浦东新区
改革创新典型案例【13】
2021年4月，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》明确要求浦东“创新政府服务管理方式”“探索市场准营承诺即入制”。以此为契机，浦东新区积极推进市场准营承诺即入制改革，这也是继“证照分离”“一业一证”后，浦东又一项聚焦市场需求、转变政府职能的重要改革举措，是浦东持续推进改革系统集成，提升政务服务效能，打造市场化、法治化、国际化营商环境的又一有力探索。今年9月，浦东新区“市场准营承诺即入制改革”入选国家发改委全国营商环境创新实践十大案例。
市场准营承诺即入制以行业整体为视角，一次性告知经营主体从事特定行业许可经营项目须具备的全部条件和标准，经营主体书面承诺其已经符合要求并提交必要材料的，即可取得行政许可、开门营业，推动构建以信用承诺为特色的“准营快车道”，为企业添活力增动力。2022年8月1日，《上海市浦东新区推进市场准营承诺即入制改革若干规定》（下称《若干规定》）正式实施，为浦东营造全球领先的市场准营环境提供了坚强的法治保障。
做减法 企业快速开门营业
《若干规定》实施当天，上海艾恰餐饮服务有限公司（M Stand咖啡）运营总监周辉通过市场准营承诺即入方式申请办理了营业许可业务，并拿到了领证通知书，“明天就能营业了。”周辉兴奋地说。
“原本开一家新店，需要办理很多许可证，至少要留出1个月左右的时间，现在通过市场准营承诺即入制，能够更加清晰地了解相关申办条件，签署递交承诺书后，当天就能拿到涵盖多个许可证功能的行业综合许可证，这对我们来说很方便。”周辉告诉记者。
浦东新区人民政府办公室行政审批制度改革处负责人郭颖介绍，对于纳入市场准营承诺即入制的行业经营主体，将一次性告知许可所涉及的场所、设备、人员、资金、管理制度等要素和条件；经营主体知晓并签署定制的告知承诺书后，政府部门不再去现场核验，当场办结。
创新审批方式，降低办事时间成本，是市场准营承诺即入制改革的主要举措，其重点是围绕材料审查、现场检查、审批报签等环节审批耗时长的问题，重塑业务流程，推动实现“承诺即入”，包括变“批中审查”为“审前服务”，企业可以预先提交申请信息和材料，由办事人员指导把关直至材料准确完备，免去审批时退回补正的麻烦；变“现场检查”为“批后监管”，允许通过签署告知承诺书方式，豁免现场检查环节，即企业无需闭店等待审批人员上门检查，减少企业空转成本。相关许可条件承诺履行情况纳入事中事后监管；变“限时办结”为“当场办结”，企业签署提交告知承诺书，承诺其已经满足告知的条件，即可当场取得行政许可，实现快速开业。
做加法 服务企业提升能级
以“寓管理于服务”理念，市场准营承诺即入制围绕企业发展全生命周期，提供全方位高效政务服务。通过创建准入准营衔接机制，经营主体登记设立后，根据企业名称、经营范围等信息，主动向其推送办理行业许可的线上链接和线下渠道，进一步畅通准入准营通道。在创新告知承诺方式方面，按照场所、设备、人员、资金、管理制度等要素，对企业从事行业经营活动涉及的许可条件进行标准化集成，形成一份全面、准确、易懂的告知承诺书，让企业“看得懂、敢签字、做得到”。此外，经营主体“证照齐全”后，依托企业专属网页，根据企业需求为其推送产业扶持、发展空间、人才服务、融资上市等政务服务，将传统“企业找部门”的服务模式转变为“政策找企业”。
强信用 引导企业诚信自律
充分发挥市场准营承诺即入制改革对诚信体系建设的引导作用，着力构建市场准营“宽进严管”新格局。
一是建立经营主体“公共信用+行业信用”二元筛查机制。对接公共信用信息平台，通过禁止性清单对严重违法失信企业“一票否决”；与此同时，再根据企业行业信用情况进行筛选，对于信用良好经营主体适用承诺即入制。二是建立与市场准营承诺即入制相适应的事中事后监管制度。在作出许可后两个月内对承诺内容开展检查；违反承诺的，依法进行处罚、记入诚信档案并予以重点监管，营造守信受益、失信受限的诚信氛围。
随着市场准营承诺即入制改革不断深化，浦东总结便利店、超市、饭店等10个首批试点行业做法经验，进一步扩大试点行业范围，纳入交通运输、人力资源服务、动物诊疗机构等22个行业，让更多经营主体享受到改革红利。
文字：刘雅雯
编辑：张紫薇
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