重庆加强巡视整改和成果运用专题③实践传真

新修订的《中国共产党巡视工作条例》以责任为主线，对被巡视党组织的整改主体责任、纪检监察机关和组织部门的整改监督责任、有关职能部门的成果运用责任和巡视机构的统筹督促责任作出明确规定。聚焦建立覆盖巡视整改全周期的责任体系，去年以来，在重庆市委和巡视工作领导小组领导下，市委巡视办以“渝巡在线”综合应用为依托，创新开发并迭代升级“巡视问题清单”和巡视整改督查系统，通过将巡视反馈意见自动生成问题台账、清单化晾晒其中的重大问题和复杂疑难问题、线上交办责任单位重点推进整改等举措，推动主体责任、监督责任、监管责任一体落实，确保巡视整改取得实实在在的成效。

清单化管理是很多地方在推进巡视整改时的常规做法，重庆的“巡视问题清单”则运用数字化手段，给被巡视党组织一种整改的“紧迫感”。

“我们将巡视巡察发现问题及整改评估发现问题全部上网上线，形成‘全量问题库’，从中筛选重大问题、复杂疑难问题，形成‘清单库’。”重庆市委巡视办数字巡视工作专班负责人介绍，“巡视问题清单”绝不止于一个数字化台账，而是类似于挂牌督战。清单中，包括市委书记点人点事问题、巡视工作领导小组会议指出问题、需要跨地域跨层级跨部门跨领域整改的问题、反馈两年仍未整改到位的问题以及区县巡察上报的重大疑难问题等均被纳入进来，要求限期整改、限时办结。同时，依托电子政务外网和手机终端，市领导、相关单位负责人可以实时查看、调度整改进展，实现一屏动态掌握。

这种公开晾晒有力传导了整改压力。在以往的巡视工作中，相关问题主要是面向被巡视区县和部门党组织反馈，知悉范围有限，而现在，重点问题被放在了“聚光灯”下，整改不好就要“现形”。重庆市委将“巡视问题清单”列为党建统领“八张问题清单”的首张清单，每季度对巡视问题整改效果进行量化评价，对涉及的被巡视党组织进行评分，结果以绿蓝黄橙红“五色图”等方式，在全市区县委书记和部门“一把手”季度例会上综合呈现和通报，并纳入年度综合考核。“一想到我们区还有5个问题被挂在‘巡视问题清单’上，我晚上都睡不着觉。”一位区委主要负责同志坦言。

焦虑无用，唯有变压力为动力，真正扛起责任，啃下“硬骨头”。去年4月，“云阳县巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴还有差距”被纳入“巡视问题清单”后，县委、县政府第一时间召开整改工作专题会议，制定整改落实方案，明确县委书记全面统筹，县长、常务副县长为整改责任领导，县乡村振兴局为整改牵头单位。通过出台《促进农村低收入人口持续稳定增收帮扶措施》，针对性落实到户产业、金融扶持、消费帮扶、劳务输出、兜底保障等17项政策，并与山东省威海市发展改革委携手打造产业协作等，问题得到有效整改。最终，这一案例因具有典型示范意义而被列入巡视整改“示范榜”。

而那些整改效果差的案例，则会被挂上“巡视问题清单”页面的巡视整改“警示榜”，若整改久未有进展，还会被亮灯督办。“这就意味着只要问题还存在，整改就不能画句号。”重庆市委巡视办督查处负责人说，此举也有助于解决“新官不理旧账”、年年巡视发现老问题现象，牵牢主体责任“牛鼻子”。

2024年9月3日，重庆市纪委常委会召开会议，专题听取六届市委第四轮巡视情况通报，这是每轮巡视反馈后的规定动作。市纪委监委主要负责人对市纪委监委在处置巡视移交问题线索、跟踪监督问题整改、牵头审核整改进展情况报告、加强整改问责、强化监督协调等方面提出明确要求。

而在上半年，针对六届市委第三轮巡视发现的南岸区“促进干部担当作为有不足”、北碚区“激发干事创业精气神欠力度”问题，市委组织部主要负责人代表市委专门约谈南岸区和北碚区党委“一把手”。

积极主动扛起巡视整改监督责任，无论市纪委监委还是市委组织部，都已经从政治高度上认识，在具体行动中践行。

从实践情况看，巡视整改要见效，既需要主体责任落实到位，又离不开有力有效的监督。如今在重庆，随着巡视反馈、移交、整改情况报送、审核把关等工作搬到了线上，市委巡视办依托巡视整改督查系统和“巡视问题清单”构建起线上协同监督平台，不仅督促被巡视党组织按时序推进整改任务，也推动纪检监察机关和组织部门的巡视整改监督责任具象化、实打实。

