10月12日至14日，央视“朝闻天下”栏目连续三天播出安徽零基预算改革重磅报道——《一场“破”与“立”的改革》，聚焦安徽的改革实践。
安徽为何要向无效财政资金“开刀”？安徽是如何做的？取得了什么效果？
今天，决策杂志（微信ID：juecezazhi）编发全文，一起来看。
一场“破”与“立”的改革（一）
安徽向无效财政资金“开刀”
提起“预算”这个词，相信很多人都不陌生，就拿咱们小家庭来说，今年挣了多少钱，明年准备花多少钱，咱们都得盘算盘算，这叫预算，对于国家这个大家来说，更要仔细盘算收支，做好预算。党的二十届三中全会《决定》中，提出要“深化零基预算改革”。
简单说，就是改变财政资金的分配方式，打个比方说，如果某部门上一年度预算为1000万元，按照惯例，本年度大概率会以此为基数，向上浮动，但是改革后，这个‘基数’不存在了，从零开始了。如果部门要申请预算，你首先要考虑做的事，是不是党中央作为重点，大力推进的？能不能为行业发展带来新的推动？而财政部门则会从实际需要出发，综合财力状况、轻重缓急等多因素来编制预算。不难看出，这是一项牵一发动全身的改革，将打破固有的利益格局。眼下，安徽省正在全省范围内展开这场改革，改革会一帆风顺吗？它又会带来什么？安徽的零基预算改革，首先从政策摸底开始，因为每一项支出政策的背后，都是财政资金要支持的项目，有多少政策？这背后的财政资金量有多大？项目的财政资金使用情况如何？不摸查不知道，结果令所有人大吃一惊。安徽省政府办公厅工作人员 李秋淮：把政策汇总过来以后，当时我们吓了一跳，因为政策琳琅满目，超出想象。李秋淮所在的政府部门，直接牵头了安徽省级政策梳理工作。他们和财政部门一起，用一个多月的时间，整理出了这本覆盖各个部门的厚厚的政策清单，从支持科技创新到推动产业发展，从人才保障到基础设施建设，足足有328项。安徽省政府办公厅工作人员 李秋淮：每个部门对同一政策，从不同的角度在补，同一个政策又重复地补。安徽省财政厅副厅长 左自智：大家都要支持这个科技，科技厅要支持，发改委要支持，工信厅要支持，你拉个一摊子，我拉个一摊子，最后导致这个项目重复支持，低效无效是什么原因，因为两个信息不互通。在清单上，记者数了数，光是支持科技攻关，就有8项政策，涉及不同部门。这种政策的交叉重复，在农村事务上同样存在。安徽省财政厅副厅长 左自智：比如像美丽乡村建设，交通可能把路修在了西边，水利可能把渠挖在了东边，林业可能把树种在了南边，甚至住建可能把城建在了北边。为什么很多事现在干的低效无效就是这个问题，都做了，都说我的任务完成了，但是你到现实一看，没有结果。不仅如此，在清理中，他们还发现了不少“僵尸”政策了，就是政策已经到期，但是仍处在“应结未结”状态，像有的政策是20世纪90年代出台的，依旧在继续执行。安徽省财政厅副厅长 左自智：支持小城镇的建设，这个2850万元。这个是三十年前的老项目。我们有104个县区，小城镇数量之多更不用想了，这2000万元分到下面去能看见什么成效？各个部门各管一摊，协同较少，还滋生了一个新问题，那就是企业会变着花样“编本子”跑项目。这种情况在产业领域格外明显。通过财政部门的信息系统，能清晰看到，前两年不少企业通过“翻新”一个项目文本，就能申请多个部门的补贴资金。安徽省财政厅预算绩效处处长 王旭：比如说这个项目申报的时候，就是多部门申报，同部门申报多个项目重复享受。安徽省科技厅党组书记 吴劲松：一个项目可以报六个部门，改头换面，稍微搞一下，今天报到工信厅的，明天报到发改委，后天报到科技厅，多头申报，有的科研人员的话主要精力不是搞科研了，是在跑项目上面。更重要的，大家都搞小项目，都不搞大项目，钱没少花，问题没得到解决。在政策大规模摸排中，安徽省委省政府发现，一些政策补贴交叉重复，支持项目建设“九龙治水”，个别政策“久拖不决”。只有清理政策，才能清理无效的资金使用。安徽决心“不破不立”，从政策清理开始。而第一步“破”却是异常艰难。