泸县拥有“厂中厂”宗地企业32户、承租企业335家，由于准入“门槛低”、经营业态复杂、安全管理混乱，已逐渐成为制约经济社会高质量发展的“老大难”。
近年来，该县创新实践“234模式”，趟出一条标本兼治、系统施策、改迁并举的“厂中厂”安全治理新路子，推动“厂中厂”向“稳中稳”不断蝶变。
紧抓“2”个责任，汇聚政企联动合力
“出租方对厂区进行全面排查，消除安全隐患，完善消防设施建设，建设完成前不得进行生产作业……”近日，泸县应急管理局对泸州永宏发制衣有限公司厂区内的一家承租企业鑫利制衣进行安全检查时发现，其制衣车间未安装消防预警联动装置。
“我们也想按照规范抓安全，但是房东不愿投入，我们又缺乏相应的证照和图纸，因此消防预警联动装置才迟迟没有安装。”鑫利制衣总经理张志伟告诉执法人员。
“厂中厂”宗地企业和承租企业责任不清、边界不明，往往是导致生产现场安全管理缺失的主要原因。”泸县应急管理局安全总监罗南洪介绍。
该县梳理出宗地和承租双方安全生产共性责任清单18项、个性责任清单4项；督促宗地企业建立“四统一四联动”机制（即：管理机构、教育培训、隐患排查、工作考核安全管理“四统一”；应急队伍、应急物资、应急演练、应急响应应急管理“四联动”），明晰双方职责、压实双方责任，着力解决现场安全管理混乱难题。
同时，泸县随即构建起“县级领导+园区管委会+招商引资镇（街道）+县级行业部门+园区网格包联责任人”的五方联动监管体系，加强对“厂中厂”“老大难”的指导和帮扶。
最终，泸州永宏发制衣有限公司在经信、应急、消防、园区等单位的联合指导下，累计改造升级生产场所2000多平方米，投入数十万元新建消防预警联动、可视化监控装置等改造安全环境；还严格按照要求，从消防安全、作业现场、电气设备、个人防护等方面，每月对承租企业进行安全隐患排查。
建强“3”大机制，打造优等生俱乐部
“你公司存在住宿和储存、经营等场所混合设置在同一连通空间内，未进行有效防火分隔，且整改不合格，责令你公司即刻搬离现厂址。”
在泸州永宏发制衣有限公司的承租方中，一家物流公司货物仓库存在重大消防隐患，对出租方安全告知不当回事，在被处罚后依旧我行我素，甚至擅自转租。园区、经信、发改等多部门经会商后，按照安全管理《“五个一律”负面清单》，最终认定该企业达不到安全生产条件，提前与企业终止租赁协议退出园区。
“不准出租未经消防部门验收合格的厂房；不准将厂房出租给无照的生产经营单位或个人......”
为了从源头上提升“厂中厂”安全生产管理基础，泸县严格安全准入条件，制定《进一步规范工业园区小规模企业入驻条件》八项硬措施，明确16条负面准入清单，对不符合安全条件的入“厂”企业“一票否决”；建立安全监管“红黑榜”考核评分机制，根据其现场安全管理情况，每季度进行考核打分公示，作为政策支持、要素保障、分级监管等方面的重要依据。
准入审查、考核评分和强制退出三大机制的建立，泸县搭建并不断做强全链条“厂中厂”安全生产“优等生俱乐部”，从源头上禁止负面企业入驻园区宗地企业16家，强制搬离不符合安全条件的租赁企业8家。
实施“4”大步骤，夯实安全生产管理基础
坚持“整治摸底、风险分级、素质提升、服务指导”四步走，泸县始终聚焦“厂中厂”安全治理能力“一件事”，不断夯实安全生产管理基础。
“按照‘试点先行、整体推进’的工作思路，选取5家企业进行试点打造。”泸县应急管理局局长杜良仲介绍，针对“厂中厂”普遍存在的乱搭乱建、堵塞消防通道、改变厂房用途等行为，在试点企业开展多部门联合执法，累计整治一般隐患42条，重大安全隐患13条。
“重大安全风险管控是重中之重。我们将其列入年度安全费用项目列支，制定管控方案，成立领导小组，细化管控责任，全程跟踪管控措施落实情况和管控效果，确保可防可控。”泸州永宏发制衣有限公司总经理李强在“厂中厂”风险分级诊断总结会上说。
按照人员数量、厂房结构、生产工艺和产品风险四个维度，泸县邀请专家对32家“厂中厂”开展“红橙黄蓝”风险评估定级，形成“厂中厂”风险管控“一张图”；参照《重大事故隐患判定标准》，对各企业风险进行辨识分级，形成企业点位风险管控清单735份，从监管层级、检查频次等方面实现差异化、精准化监管。
此外，泸县应急管理局还积极培育“厂中厂”安全管理“明白人”，分行业、分层次、分类别、分岗位开展安全培训送教服务；印发《“厂中厂”安全治理指导手册》，图文并茂展示“厂中厂”安全治理重点及隐患排查要点，为员工配备“火灾逃生四件套”，不断提升一线员工自查、自防、自救、自保能力，助力企业在高质量发展道路上开启“加速度”。
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