中国禁毒报专题刊载西宁市创建全国禁毒示范城市工作纪实

青海省西宁市，是古丝绸之路、唐蕃古道的必经之地，寓意“西陲安宁”的高原之城。近年来，西宁市着眼建设“平安西宁”大局，守一方净土，护一方平安，着力打造市域毒品问题治理“西宁样板”。全市禁毒部门以新一轮创建全国禁毒示范城市为抓手，提高政治站位，扛起责任担当，全面构建毒品治理体系，加快形成和提升公安机关新质禁毒战斗力，推动禁毒人民战争向纵深开展，全市禁毒综合绩效成绩连续保持全省第一，实现了稳中求进、持续向好的良好局面。

党政领导、压实责任，示范创建推动有“高度”

西宁市委、市政府高度重视禁毒工作，市委常委会会议、市政府常务会议定期专题听取全市禁毒工作汇报，市委、市政府主要领导多次作出批示，对加强“打、防、管、控、宣、治”各项工作提出明确要求，召开“全市禁毒工作会议暨创建全国禁毒示范城市推进会”，分析研判形势，总结交流经验，高位推进全市禁毒工作和禁毒示范城市创建工作。

青海省暨西宁市禁毒情报研判中心、2个美沙酮药物维持治疗门诊、16个污水监测点位的建成及毛发检测仪、搭载有毒品原植物AI识别功能无人机等的配备，为禁毒工作深入开展提供有效保障，全市形成多维度毒情监测网络，实现科学布局、动态调整、常态监测。市禁毒办协助易制毒化学品生产、销售、运输、使用单位联合成立了西宁市易制毒化学品行业协会，进一步规范易制毒化学品生产经营秩序，促进行业自律。

为进一步凝聚禁毒工作合力，完善社会共治机制，西宁市禁毒委印发一系列制度性文件，将禁毒示范城市创建的33项具体工作分解落实到各区（县）和市禁毒委成员单位；建立延伸至区（县）各部门、基层所队的“责任链条”，形成了市、区（县）、乡镇（街道）、社区（村）四级抓禁毒工作机制。

西宁市各禁毒委成员单位多维发力，市人力资源和社会保障局全面贯彻落实戒毒康复人员就业扶持政策，紧密结合“春风行动暨就业援助月”“民营企业服务月”“百日千万招聘专项行动”等活动，开展精准化“线上线下”全覆盖招聘活动，让更多戒毒康复人员获得更为方便快捷的就业服务；市交通管理局组织各客运企业、汽车客运站通过悬挂禁毒宣传横幅、利用LED大屏定时播放视频的形式，向广大市民旅客宣传《青海省禁毒条例》及禁毒相关知识，向全市交通行业推广国家、省、市级禁毒微信公众号，让市民多渠道了解禁毒知识；西宁市城东区法院、区检察院、区公安分局加强对接协调，成功侦办一起涉毒洗钱案件，并于今年4月审理判决，最终涉案的2名被告人贩毒、洗钱事实被准确认定，涉毒洗钱金额达160万元，这是全省首例判决的“贩毒+洗钱”案件，切实增强了公检法部门开展反洗钱工作合力，有力提升了打击零星贩毒及洗钱犯罪的震慑效果。

为全面推广毛发检毒技术实战应用，有效畅通缉毒执法检测渠道，今年，西宁市推进建成青海省首个毒品毛发检测中心——西宁市公安局刑事科学技术研究所理化实验室。该实验室于今年4月起开展毛发中毒品成分检验工作，从根本上解决西宁市乃至全省毛发验毒“跨省送检”的问题，极大提升了全市排查管控涉毒风险人员和精准打击涉毒犯罪的能力和水平。

以打开路、合成作战，涉毒犯罪打击有“力度”