安徽省政府办公厅工作人员 李秋淮：“破”的过程非常难。到底哪些政策可以清理，哪些政策必须保障？每个部门，大家各有各的看法。所以这个时候就等于出了一个难题给我们，总的清单一出来以后，这项工作一下被卡住了。安徽省科技厅重大任务与战略科技力量建设处处长 段菖蒲：整合肯定是有一些阻力的，首先是思想观念的一些阻力。安徽省工业和信息化厅技改处副处长 辛新：改革的话，肯定会有一个适应期。开始可能也不是特别地理解，人的思维，肯定是要有个转变的。改革如何破冰？李秋淮告诉记者，这份精准到最小政策“颗粒”的清单，像镜子一样，照出了各个部门政策执行情况如何，是否科学。围绕改革推进，封闭式开了好几次学术研讨会。安徽省政府办公厅工作人员 李秋淮：省长、副省长，省政府主要部门主要负责同志，大家围绕着零基预算要不要推进？零基预算怎么推进？我在我们这个部门，在零基预算当中来怎么当先锋？大家都进行了激烈、热烈的讨论。总台央视记者 王楠：改革，就意味着利益的重新分配，要想统一共识不是一件容易的事，在中国科技大学国际金融研究院的这个大教室，安徽省级负责人、各厅局一把手、市县负责人，围绕零基预算改革，展开了持续一天的大讨论。也就是在讨论中，省发改委有关负责人提出，他们有一项政策可以清理，涉及资金约8亿元。安徽省发改委副主任 钟岚：这个政策可能和目前的一些省委省政府的中心工作，或者现在一些发展的要求不是很适应了。经过一次又一次深入讨论，越来越多的部门形成了统一共识，政策的大规模清理工作随即展开。安徽省财政厅副厅长 左自智：没有生命力的政策后面是没有效益的项目，这是最大的浪费。像支持小城镇的建设，这笔钱必须拉过来。所以我们这次在里面就把它给清退了。安徽省财政厅副厅长 左自智：压减最多的还是支持产业发展的。原来是传统地拨，就直接拨给你了，一拨了之了。评价的效果很差，原来4000万元，我们压减到一半，压减成2000万元。针对已有项目，财政部门整理出一份政策清理清单，25项清退，35项压减，40项延续，43项整合，42项强化，当年，就清退压减资金85.8亿元。安徽省财政厅厅长 谷剑锋：我们的零基预算改革，不只是把一分钱掰成两半花、节约资金这么简单，是要用一分钱，让它使出十分的劲儿，提高效率。改革是什么？这是一个朴素的本源问题。安徽为什么要啃“零基预算改革”这块硬骨头？答案可以这么讲：改革就是调整生产关系。推进改革的起点在哪儿？实践告诉我们，改革总是从发现问题入手，改革就是要奔着解决最突出的问题去，用生产关系的不断调整，去解放和发展社会生产力。安徽的零基预算改革，体现了鲜明的问题导向。他们做政策摸底，实际上就是在发现预算账本里的问题。一下子暴露出来这么多问题，从改革的意义上说，是好事。因为这能让改革的着力点更加清晰准确。他们在尝试打破传统的“基数预算”时，遇到的阻力，主要来自观念和利益。通过打破基数概念，实现集中财力办大事，让财政资金精准投向经济社会发展的薄弱点和紧要处，则是改革者们锚定的关键目标。一场零基预算改革，生动深刻地勾画着改革之难、改革之迫切、改革之重要。一场“破”与“立”的改革（二）
如何把财政资金用在刀刃上？安徽给出了新解法
零基预算改革，简单说就是改变财政资金的分配方式。比如：如果某部门上一年度预算为1000万元，按照惯例，本年度大概率会以此为基数，向上浮动。但是改革后，这个“基数”不存在了，从零开始。安徽从编制2023年预算开始，在全省范围内展开“零基预算改革”，全面清理无效的财政资金，当年仅省级就“挤”出了80多亿元。如何让好钢用在刀刃上，安徽以党委、政府决策部署和事业发展目标为导向，对财政支出政策开始重塑。
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安徽省政府办公厅工作人员 李秋淮：“立”的过程非常难，因为“立”需要进行大量科学研究。我们形成了一个“立”的表，就等于支持政策清单，分成几大块。省委省政府的重点工作，比如像支持科大硅谷建设、支持重大科技平台建设、支持以企业为主体的创新体系建设，每一句话就是一项政策。