巡视反馈的问题条条要整改，纳入“巡视问题清单”的更要紧盯不放，以重点突破带动整体推进。为确保精准反馈审核意见，市纪委监委与市委组织部、市委巡视机构保持密切沟通，注重从整改措施针对性、整改时限科学性等方面对整改方案进行审核，从措施完成度、建章立制、举一反三等方面对集中整改报告进行审核，对措施不精准、整改不到位的，退回责令限期重报，并将审核意见录入系统。截至目前，纪检监察机关和组织部门已线上审核24.21万次。

“线上反馈考校审核意见的质量。”在重庆市纪委监委第六监督检查室相关负责人看来，这不是简单点点鼠标就行的，需要以实地调研、动态跟踪等为支撑，看是不是真改、实改、改到位。今年8月，随着市委第三轮巡视的6个月集中整改期满，该室收到了綦江区委的巡视整改进展情况报告。审核发现，针对巡视组指出的“招强引优成效不显，考察论证失察失实，造成扶持资金‘付诸东流’”问题，綦江区虽已制定追偿方案，启动司法追偿程序，但仍需加大力度、规范程序、积极挽损。“此前，我们结合下沉督导情况，对这一列入‘巡视问题清单’的问题进行了督办，要求查清问题根源，严肃查处背后的腐败和作风问题，显然目前的整改还不彻底，需要进一步强化深度。”该负责人说，包括这一问题在内，该室已要求綦江区委持续用力抓整改，并于年底前再次报送整改进展情况。

“线下监督扎实，线上审核才有底气。”市纪委监委第五监督检查室主任游强对此颇有同感。目前该室已经梳理了巡视整改监督工作指南和流程图，确保从巡视反馈开始全程跟踪、督促，变结果把关为过程管控。

开州区聚焦市委巡视指出的生态环保领域工作短板系统施策，全面修复绿水青山。图为该区汉丰湖国家湿地公园。 

“截至目前，巡视指出的5个方面12个共性问题，市委书记专题会议议定事项交办10个区县存在的27个重点问题，已经全部完成整改……”去年9月，重庆市乡村振兴局向市委巡视工作领导小组报告了其牵头推进乡村振兴有关工作的情况。

六届市委第一轮巡视发现，有的资金整合方式有待进一步优化，难以突出资金支持重点；有的区县产业联农带农效果不够好，部分产业带动乡村振兴效果不明显；有的区县驻村力量保障不够到位；等等。考虑到此类问题具有一定的普遍性，经市委书记专题会议审议，市委巡视办将之纳入“巡视问题清单”重点关注，并制发巡视建议书，交市乡村振兴局牵头，在全市面上开展整治。

“清单关注”版块，是重庆市“巡视问题清单”系统为推进共性问题和深层次问题整改而专门设置的。“筛选共性问题在线上公开，推动相关职能部门结合职责协同整改，有助于提升系统施治、标本兼治的效率。”重庆市委巡视办有关负责同志介绍，目前，“清单关注”版块已录入国有投资工程建设等16个全市层面共性问题，有力督促相关职能部门结合职责用好巡视成果，加强监管、健全制度、深化改革，提高巡视整改质效。

此外，“巡视问题清单”系统还设置了“清单提示”，主要针对亟需引起全市重视的典型个性问题推送提示预警，提醒各单位“有则改之，无则加勉”，在本领域工作开展中主动检视对照，防患于未然。以六届市委第二轮巡视发现的武隆城区砂砖房安全隐患突出问题为例，一方面，仅靠当地党委政府无法迅速彻底消除隐患，需要市级层面在棚改政策、用地规划、立项审批、财政金融等方面给予重点支持；另一方面，其他区县也要未雨绸缪，防止同类问题异地发生。市委巡视办将这一问题及时推送到全市41个区县（开发区）后，推动其他区县“未巡先改”，根据自身实际排查并在线报送有关情况及整改措施。

“以‘巡视问题清单’为牵引和抓手，强力推进巡视问题闭环管控落实，展示了市委一以贯之抓整改的决心和力度。”重庆市委巡视办有关负责同志表示，下一步将持续完善系统在防止巡视反馈问题整改复发再发方面的设计，倒逼被巡视党组织树牢持续整改意识，推动问题整改清仓见底。

