水利是农业发展的命脉，是乡村振兴的关键。在海南省乐东黎族自治县，百余座大中小型水库及水电站分布其中，在防洪、灌溉、发电及生态保护等方面发挥重要作用。一段时间以来，一些水管基层站所在管理监督方面存在盲区，腐败问题潜滋暗长。当地纪检监察机关严肃查处违纪违法问题，深入开展以案促改、以案促治，推动管理体制机制改革，把基层管水权关进制度笼子。
一封举报信牵出水管基层站所问题，6名“一把手”被严肃查处
“伪造会议记录、违规发放补助款、私自收取种植户水费……”2022年6月底，一封举报信被转送到原乐东县纪委监委派驻农业农村局纪检监察组（现乐东县纪委监委第二派驻纪检监察组），信中揭露了南木水库管理所存在的问题，矛头直指该所负责人孙某。在分析研判后，该纪检监察组对相关问题进行核实。
“在走访南木水库周边群众时，有经济作物种植户反映缴纳灌溉水费没有按规定收到发票，而且收费的标准没有定数，很多时候都是孙某说了算，他说用了多少吨就是多少吨。”办案人员黎玉云告诉记者，这些群众主要种植毛豆、香蕉等经济作物，错过农时损失更大，他们只能选择交钱。
孙某甚至搞起了“预付制”，要求种植户预先缴纳灌溉水费，收取的水费不入公户，而是用于违规发放津补贴。通过起底近年来巡视巡察、专项审计、信访举报等材料，南木水库管理所的问题逐渐清晰：党建薄弱、监督缺位、坐收坐支、私设“小金库”、多次以公务接待名义违规吃喝，等等。
最终，孙某因违反中央八项规定精神、廉洁纪律、财务管理规定等问题受到严肃处理。与此同时，纪检监察机关对同类水库管理站所进行排查发现，县水务局下属的10个水管基层站所均存在问题：有的无视资金管理规定，将收取的水费私自保管，不入公账，私设“小金库”违规发放职工福利；有的违规决定重大事项，如某副站长在主持工作期间，擅自签订承包合同，将单位的经济林地承包给自己经营；有的利用职务之便，在对外发包单位芒果园地的过程中收受好处费。
面对基层水库管理站所存在的问题，纪检监察机关全面起底涉水问题线索53件，“室组地”联动逐一排查核实，发现水库管理站所公款吃喝、违规发放津贴补助等问题20个，6名水库管理站所“一把手”因违纪违法问题被查处，给予党纪政务处分10人，组织处理14人次。
主管单位忽视、监督无力、制度混乱……多起案件暴露深层次问题
在当地，水管基层站所经营效益偏差，人员待遇普遍较低，在监督管理缺位情况下，设立并使用“小金库”的情况较为普遍，有的“一把手”使用“小金库”为自己牟利。
据调查，石门水电站在7年多的时间里收取附近种植户电费78万余元，其中近30万元并没有存入公共账户，而是设立“小金库”用于公共日常开销、发放职工补贴以及负责人肖某日常消费。“肖某仗着自己是负责人，把水电站变成了‘家产’，自己管钱自己花，公私不分，甚至他本人都不清楚账目。”乐东县纪委监委第二派驻纪检监察组组长刘聃介绍，办案组聘请专业财务人员将账目理顺，依规依纪依法严肃处理了肖某，同时追回了涉案违规款项。
如此大范围、长时间的问题，暴露出上级管理单位的严重缺位。调查发现，县水务局党组落实全面从严治党主体责任不到位，对水管基层站所党支部工作开展情况不闻不问，多年未对水管基层站所的相关负责人开展谈话提醒。水管基层站所党组织建设薄弱，未能有效发挥“战斗堡垒”作用，最终导致违纪违法问题频发。
“水库资金管理、水资源管理收费、资产出租等方面体制机制和制度执行存在严重问题。”刘聃介绍，比如当地2016年制定《水务系统基层财政管理暂行办法》，明确了“收支两条线”等规定，但水务局没有严格要求落实，导致有制度不执行，部分水管基层站所各行其是。
此外，监督无力也是水管基层站所问题频发的重要原因。对“一把手”监督缺位，长期存在监督死角，个别“一把手”把水资源当成自家私产，违纪违法问题较为普遍，多人受到严肃惩处。同时，县水务局下属10个水管基层站所及5家企业单位，实有干部职工675人，但水务局负责日常监管的工作人员仅2名，监督力量薄弱，日常监督难以实现，外部监督也较为乏力。
制发纪检监察建议书推动系统纠治，从严管理水管基层站所
2023年6月，乐东县纪委监委向县水务局党组提出纪检监察建议，内容包括落实全面从严治党主体责任、织密制度笼子推动制度建立健全、紧盯重点环节加强监督等。“目的在于推动认真剖析深层次原因，完善相关制度规范，举一反三、系统施治，对私设‘小金库’、滥发津补贴、违规收取水电费等问题开展系统纠治。”刘聃说。
县水务局党组收到纪检监察建议后，深入开展以案促改、以案促治，督促水管基层站所规范管理。全面加强水务系统党组织建设，压实党组书记“第一责任人”责任，配齐水务系统各党支部领导班子，强化各党支部的组织领导；监督指导党支部党建工作，督促全面落实“三会一课”制度，规范党支部组织生活，强化党纪学习教育；集中开展警示教育，通报剖析孙某等案例，为党员干部敲响警钟；全面加强各站所财务管理，加大监管力度、规范资产管理等。
提起整改后变化，自2016年就在陈考水库管理所工作的李勇深有感触，“现在局里组织的学习多了，管理也严格了，很多事情都有了章法。”曾经问题频出的财务管理，如今已经严格规范，“从2021年7月起，各水管基层站所的财务业务已经全部归由水务局统一报账，各单位审核报销单据后交局里审核，由局里报账员统一进行报账支付。同时，国有资产出租的租金要全部存入财政非税专户，实行‘收支两条线’管理。”
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