在这份2023年安徽省级财政重点支持政策清单上，总共涉及14大类70多项政策，包括支持创业、科技创新、数字化改造、口岸建设等内容。政策数量少了，力度却加强了。
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安徽省财政厅副厅长 左自智：在民生领域，2023年整个暖民心行动全省投入资金达到490亿元，教育支出全省达到了1517亿元，成为第一大民生支出。高校的生均拨款，从原来的全国排位第30位一下跃升至23位。钱从哪来？就是把一些低效的、无效的、散而小的钱，放到民生补短板领域。
政策清晰了，但是如何避免出现各自为政、九龙治水的问题呢？
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安徽省政府办公厅工作人员 李秋淮：我们先成立工作专班，十个专班每个专班都是有一个部门在牵头，由它和相关部门商量怎么来抓落实。
以支持数字化改造为例，典型示范企业、工业互联网平台、制造业品质品牌提升等17项具体工作，全部由省级工信部门牵头负责，与其他相关部门形成合力。专班的效果，让技改处的辛新出乎意料。
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安徽省工信厅技改处副处长 辛新：从2023年到2024年目前为止，技改投资基本上都在全国前五。1至8月份工业技改投资同比增长是25.9%，增速在全国排到第五位，是比较高的。
改革成效明显，改革仍在推进。记者注意到，为了避免出现政策“应结未结”的问题，安徽省级政策中出现了约束性条款，所有的政策自公布之日起实施，有效期一年。而这也让政策整理成了每年都要进行的工作。
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安徽省财政厅厅长 谷剑锋：比如像一些区域性政策，从2019年执行到2024年，2025年预算中，如果它执行得好，我们会再做一个安排，进入下一个周期；如果它执行得不好，那就把它退出。如果有些政策绩效评估很低，那就削减它的预算。
安徽省政府办公厅工作人员 李秋淮：党的二十届三中全会决定通过以后，中央对一些政策出台又有新的规定，比如讲要符合统一大市场规定，比如讲对政策的协同性进行一致性评估。在这种中央新的要求下，我们会进一步清理、优化、提升。 “破”与“立”之间，不仅重塑了财政资金的分配格局，更让财政资金可以精准抵达发展最需要的地方。政府各部门的工作方式，也悄然发生着变化。
在安徽省数据资源局，一场信息化建设项目评审正在进行。来自粮食部门的工作人员，在专家的密集提问中，表情越来越严肃。安徽粮食部门专项信息化项目申请人 何易：这个项目，国家政策也是支持的、要求的，所以我们一直在积极推进。现场老师的要求还是挺高的，从场景的设计到可行性、必要性，各方面都会有要求。在安徽的这次改革中，10个资金专班里就有数字安徽专项资金专班，由数据资源管理局牵头，将原来分散在近90个省直部门的各类政务信息化建设资金统筹管理，累计投入5.8亿元，搭建“数字安徽”信息化底座，为所有部门以及16个市的信息化系统提供统一技术支撑。现在，如果某个部门想要报预算“上马”额外的信息化项目，就必须要来过评审。安徽粮食部门专项信息化项目申请人 何易：以前的话，项目可能是各个厅局自己就可以进行操作，现在信息化的项目全部都归口到数据资源管理局。如果资料不完整或者必要性的说明不充分的话，有可能是被否的。安徽省数据资源管理局政务信息化建设管理处处长 宋丰明：改革前，家家竖烟囱、系统林立、数据孤岛，现在我们通过平台建设，归集了各类政务数据3096亿条，赋能千行百业。数据资源共享复用，避免重复建设，避免财政资金新的投入。通过这几年的政务信息化项目的审批，财政资金的节约大概45%。