记者：沈叶

此前，重庆市委巡视工作领导小组发布通报，对六届市委第一轮巡视整改评估情况等次为“好”的6家单位点名表扬。

“过程虽然艰难，但新出台的‘强化巡视整改工作流程指引’确实发挥了重要指引作用。”石柱县委相关负责人说，流程指引给出了巡视整改时间表、路线图，被巡视单位只需打表推进、照图施工，减少了不必要的折腾。该负责人口中的“强化巡视整改工作流程指引”，是重庆市委巡视办按照二十届中央纪委三次全会有关部署，聚焦巡视整改全周期、各环节，深入实践探索和制度创新，对巡视整改工作流程进行规范的试点成果。具体包括从巡视准备到总结报告十个环节，明确了16项具体机制，为推动巡视整改走深走实提供有力支撑。

“就是要通过务实管用的路径方法，强化全流程管控、全过程指引，进一步提升巡视整改工作规范化水平，从而提升巡视整改质效。”市纪委副书记、市监委副主任、市委巡视办主任彭冲表示。

2024年6月12日，重庆市纪委监委发布消息：重庆两江新区管理委员会一级巡视员李光荣涉嫌严重违纪违法，目前正接受市纪委监委纪律审查和监察调查。

彼时，距离六届市委第四轮巡视进驻两江新区刚过去两个多月。“巡视组尚未离开，就已经启动立案审查调查，很给力！”不少网友这样评论。

这是“边巡边查”的具体体现。市委巡视办联络协调处处长唐兵介绍，该机制针对反映集中、性质恶劣，内容具体、真实性和可查性较强，且需要及时处置的领导干部问题线索，按程序报批后及时移交纪检监察机关立案查处。这一机制被纳入“强化巡视整改工作流程指引”，成为现场巡视环节中必须落实的“规定动作”。

试点期间，六届市委第四轮巡视共推动纪检监察机关边巡边查问题线索17件，留置7人，在全市形成强烈震慑，充分彰显了巡视利剑作用。

而另一个被纳入其中的“立行立改”工作机制，很快让市民感受到了整改带来的变化。长期以来，进入重庆医科大学附属儿童医院渝中院区的车辆占道候停排成长队，导致周边交通拥堵异常严重。“看病本来就心焦，加上堵车简直让人焦麻了。”不少市民这样反映。

为推动解决这一难题，在巡视渝中区时，市委第六巡视组组长肖光明在深入调研的基础上，3次就这一问题与渝中区主要领导交换意见、共商解决办法。最终，推动渝中区充分利用距儿童医院一墙之隔的文化宫闲置停车资源，实现了720个车位共享，有效缓解了儿童医院就诊停车难题和交通拥堵问题。

“聚焦损害群众利益的普遍性和突出性问题、各类监督检查发现的应改未改突出问题及可能引发群体性事件的个别典型问题，督促被巡视党组织立行立改。”市委巡视办副主任李剑波介绍，“立行立改”把点上问题解决作为衡量被巡视党组织整改态度的重要标尺，试点期间，六届市委第四轮巡视共推动立行立改事项19个，及时回应社会关切，进一步增强了群众获得感。

本是巡视“前半篇文章”中的两项机制，却被纳入了“强化巡视整改工作流程指引”，是基于怎样的考量？“将巡视整改贯穿巡视全过程，每个环节都体现了巡视整改相关要求，传递一个信号，就是必须牢固树立全周期巡视整改理念。”李剑波说。

江津区纪委监委把督促巡察整改作为强化政治监督的重要方式，图为该区纪检监察干部深入先锋镇了解巡察整改情况。 

机制是否管用，关键看能否解决具体问题。

荣昌区委相关负责人对集中整改环节的整改会商机制高度评价。此前，“荣昌区委落实成渝地区双城经济圈建设有差距，大清流河流域治理与四川省内江市联动不足，治理不彻底”的问题被纳入市委“巡视问题清单”。今年3月，在完成一系列整改举措后，荣昌区委通过“巡视问题清单”系统申请问题销号。

但市委巡视整改实地核查组在首次实地核查后，并未同意其销号申请。“我们做了很多工作，怎么还有这么多问题呢？”带着这样的疑惑，荣昌区委相关负责人与市委巡视办、市纪委监委机关相关参与核查的同志进行了沟通会商。“水质污染的整改，必须要有系统治理的举措，否则极容易反弹回潮，重点是要联动上游地区拿出根除污染源的举措……”当时参与核查的同志给出了进一步整改的方向和意见。

