一些地方尤其是乡镇（街道）和村（社区），经常存在权小责大、人少事多等现象，被形象地称为基层治理中的“小马拉大车”。
今年8月，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议上，强调要持续整治形式主义为基层减负，让广大基层干部把更多时间和精力放到抓落实上。如何落实党中央和省委、省政府要求，切实为基层减负，帮基层干部“松绑”，让基层的“小马”轻装上阵？![]()
云南招聘万名基层治理专干，为村（社区）补充人手。图为盘龙区基层治理专干为群众服务。
“小马拉大车”是一个比喻，意思是一个小的力量或能力去支撑大的项目或任务。我们把它用在基层治理中，以“小马”比喻基层组织，以“大车”比喻工作任务，说的是在基层治理过程中，基层组织承担了超出自身资源和能力的任务事项，长期在任务超载、责任超载、压力超载的高度负载状态下运作，一定程度影响了政策实施和服务群众的效果。
根据调研发现，主要有两个原因。一是权责不清、属地管理被滥用、职能转变不到位。部分地区的上级部门开个会、下个文件就可以将责任“甩锅”到基层，美其名曰“责任下沉”，而基层无力拒绝，只能听之任之。二是人少事多，基层干部疲于应付。在基层，“一人多岗”和“一岗多责”是普遍现象。长期以来，部分基层干部面对大量的台账清理和数据填报、数不清的会议材料、考评工作和临时事务，“5+2”“白加黑”“连轴转”，久而久之难免身心俱疲。![]()
基层减负后，社区党支部书记有更多时间和精力为群众服务。图为开远市迎旭社区党总支书记宋侍芬为群众办理业务。针对“权责不清”之症，“药方”是厘清权责、松绑减负，让基层干部轻装上阵。云南把破解基层治理“小马拉大车”难题与整治形式主义为基层减负工作相结合，省委组织部、省委编办等部门牵头研究起草了《关于全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单的实施方案》，进一步规范乡镇（街道）履职事项，建立了违规借调基层工作人员常态化监督检查、清理清退机制。省委社会工作部牵头，出台5个指导目录规范村级组织工作事务、机制牌子、证明事项等，把基层从繁杂事务中解脱出来，有更多时间走访服务群众。针对“人少事多”之症，“药方”是赋权扩能，下沉力量，提升基层治理能力。云南持续深化乡镇（街道）机构改革，在全省乡镇（街道）整合设置“5办3中心”，全部组建综合行政执法队。全面推行村级组织“大岗位制”、建立社区工作者“三岗十八级”等级序列，因地制宜为村（社区）充实力量。省委组织部相关处室负责人：
云南聚焦为“车”减负、为“马”赋能，着力破解“小马拉大车”突出问题。一方面，聚焦减事项、减牌子、减形式，把华而不实、性价比低的事情减下去。比如，通过规范村级组织工作事务和工作机制、规范村级组织标牌标识、整治“指尖上的形式主义”等举措，切实为基层松绑减负。最近，省党建引领基层治理协调机制专题部署数据赋能基层治理试点工作，在5个县（区）开展同类材料“最多报一次”“云表通”试点工作，探索用数字化手段解决基层报表多等问题。另一方面，为基层增人手、提待遇、赋职权，推动编制、待遇、工作力量等资源等向基层尤其是边境乡镇倾斜。比如，把编制优先用于加强基层一线人员力量、健全社区专职工作者职业体系、招聘万名高校毕业生到村（社区）任基层治理专干，切实为基层干事创业注入了能量。此外，我省还健全区域化党建联建机制，整合机关企事业单位、社区能人、新就业群体、物业企业等多方力量参与基层治理，凝聚共建共治合力。![]()
云南选派2万余名驻村工作队员到农村开展工作，为基层注入人才力量。图为景洪市邦飘村驻村第一书记车德（左）走村入户开展工作。陈强：