从想干就能干，到写方案过评审，卡紧了政府部门自己的项目建设冲动。而对于更多的部门来说，改革也给他们提出了附加要求，如果想争取预算，必须先拿出好项目。安徽省财政厅副厅长 左自智：为什么存在年终突击发钱，就是在编预算的时候，不知道具体实施的项目在什么地方，所以我们现在推出的就是，改变钱等项目，要先拿项目，先谋事后排钱。安徽省科技厅党组书记 吴劲松：过去被动接单，现在主动谋划，自上而下和自下而上相结合。安徽省发展改革委副主任 钟岚：实际上就倒逼大家，要把项目谋划进一步提前。在每年申请预算之前，就要有项目清单。安徽省财政厅副厅长 左自智：倒逼很多行业主管部门必须更新知识，学习一些新打法。而对于更多的基层政府工作人员来说，走访市场主体，加强学习研讨，成了必修课。安徽省科技厅重大任务与战略科技力量建设处处长 段菖蒲：走的企业很多，工作量很大。从全厅来看，各个业务处室都深入地开展了摸底行动，摸清我们产业链最紧急最紧迫的问题，要把这些问题梳理出来。记者在走访中发现，零基预算改革让政府能通过资金统筹，更加科学精准安排预算，增强对重大决策部署的财力保障，集中力量办大事，办好民生事。在蚌埠，久拖不决的农村黑臭水体治理工作，终于拉开了大幕。在安徽蚌埠，记者看到，一条两公里左右的河道边上，工程车正在忙碌地进行刷坡作业。安徽水利开发有限公司现场负责人 马景玉：这个项目于2024年7月份开工，计划在今年11月底完成整个施工内容。其实就在今年7月前，这条河道还是一条黑臭水体，困扰周边农户多年。但是因为成因复杂，治理多元，投入资金量大，让生态环境部门工作人员刘乐一直忧心如焚。蚌埠市生态环境局土壤生态环境科科长 刘乐：黑臭水体治理资金就是单一地靠财政资金支持，这个项目投资是在520万元以上。资金量规模还是挺大，没有上级项目资金的支持，没办法确保长治久清。蚌埠市经开区财政局局长 薛亚超：黑臭水体涉及水利，涉及环保，涉及农业、林业，涉及乡镇，涉及的部门多，大家只管自己，统筹起来这个本身就是有难度。2023年，安徽全省全面推开零基预算改革，打破了农村黑臭水体曾经面临的“九龙治水”僵局。但是对于基层财政部门来说，政策传导仍然需要时间。蚌埠市经开区财政局局长 薛亚超：肯定预算部门跟财政部门吵，要有沟通，会有一定的矛盾，这很正常。改革成本总是要有的。天下没有不难的事，也没有难的事，就是想不想做的事。改革势头势不可挡。在省级层面，成立了农村黑臭水体治理工作专班，这对于刘乐来说，不亚于是天大的好消息。蚌埠市生态环境局土壤生态环境科科长 刘乐：环保部门牵头，各个部门在治理的时候齐心协力，向县区、向乡镇一块使力。比如说农业农村部门，有农村改厕的专项资金，可以和黑臭水体治理控源截污工程有效连接。像水利，有水系连通工程，在黑臭水体治理过程中，水系连通也是治理的重要方式。围绕这条水体的治理，周边做各自可以做的工作。对于基层部门来说，在不断地协调和沟通中，大家也达成了共识。蚌埠市农业农村局乡村建设促进科科长 郭辉：和美乡村建设的资金量，市级每年安排5000万元。改革之后，我们能有较大的资金投入黑臭水体治理。先建和后建是一个大局的问题，不能说农业部门就紧盯农业部门，环保部门就紧盯环保部门，有轻重缓急。从“各自为战”“九龙治水”到统筹协调“下好一盘棋”，让地方的项目资金有了明确保障。在蚌埠，到2026年年底前要确保当地367条黑臭水体全部治理完成。截至今年8月底，已经完成228条农村黑臭水体的治理，累计投资超过2.5亿元。蚌埠市经开区财政局局长 薛亚超：原先都只分个小苹果，现在我可以集中财力给一个蛋糕，把这个项目实实在在完成。就跟家庭一样，比方说每个月我少出去吃几顿，这个钱省下来，到年底买一个大件。安徽零基预算改革进程里，有一个词经常出现，就是“专班”。这些专班，大多是跨部门组成，推动多部门联手，围绕同一目标，协同攻坚。过去的预算制度下，财政支出不仅有年度之间的固化，也有部门之间的固化，缺少协同，让有限的钱用不到刀刃上。推动零基预算改革，不仅改变了预算本身，其实还改变了人与人、部门与部门打交道的方式与机制。