结合会商的结果，荣昌区委加大了与上游内江市的联动协作，协调当地增设污染处置装置、提升污水处置能力，双方还建立了联合执法、联合巡查机制，加强日常监管。在持续观测6个月后，市委巡视整改实地核查组向市委巡视工作领导小组提出了同意销号建议。

“除了面对面会商，我们在过程中多次沟通请教，市委巡视办从提交的材料、整改的方向各方面给予指点，甚至还邀请市生态环境局从主管部门角度给予指导。”荣昌区委相关负责人说，“整改会商制度是帮助解决巡视整改难题的一项务实管用的制度。”

整改会商制度，要求市委巡视办、市纪委监委机关、市委组织部等部门共同研究解决被巡视党组织整改中的疑难复杂问题。“该制度要求巡视组强化全过程管控，在指出问题时就要同步思考问题能不能整改、怎么整改、谁来整改。”市委巡视办有关负责同志表示，“整改最终是为了推动解决问题，从这个角度而言，巡与被巡必须同题共答。”

问题导向是第一位的，市委巡视工作领导小组聚焦巡视整改中存在的“新官不理旧账”、成果运用不充分等薄弱环节，针对性加强制度机制创新和实践创新，除了建立健全巡视整改会商机制外，还形成了关于向市纪委监委和市委组织部通报市委巡视“活情况”、被巡视党组织巡视整改责任交接、巡视整改不到位突出问题移送等一系列机制。

如果说，联动协同推动了破解难题，那么如何发挥巡视标本兼治战略作用，成为试点工作中需要从制度设计层面解决的另一个关键问题。

巡视建议书工作制度成为破题抓手。今年2月，市委巡视工作领导小组针对六届市委第三轮巡视发现的推动耕地保护工作不够有力、“三医”协同发展和治理有差距等4个共性问题，向市规划和自然资源局、市卫生健康委等有关职能部门制发了巡视建议书。随后，职能部门牵头，关于这4个共性问题的全市面上专项治理由此启动。

仅以耕地保护工作为例。针对建议书指出的问题，市规划和自然资源局党组组建市耕地保护建设工作专班，专题研究制定方案，在市纪委监委派驻纪检监察组的跟踪监督下，对全市耕地保护存在的突出问题进行全面清理整治。同时联动相关市级部门组建7个督导组，对全市各区县开展摸排督导，确保整治成效。

截至目前，巡视指出的具体问题基本整治到位，为从源头上防范新问题的出现，市规划和自然资源局从监管机制上疏堵结合、多管齐下，既加大全市耕地保护情况评估，更新各区县《耕地一本账》，对重点区县强化督导提醒；又稳妥有序实施耕地恢复补足、科学防控存量“非粮化”耕地流出，防止“一刀切”。同时，深化源头治理综合监测监管，对绿化造景等重点问题保持高压态势，以严的举措常态化查处各类违法行为。

通过面上共性问题交办，督促主管部门压实主责，变“单个整改”为“连片整治”，从而做到有计划、针对性地开展全方位系统整治，从目前来看，确实朝着标本兼治的目标迈进。

“制度的生命力在于执行，我们将在巡视整改工作中进一步用好流程指引，切实将制度优势转化为整改实效。同时，将试点工作触角进一步向基层延伸，推动巡察整改工作更加规范。”彭冲表示。

“经过深入核查，建议对965个问题进行销号处理，对484个问题驳回申请，还需持续整改……”近日，一份关于巡视整改情况的核查报告提交重庆市委巡视办集体研究。

这份报告，是今年8月至9月，经重庆市委巡视工作领导小组批准，市委巡视办牵头，会同市纪委监委、市委组织部、有关职能部门组建9个评估组，分赴六届市委第二轮、第三轮巡视的39家单位开展集中线下核查最终形成的。

线下核查是巡视整改综合评估的有效手段。重庆探索对被巡视党组织整改情况全覆盖综合评估，构建起巡视整改的闭环管理体系。“通过实地评估，切实解决‘改和没改一个样’的问题，推动巡视监督、整改、治理有机贯通。”市委巡视办有关负责同志说。

“今年我们村种了17个大棚的西红柿，外加一些绿色蔬菜，毛收入就有30多万元。”去年8月，重庆市委巡视整改评估组深入巫山县实地走访时，笃坪乡兔儿坪社区党支部书记吴宗香给核查组算了一笔账。当然，私下里，评估组还找群众“对了一下账”，村民们谈到日渐鼓起来的腰包时高兴得合不拢嘴。