依托青海省暨西宁市禁毒情报研判中心，西宁市建立各级禁毒部门“捆绑作战”模式，整合各警种情报资源和手段，形成合成研判、统一指挥、整体联动的“大缉毒”机制，深入开展禁毒“清源断流”、“禁毒大扫除”、“提质效显成效”夏季攻势等专项行动，发起凌厉攻势，各项缉毒执法战果均列全省第一。据介绍，青海省暨西宁市禁毒情报研判中心的智慧禁毒一体化实战平台融合缉毒执法、吸毒人员管控、毒驾分析预警、毛发检测、污水监测等七大功能模块，可通过大数据整合和人工智能分析得出研判结论。

西宁市禁毒部门立足实际，通过大数据深度挖掘涉毒线索。2023年1月，西宁市禁毒民警通过大数据发现吸毒人员薛某、马某有长期在西宁市及周边地区进行毒品贩卖活动的重大嫌疑。经延伸侦查发现，二人伙同他人从湖北籍人员陈某手里购得毒品，已在西宁市及周边地区形成相对固定、具有一定规模的吸贩毒网络。该案被公安部确立为部督毒品目标案件，西宁市推动缉毒打击由“线性破案”向“全面破网”延伸，成功摧毁这一特大吸贩毒网络，抓获犯罪嫌疑人30名，查处吸毒人员124名，缴获冰毒810克。

在另一起部督毒品目标案件中，西宁市各级禁毒部门以零包贩毒人员为突破口，适时发起集群战役，历经3 年艰苦侦查，破获此案。该案中嫌疑人采用“丢包埋雷”的犯罪手段，取证难度大，专案组以合成作战为导向，科学梳理犯罪团伙网络架构图，精准研判犯罪规律。该案于2022年7月立案至今，共发起3梯次集中收网行动，抓获犯罪嫌疑人32名，查处吸毒人员92名，缴获海洛因 236.5克。该案也成为近年来全省开展 “集群打零”战役中打击成效最显著的案件。

西宁市各级禁毒部门还不断完善整合重点时段以及客运站、火车站、寄递物流等重点区域多个维度信息，强化精准打击涉毒犯罪能力。2023年8月底，西宁市公安局禁毒支队经科学研判定向推送一条涉毒线索：上海市公安局崇明分局在侦办一起走私毒品案件时发现有涉毒邮包由境外发往西宁市。接此线索后，西宁市公安局城中分局办案民警通过线索研判和摸排分析，将收取邮包的犯罪嫌疑人张某抓获，缴获莫达非尼、阿莫达非尼1181.8克，有效遏制了麻精药品在西宁市发展蔓延。

今年，西宁市公安局禁毒支队还与西宁铁路公安处及广西壮族自治区玉林市公安局、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市公安局等地禁毒部门签订了缉毒警务合作协议，强化跨区域警务合作和线索推送工作。

以人为本、平安关爱，管理帮教措施有“温度”

西宁市大力推动禁毒专干队伍规范化建设和戒毒康复阵地标准化建设。全市75个乡镇（街道）成立社区戒毒（康复）工作领导小组，共建立社区戒毒（康复）工作站46个，配备禁毒专职工作人员169名，达到了配备专职人员与现有吸毒人员1∶20的国家标准。 

西宁市禁毒办对各县区社区戒毒（康复）工作现有台账进行梳理，统一建立了8类吸毒人员管控台账的30条目录，实现了台账管理的精细化和长效化。同时，统筹运用查处收戒、管控帮教、救治帮扶等多种措施，全面加强吸毒人员服务管理，最大限度减少社会危害。目前，全市现有吸毒人员数连续7年下降，戒断3年未复吸人员数连续7年上升，新发现吸毒人员大幅下降，社区戒毒社区康复人员管控率达到99%以上，实现吸毒人员肇事肇祸“零发生”。