党的二十届三中全会提出进一步全面深化改革要坚持六个原则，其中之一就是坚持系统观念。安徽零基预算改革的推进，就生动体现了改革的系统性、整体性、协同性。你我他联起手来，更能攻破难关。一场“破”与“立”的改革（三）
资金效率提升 集中力量办大事
为了让有限的财政资金发挥最大的效益，打破了财政支出固化的格局，全面清理无效的财政资金，安徽进行了零基预算改革。随着改革推进，政府部门之间协同性明显提高，有限的财力被精准投入重要的民生发展事项上。而对于市场经济主体，这场改革正让他们迎来新机遇。就在几天前，合肥的这家柔性屏生产商开工了全球首条自主知识产权的8.6代线。合肥维信诺科技有限公司公共事务总监高远峰：全球最高的柔性屏世代线已经在运行的是6代线，是在1.6米乘1.85米的玻璃基板上进行加工，8.6代线比这个整整大了一倍。这代表我们可以切割更多的显示屏出来，也能够切割更大尺寸的显示屏，规划总投资是550亿元人民币。高远峰告诉记者，目前，全球新兴显示产业周期呈现明显的上行趋势，OLED技术迎来黄金时代和关键窗口期。我国显示产业中，中尺寸OLED市场正处在暴发前夜。他们的这条新产线，将打破以往国际惯用的传统工业生态显示屏技术，首次应用全国产智能像素化技术方案。合肥维信诺科技有限公司公共事务总监高远峰：这几年我们显示产业随着向深水区的发展，一些源头性的技术创新投资是比较大的。特别对于我们这种投资比较大、资金密集型、技术密集型的企业，也急需要各方面资金的支持。550亿的投资压在了企业身上，虽然以往他们也得到政策支持，但是资金体量较小，变化从去年开始。合肥维信诺科技有限公司公共事务总监高远峰：前几年的时候，大概是百万元级或者是十万元级。对我们更大是一种鼓励，是一种荣誉性质的。现在科技部门、财政部门等等，集中一些资金，支持我们这些源头上的创新或者基础性的工艺创新，资金体量到了千万元级，这个对我们的支持帮助就是非常大了，真正缓解了我们企业资金的困难。在政策清单上，我们找到了答案。安徽将省科技重大专项、揭榜挂帅、长三角联合攻关等政策整合成一个“省科技创新攻坚计划专项”，由科技部门牵头，资金总量从原来每年约4亿元，直接强化到10亿元，支持方向从2022年的40个优化整合为2023年的22个，单个项目平均支持强度是改革前的5.7倍。这让一度对改革持保留态度的科技部门工作人员段菖蒲，一块石头落了地。安徽省科技厅重大任务与战略科技力量建设处处长段菖蒲：原来最缺的可能就是我们的财政资金的金额。改革之后，我们支持维信诺的重大专项就支持了5780万元，这个支持的强度在改革之前是不可想象的。安徽省科技厅党组书记吴劲松：多少年想干没干的事，我们去年就能干了。大家都协同起来了，有个专班牵头加配合。钱，财政统一出，项目，大家统一搞，部门之间的整体性、系统性、协同性提高了。不仅是各个部门拧成了一条绳，在改革中，安徽还充分发挥了市场的作用，让财政资金发挥出四两拨千斤的作用。安徽省财政厅厅长谷剑锋：原来这些钱都是直补的，我们讲叫“撒胡椒面”也好，或者“撒芝麻盐”也好，原来就这样每年都撒出去，直补这个钱就是有去无回，效益怎么样是很难评估的。我们现在把它抽回来以后，做成政府的产业引导基金，一年就集中了80多亿元。谷剑锋告诉记者，他们积极发挥财政资金引导撬动作用，新成立了“新兴产业引导基金”，采用“引导基金+母基金+子基金”的方式，计划用五年的时间统筹500亿元，撬动1500亿元社会资本，做成总规模2000亿元的基金丛林。安徽省国有金融资本投资管理有限公司董事长潘友华：现在是基金管理人管钱，他要积极投项目、找项目，那么投资进度也加快。目前省本级16只母基金已经组建完成，总的认缴规模已经接近1800亿元，母子基金数将近200个。目前为止，已经投了325个项目，很多独角兽项目，安徽省的首台套项目，投早、投小、投科技。