点试验县。
推进价值转化。发布安徽首个GEP（生态系统生产总值）核算地方性标准，成立安徽首个生态产品交易所，创新推出“村落徽州”保护利用、EOD（生态环境导向的开发模式）、VEP（某一特定地域内生态产品的市场价值）收益权质押贷款三把“绿色钥匙”，“村落徽州”保护利用模式全省推广，生态环境导向开发EOD项目实现市域全覆盖，7个项目纳入国家、省级项目库，全国首单VEP收益权质押贷款项目落地黄山并实现跨省合作，黄山市成功入选首批国家生态产品价值实现机制试点城市。
三、坚持系统观念 推进城乡融合
全面提高城乡规划、建设、治理水平，科学高效配置空间资源，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动。
规划引领。聚焦农民实际需求，坚持“布局联片、规划联编、多村联建、产业联培、各方联动”，高标准编制全市美丽乡村建设总体规划、“五微”和美乡村建设行动实施导则等，构建“多规合一”的和美乡村规划建设体系，建强乡镇规划员、驻村规划师队伍,把好乡村建设、整体风貌源头关。
全域联动。一体推进全域文明、全域旅游、全域平安、全域食安、全域生态文明“五个全域”创建,实施“大景区·花满城”三年行动,以景区标准推进镇景村一体化发展，连续17个月调度重点乡镇和景区(街区)改造提升，总结推广最干净城市屯溪标准、皖南古村落景区“席地而坐”管理规范等25项地方标准,迭代升级景区城、景区乡(镇)、景区村、景区街、景区路,全力打造“小而美、小而优、小而雅”的特色县城，全域大景区大花园主客共享、近悦远来。
四，坚持创意运营 促进共同富裕
以创意、改造产业、赋能发展，完善乡村产业、生产、经营“三大体系”，推动创意变生意、资产变资金，促进共同富裕。
创意乡村运营。深化农村承包地“三权分置”改革，规范农村土地流转，引导村集体和农民入股土地资源11万余亩、资金5.4亿元，累计盘活利用农房4400余幢。在安徽率先创新乡村运营机制改革，注册成立507家县乡村三级运营公司，实现营业收入2.83亿元，直接带动村集体增收8700万元。
集聚人才资源。在安徽率先成立市级新农人协会，举办首届中日韩新农人交流项目，培育壮大祁民公社、黟县黑多岛等数字游民社区，吸引千余名青年艺术家设计师、运营师、乡村主理人等新力量人才扎根黄山，全市乡村振兴人才总量超4万人。
五、坚持传承文脉 树立文明乡风
深入贯彻习近平总书记给“中国好人”李培生、胡晓春回信有关精神，传承徽州文脉，推动徽州优秀传统文化创造性转化、创新性发展，着力增强乡村发展动能。
保护第一、传承优先。以国家级徽州文化生态保护区建设为抓手，深入实施徽州古建筑保护利用工程、徽州文脉传承工程，黟县获批国家历史文化名城，全市全国重点文物保护单位、国家级非遗项目及传承人总数均居安徽第一、全国前列，黄山市成功入选国家文物保护利用示范区创建名单，成为安徽唯一拥有文化自然“双世遗”、历史文化“双名城”城市；黄山毛峰、太平猴魁、祁门红茶制作技艺入选人类非物质文化遗产代表作名录、总数居安徽首位，徽州堨坝成功入选世界灌溉工程遗产名录，“徽州文书——徽州千年宗姓档案”列入《世界记忆亚太地区名录》，实现联合国教科文组织文化、自然、非物质文化、记忆四大遗产项目全覆盖，安徽唯一。
最小干预、活化利用。依托古建筑发展徽州美宿产业，制定民宿促进和管理条例，出台促进民宿发展20条，3200余家民宿综合效益超120亿元，黄山市跻身全国首批民宿产业发展示范区；推出目连戏、板凳龙、徽州大鱼等一批非遗文创，在安徽率先推出十大文物主题游径，中国戏曲戏剧微电影节、非遗国际时装秀等活动广受好评。黄山市成功入选全国秋季“村晚”主场，汤家庄入选全国冬季“村晚”示范点。文化产业考核保持安徽第一方阵，文化产业增加值占GDP比重连续3年居安徽首位。
以文化人、树立新风。深挖徽文化优秀因子，创新开展“六个好”乡风文明评议，打响“德耀黄山”品牌，新时代文明实践中心（所、站）实现县乡村三级全覆盖，百万人口“中国好人”占比稳居安徽前列、各级文明村镇占比超94%；创造性推出村落徽州文化特派员，因村制宜设置戏曲舞台、乡村市集空间，提升农村文化礼堂、文化驿站，高质量办好乡村戏曲节、乡村艺术展、国际艺术季等文化惠民活动，农民精神文化生活更加充盈。
六、坚持党建引领 提升治理效能
始终把和美乡村建设作为“一把手”工程，严格落实五级书记抓乡村振兴责任，深入实施党建带群建促乡村振兴满天星工程，以高质量党建引领乡村全面振兴。
强化组织领导。坚持市委书记每月调度重点乡镇，分管农业副书记、副市长每月调度和美乡村建设，区县委书记常态化调度重点乡镇、重点村，乡镇、村书记持续开展话振兴活动，营造比学赶超浓厚氛围。选派600多名乡村书记赴浙江丽水、湖州等地沉浸式学习，30名精品示范村书记到陕西袁家村考察，成为懂党建、善管理、强经营的“多面手”。
深耕乡村治理。坚持党组织推进自治、法治、德治相融合，建立“多网合一、联动共治”的基层网格服务体系。全域推开小微权力“监督一点通”服务平台建设，推深做实“富山解忧”、“驻村夜访”、“塔坊日记”、“响潭实践”等有效做法。“作退一步想”工作法成功入选“全国市域社会治理现代化试点优秀创新经验”，群众安全感和满意度稳居安徽前列。
激活发展动能。深化党建引领信用村建设，建立健全“道德银行”积分等制度，大力推广板凳会、户主会等做法，创新推出“新安夜话”等发展品牌，引导村民围绕乡村建设发展献计献策，有效激活群众内生动力。
(作者系安徽省黄山市委书记)