为帮助吸毒人员更好地戒除毒瘾，西宁市于2022年3月首先在城北区创新应用“4321”（“4”即由民警、禁毒专干、社区工作人员、吸毒人员家属组成帮教力量的“四位一体”管理模式；“3”即融合心理咨询、心理干预、心理治疗的“三心”服务；“2”即护安惠民手机APP和国家禁毒办互联网宁夏中心两种网络载体；“1”即一人一档）工作法，针对社区戒毒社区康复人员进行有效管控与帮扶，并在全市进行推广。

与此同时，西宁市还建立了完善的人社、民政等部门联动帮扶机制，各部门相互协作，共同为吸毒人员及其家庭提供全方位帮扶。在这一系列措施的推动下，禁吸戒毒成果得到了进一步的巩固和扩大，全市戒断3年未复吸人员较去年同比上升6.04%；戒断巩固率逐年提升，较去年占比上升3.95个百分点。今年，西宁市禁毒部门还与专业律师事务所达成协议，专门为吸毒人员提供法律咨询、法律援助、代理诉讼等公益服务工作，有效保护其合法权益，同时增强吸毒人员的法治观念。

西宁市禁毒办还根据吸毒人员的亲身经历自编自导自演了一部名为《向阳而生》的微电影。这部微电影一经发布，便激发了社会各界关心禁毒、参与禁毒的热情，让更多的人意识到，助力吸毒人员回归正轨需要来自全社会的帮扶和关爱。

整合资源、创新突破，特色宣传活动有“热度”

为创新打造全民禁毒宣传矩阵，西宁市开通了“西宁禁毒”微信公众号、视频号和抖音号，目前，视频播放量已突破6700万次；全市举办了“禁毒路上‘邮’你同行”、西宁首届“禁毒杯”青少年定向赛等一系列特色宣传活动和品牌赛事；开展全市禁毒“亮屏”工程，打造禁毒主题灯光秀亮点；征集推出“禁毒雪豹”禁毒动漫卡通形象，邀请青海省禁毒形象大使拍摄禁毒宣传片；今年6月，西宁市拍摄的禁毒短视频作品《青春无“依托”》，在由国家禁毒办联合团中央指导中国禁毒基金会在全国开展的防范青少年涉麻精药品等成瘾性物质滥用短视频征集活动中，被评为优秀短视频作品。

6月26日，西宁市禁毒委与青海省禁毒委联合举办了“6·26”国际禁毒日“喜迎新中国成立75周年、禁毒薪火永相传”集中宣传活动。活动现场不仅有精彩纷呈的禁毒题材文艺节目，还设有禁毒沙包、禁毒乒乓球等趣味游戏。活动结束后，禁毒火炬以西宁市为起点，在全省范围内传递，寓意全民禁毒薪火相传。

“新型毒品层出不穷，它们会伪装成巧克力、糖果等食品悄悄潜伏在我们身边……”这是近日，西宁禁毒民警正在直播间讲解禁毒知识。这堂以“禁毒宣传不放松，筑牢校园保护网”为主题的全市青少年毒品预防教育线上直播课受众师生达到21万人次。在深入开展青少年毒品预防教育工作中，西宁市禁毒部门还创新组织开展禁毒演讲、主题班会、知识竞赛等活动：行知小学的学生们表演的禁毒快板，节奏轻快有力，词句朗朗上口；特殊教育学校的孩子们表演的禁毒手语舞，传递了对毒品说“不”的无声力量。

    青海省暨西宁市禁毒教育馆位于西宁市中小学社会实践基地。该馆划分为8个展区，馆内将禁毒与科技深度融合，融入VR体验、3D全息投影等科技设备，每年吸引上万人次的中小学生和社会各界人士前来参观学习。各县区（园区）建有12个禁毒教育基地和79个校园禁毒园地。其中，湟中区禁毒办建设的塔尔寺禁毒宣传长廊独具特色，让各地前来参观旅游的人员在轻松愉悦的氛围中学到禁毒知识。城中区还建设了线上禁毒教育馆，将传统线下宣传巧妙地转变为线上宣传，让群众足不出户通过手机或电脑操作实现“云参观”“云学习”。