首先，从面上建立横向联动、上下贯通的一体化工作格局。横向来看，建立党建引领基层治理协调机制，统筹20个成员单位协同推动，还可以根据工作需要、会议主题邀请相关单位参与推动重点任务；纵向来看，党建引领基层治理协调机制贯穿省市县三级，并由市县两级党委主要负责人担任总召集人，确保上下步调一致。此外，还制定了定期调度、跟踪推进、调查研究、情况交流等制度，保障政策落地。其次，做精做细，聚焦重点领域、重点任务、突出问题逐个击破。省委组织部和省委社会工作部联合制定《云南省破解基层治理“小马拉大车”突出问题重点任务清单》，聚焦建立健全权责清单、推动编制和工作力量下沉、推进党建联建共建等7个方面，明确20项重点任务，并细化为45条具体举措。边境地区治理是基层治理中的“硬骨头”，红河州有3个边境县，我们采取“减上补下”方式，调整州级105个事业编制补充到边境县，调任33名事业干部到边境县工作。在边境乡镇增设“边防和平安法治办公室”和“兴边富民中心”，事业科级领导职数增核到4名。每年选派30名村干部南北互派挂职，从村（社区）干部中定向招聘事业人员15名。深入开展“百企联村”行动，组织96家国有企业、“两新”龙头企业与61个抵边村结对，常态化开展帮扶共建活动。此外，我们还创新建立了“百名组工干部挂乡联村”机制，111名组工干部下沉抵边村当好“施工队员”，有力破解力量薄弱等问题。我们按照省、市两级安排部署，想方设法整合资源为基层赋能，在实践中探索出“三向赋能”的有益途径。首先，我们向内增力，通过实施开展社区（村）干部“360”雁阵培养计划、落实并优化“三岗十八级”社区工作者等级序列和薪酬体系等举措，让基层骨干力量“膘肥体壮”；其次，我们向上借力，通过实施公务员“新竹成林”计划、开展党建引领社区嵌入式服务、组建“帮帮团”等方式，推动区直部门力量下沉到基层；最后，我们向外引力，大力推行社区能人工作法，挖掘、动员社区治理人才在基层党组织领导下发挥专业、技能等特长，共同参与基层治理。截至目前，我们已经发掘培养出2000余名社区能人，成为基层干部的“好帮手”。![]()
盘龙区司家营社区充分利用社区能人资源参与基层治理。（任艳萍 摄）省委组织部相关处室负责人：
目前，全省16个州（市）、129个县（市、区）已全部建立党建引领基层治理协调机制，并有效发挥作用，20项重点任务稳步推进。现在，我们已经见到了“增”的成效——通过“减上补下”平均为每个乡镇（街道）增加4.3名编制，在艰苦边远地区设置一定数量的乡镇（街道）公务员岗位，在城市社区完成社区专职工作者“三岗十八级”套改工作，招聘1万名基层治理专干、选派2.6万余名驻村工作队员、引导47万余名在职党员到社区报到服务。“减”到了实处——全面整治规范从县乡借调工作人员行为，清理关停一批政务应用程序、公众账号，减少工作群组4万余个，1.5万个村（社区）全部完成“四标两识”规范挂牌，同步清理村（社区）挂牌标识7万余块。最近，我切实感受到负担轻了，动力足了。就拿边民互市服务和管理工作来说，我们镇有15个抵边村，边民互市是当地群众的主要收入来源，服务和管理边民互市是我们的重点工作之一。但过去，这项工作没有相关部门或机构统筹指导，只能由各村（社区）自行探索、出人出力，导致工作不规范、基层压力大。今年，河口县在4个边境乡镇设置兴边富民中心，创建5级服务和管理架构，并整合海关、商务局等职能部门力量联合推动。如今，边民互市服务和管理工作理顺了，社区和群众满意了，我们的担子也更轻了。相比去年同期，今年参与边民互市的边民人数增长了3.7倍，边民收入增长了4倍。这两年，乡村振兴、强边固防工作压力较大，但我们村“两委”只有7名工作人员，工作任务重的时候，难免人手紧张。去年，县上为我们村招聘了1名基层治理专干。专干来了之后，成了我们村委会里最年轻、学历最高的人。除了积极干事，他还发挥专业优势向村民宣传健康知识，村民身体不舒服都会主动向他咨询。我们的工作压力也缓解了不少。云岭先锋全媒体记者：曾永会
通讯员：徐溶秀
除署名外，图片由记者曾永会摄
编辑：马萧 王璐