这家高端装备企业凭借着研发出7项安徽省首台套重大技术装备产品，不仅获得了省级科技转改基金的青睐，加速了研发进度，而且他们主打用于下一代光伏电池制备的钙钛矿蒸镀机，拉动了国内相关产业的快速发展。合肥欣奕华智能机器股份有限公司副总经理朱承达：这个泵，就是做真空设备比较核心的一个零部件。前期是进口为主，现在我们在扶持国内做泵的企业，大家一块去研发，一块去进步，争取早点实现钙钛矿关键设备零部件全部的国产化。因为我们一台设备需要很多种零部件，扶持了很多本地配套的零部件加工企业，几十家应该是有的。基金加资金，调动了市场的力量，为了管好这笔钱，政府部门也担起了责任，在改革中，财政部门新增设了国有金融资本监管处。安徽省财政厅国有金融资本监管处处长杜荣胜：这个放大效应是财金工具里面特别好的，效果非常凸显。原来奖补的钱，现在变成绑定社会资本一起去投资到产业里面。我形成的是股权，如果挣钱了，那变成600亿、700亿回来了。除此之外带动产业，同时带动税收。我们找一个链主过来，那上下游产业链全部都跟过来了。大家一起去把这个产业发展好，同时要实现资本的保值增值，使整个安徽的产业起来了。在安徽，财政零基预算改革已经成为一个突破口，激发了政府部门间明显的化学变化。安徽旭合新能源科技有限公司首席技术官路忠林：这个是我们今年收到政府“免申即享”平台发来的短信，享受了政府资金支持294.3万元。在安徽的改革中，实行了涉企补助资金“免申即享”，市场主体不用提交材料，收到短信后，只需网上一键确认信息无误，就能坐享资金进账。安徽旭合新能源科技有限公司首席技术官路忠林：节省了我们的人力、物力和时间成本。在营商环境优化的背后，是政府治理效能的提升。财政部门的这套系统会自动比对企业情况，去年系统提醒重复申请补贴的比较多，而今年提醒变成了“社会效益低”。安徽省财政厅预算绩效管理处处长王旭：我们有一个企业库，会给企业进行一个画像，政策找企业。企业是无感，审核的工作都是由我们各级各部门在后台进行操作。2023年3月上线以来，累计兑付财政资金129亿元，惠及企业3.2万家。兑现的时间大幅度提前，有的当天就能收到。在安徽，零基预算改革激发出政府部门的化学变化，让政府治理效能明显提升，财政支出结构进一步优化。2024年，安徽省级再压减非重点、非刚性支出26.8亿元，比上年增加17.9亿元；集中财力办大事，重点保障事项资金投入从756亿元提升到843亿元。安徽省财政厅厅长谷剑锋：因为我们财力本身没有那么大幅度增长，都是要靠从一点一滴里边来把它集中起来，最后我们能够办成一个大事，办成一个民生的大事。我觉得这个效益现在看逐渐会显现出来。- 2023年，安徽财政科技支出占一般公共预算支出6.2%，比例居全国第3位；
- 科技攻关单个项目支持强度提高约5倍，特别重大项目省级支持资金可超亿元；
安徽省科技厅党组书记吴劲松：实际上零基预算背后是体制机制改革，不是个光钱的问题，钱是个表象，更深的是推动政府工作的整合，这种系统性、协同性、整体性的问题，是整个科技工作的统筹或者健全新型举国体制的一个切入口。- 2023年，统筹投入492.8亿元，支持实施50项民生实事和10项暖民心行动；
- 统筹5亿元，专项支持治理农村黑臭水体，整治1176个，同比增加339个；
- 高等教育生均拨款水平由改革前的全国第30位提升至23位。
财税体制改革从来都是着眼于长远机制的系统性重构，而不只是为了解决眼前的一时之难。安徽零基预算改革，立足当下，着眼长远，以大胆、生动的实践，向财政资金要效益，向协同治理要效能，正在为进一步构建提高有限财政资金使用效率的长期机制打下基础。这场改革很专业，有专业部门、专业人士的努力；它也很大众，有社会各方力量的参与，其成效，广大企业、居民可感可及。
这项改革有“破”也有“立”，减掉了不该做的事，新添了能办成、办好的事。这项改革牵一发动全身，切入点是预算制度变革，触角正在向政府治理的多个方面延伸。从长计议，眼下还只是起步。面对“深化零基预算改革”的新要求，深化之路，不会平坦，需要攻坚，值得期待。
