《延安市推进基本养老服务体系建设实施方案》

时事 2024-11-21 16:18 陕西

主持人：各位网民朋友大家好，大家好！这里是延安市政府门户网站在线访谈节目。今天我们邀请到的访谈嘉宾是延安市民政局副局长白力文同志，白局长，您好！

白力文：您好，各位网民朋友们大家好！

主持人：随着全社会老龄化程度的加深，现在越来越多的人开始关注养老话题，白局长首先来给我们介绍一下出台《实施方案》的背景条件是什么呢？

白力文：党的十九届五中全会作出关于健全基本养老服务体系的重大决策部署。党的二十大提出推动实现全体老年人享有基本养老服务。中共中央、国务院印发的《关于加强新时代老龄工作的意见》提出“建立基本养老服务清单制度”。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进基本养老服务体系建设的意见》在中央文件中首次确定了推进基本养老服务体系的内涵和重要任务。去年，省政府办公厅印发的《陕西省推进基本养老服务体系建设实施方案》要求各地加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。

为进一步健全基本养老服务体系，更好保障老年人生活，结合我市实际，市民政局牵头，会同相关部门，代拟了《延安市推进基本养老服务体系建设实施方案（征求意见稿）》，在充分征求各县（市、区）政府和市直相关部门意见建议的基础上，结合各地各部门提出的合理性意见建议进行修改完善，经市政府常务会研究通过后正式印发《延安市推进基本养老服务体系建设实施方案》。

主持人：《实施方案》有什么亮点？

白力文：好的，《实施方案》共有七个部分二十六条内容，有诸多亮点，主要体现在：

一是系统化推进。该《实施方案》整合了民政、卫健、发改、人社等多个部门的资源和职能，构建了一个跨部门协同的“大城市大养老”格局，确保基本养老服务体系的全面性和系统性。同时，明确了政府在养老服务体系建设中的角色，针对养老机构建设、街道（乡镇）综合养老服务中心建设运营、社区养老服务设施建设等，提出了具体的行动计划，形成了一套系统的推进策略。

二是标准化建设。《实施方案》提出，各县（市、区）应建立基本养老服务清单制度，加强养老服务的标准化建设。到2025年，实现护理型床位占比不低于55%，一星至三星标准的公办养老机构占比达到80%，并特别关注养老机构的服务质量和安全规范。

三是精细化服务。《实施方案》重点关注医养康养结合服务、居家养老上门服务、社区老年助餐服务以及智慧养老服务等，以满足日益多样化、多层次的养老服务需求。还特别关注失能、高龄、经济困难及其他特殊困难老年人的需求，逐步实现基本养老服务体系覆盖全体老年人。

四是动态化调整。《实施方案》探索建立基本养老服务清单随经济社会发展水平动态调整的长效机制，根据经济社会发展情况和老年人实际需求，调整服务内容和服务标准，不断织密基本养老服务网络。

五是社会化参与。政府通过划拨土地、无偿提供房屋、床位建设补助、税费优惠等支持政策，吸引民间资本加入养老机构建设，并提升国有企业在养老服务领域的参与度，以确保基本养老服务的有效供给。

主持人：我有一个问题，现在都在说基本养老服务，那到底什么是基本养老服务？

白力文：《实施方案》中所说的“基本养老服务”是聚焦老年人在养老服务方面的急难愁盼问题，强调加快建成覆盖全体老年人，权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。

整体而言，基本养老服务大致有两个方面，一种是兜底保障，对象通常是城乡特困、低保或低收入失能失智、重残等特殊困难老年群体。兜底性养老服务属于基本公共服务范畴，主要由政府提供，不能推向市场，但可以采取向社会组织或市场主体购买服务的形式提供服务。另一种则是带有福利性质的，面向全体老年人提供公平可及的服务。普惠型养老服务属于非基本公共服务范畴，主要满足人民群众多样化、个性化、高品质的养老服务需求，可以通过市场配置资源，引入资本推动发展，引导养老服务产业规范发展。

主持人：《实施方案》里明确我市基本养老服务体系建设的重点任务是什么？

白力文：主要有5项重点工作：

一是制定落实基本养老服务清单。清单要明确服务对象、内容、标准、类型等，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供物质帮助、照护服务、关爱服务等基本养老服务。

二是建立精准服务主动响应机制。建立老年人状况统计调查和发布制度，定期发布基本养老服务统计数据。开展老年人能力、需求、身体状况、照护情况等相关评估，建立困难老年人精准识别和动态管理机制，将符合条件的困难老年人主动纳入保障和服务范围。对分散供养的特困、独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人提供探访关爱服务。

三是完善基本养老服务要素保障机制。建立基本养老服务经费保障机制，科学规划养老服务设施布局，完善落实用地用房的支持政策，落实发展养老服务优惠扶持政策，引导社会力量参与提供基本养老服务。

四是提高基本养老服务供给能力。发挥公办养老机构的基础作用，强化对失能特困老年人的兜底保障，拓展基本养老服务设施供给渠道，加强城乡社区居家养老服务设施运营管理。

五是提升基本养老服务便利化可及化水平。完善城市养老服务网络，优化县域养老服务资源布局，推进医养康养融合发展，建设老年友好型社会。

主持人：如何做好我市基本养老服务？

白力文：当前，我国正处于由快速老龄化向深度老龄化社会转变的历史阶段。截至2023年底，全国60周岁及以上老年人2.97亿，占全国总人口的21.1%；我省60岁以上老年人口达到853万人，占全省常住人口总数的21.6%；我市有60岁以上老年人42.02万人，占常住人口总数的18.58%。日益庞大的老年人口数量与小型化的家庭规模，对养老服务体系建设提出了更高的要求。

一是保基本、兜底线，建立基本养老服务制度。坚持实事求是，综合考虑必要性和可能性，尽力而为、量力而行，建立基本养老服务清单、老年人能力综合评估、困难老年人主动发现、特困老年人救助供养、特殊困难老年人关爱、老年人津贴和补贴等制度，努力使符合条件的老年人都能够方便可及、大致均等地获得基本养老服务。

二是多层次、广覆盖，优化基本养老服务设施网络。坚持城乡统筹，进一步厘清政府、市场、社会职责边界，推动城乡养老服务全覆盖。目前，全市建有养老机构38家，机构养老床位5098张；建有乡镇（街道）综合养老服务中心23个，城市社区日间照料中心137个，农村互助幸福院1450个，基本满足城乡老人长期入住、短期托养和日间活动的需求。

三是多元化、可持续，提高基本养老服务供给能力。坚持供需对接，加快兜底性、基础性、普惠性养老服务发展，推动构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务供给格局。强化公办兜底保障服务，支持开展公建民营改革，探索委托管理、补贴运营等方式，引导机构提供专业优质养老服务。

四是抓创新、强保障，增强基本养老服务效能。坚持有为政府和有效市场相结合，继续在科技支撑、标准引领、队伍建设、经费保障、氛围营造等上下功夫，健全基本养老服务保障机制。

随同《实施方案》印发的还有《延安市基本养老服务清单》，我省按照覆盖范围、实现程度不低于《国家基本养老服务清单》的要求，制定了陕西省基本养老服务清单，与国家清单相比，在服务项目上，从16个拓展到26个，我市在省级清单基础上，增加了2项内容，包含物质帮助、照护服务、关爱服务、政策扶持等四大类28个服务项目，并分别明确了每个项目的服务对象和内容。《基本养老服务清单》以保障老年人的基本生活安全为主线，对现行有效的法律法规和政策文件中已经明确的涉及老年人的基本服务项目进行了梳理归纳，整合到基本养老服务的制度框架下，便于不同年龄、不同类别的老年人按图索骥，精准享有服务。同时，《基本养老服务清单》面向全体老年人，重点优先保障特殊困难老年人的需要，解决老年人“急难愁盼”问题。今后，将根据我市经济社会发展水平、财力状况等因素，对《基本养老服务清单》实行动态调整。

主持人：好的，非常感谢白局长今天的解读，谢谢您！同时也感谢各位网民朋友对我们本期市政府门户网站在线访谈节目的关注，下期节目再见！

白力文：再见！

来源：延安市人民政府网站

责编：王磊编辑：张星

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