在六届市委第一轮巡视反馈中，巫山县被指出“部分村级集体经济组织经营性收入较低”。签收反馈意见后，巫山县委高度重视，出台整改方案，明确牵头领导、牵头部门和责任人，采取加强乡村集体经济发展工作指导和培训、建立完善村干部与村集体经济的利益联结机制等一系列举措推动问题解决。

2023年7月，巫山县委申请对该问题销号。接到申请后，重庆市委巡视办协调市纪委监委、市委组织部及市委巡视组人员组成整改评估组，通过翻阅资料、实地走访、群众访谈等方式进行全面核查，形成评估报告、提出销号建议，经市委巡视工作领导小组审核同意，顺利销号。

重庆市委巡视整改评估组对巫山县委巡视整改情况开展实地核查的流程，是一个示范操作。

“实地核查让我们对巡视发现问题的整改情况做到心中有数，防止出现‘纸面整改’‘虚假整改’的情况。”市委巡视办督查处处长江智说。

当然，实地核查对评估组的工作带来很大挑战。“要求我们必须实事求是，对所有问题整改既不放水、也不搞‘一刀切’。”第九评估组组长侯平说，为确保客观精准，出发前，评估组要做足功课，对评估任务心中有数。评估期间，除了查阅资料、谈话了解外，还要根据反馈指出的具体人和事，直奔现场走访暗访。

一个单位一个单位“对账”，一个问题一个问题验收。巡视整改评估启动以来，已先后组织6次巡视整改评估，完成了对五届市委第四轮至第九轮、六届市委第一轮至第三轮巡视反馈205个单位的问题全覆盖评估，根据评估情况分“好”“较好”“一般”“差”确定每个被巡视党组织等次，并形成巡视整改综合报告向市委报告，评估情况向全市通报，其中6家单位因整改“一般”，党组织主要负责人受到约谈。

通过实地走访、蹲点解剖等方式全面核查，整改得好或不好都会“浮”上水面。

同样是接受现场评估，某经开区的销号过程却是“一波三折”。五届市委第五轮巡视发现，该区存在区属企业相互担保问题，易造成连带风险。其后，市委巡视办会同市纪委监委、市委组织部、有关职能部门组建的评估组评估发现，这一问题并未整改到位，建议不予销号，仍需继续整改。

经过一段时间整改，去年7月，根据该区提交的销号申请，市委巡视办组织人员再次实地核查，遗憾的是仍未整改到位；随后开展的六届重庆市委第三轮巡视还发现，存在进一步扩大的势头。因此，依然建议不予销号。

两次销号失败，该区党工委深感压力巨大，将这一问题整改作为全区必须解决的头等大事来抓，截至今年7月底，相关担保已解除或正按计划推进解除，国企相互担保风险可控。“不能改了和没改一个样。整改评估就是要实事求是、动真碰硬，才能有效解决问题，推动发展。”市委巡视办副主任李维梁说。评估工作启动以来，市委巡视工作领导小组要求，凡是巡视反馈的问题整改不到位不放过、风险隐患不查清不放过、顽瘴痼疾整治不彻底不放过、制度机制不健全不放过。目前，已经对数百个问题作出不予销号建议，督促被巡视单位“回炉”整改。

“回炉”不是目的，落脚点体现在发展的成效上。此前，在对市供销合作社巡视整改情况进行综合评估后，评估组认为，其仍存在“推动农村现代流通力度较弱”问题，尤其是推动农产品流通线上线下融合发展不够，线上“村村旺”农村电商平台作用发挥有限。对此，市供销合作社高度重视，联动各级区县、乡镇供销合作社，壮大“电商+公司+基地+农户”模式，在种子发放、种植指导、青菜头收割存储全链条提供服务保障。现如今，全市订单农业发展种植规模已经超过了27万亩，惠及1.5万户农户。

“巡视整改评估倒逼我们在提升服务能力、拓展可持续发展模式上缩短了时间线、深耕了服务链。”市供销合作社相关负责人说。

随着评估工作的深化，市委巡视办不断在总结完善、建章立制上下功夫。“开展现场评估、核查，最怕没有标准。”市委巡视办有关负责人说，以前缺少评估程序和评估标准，说他整改得好不好，难以令人信服。

党的二十大以来，以问题为导向，在实践的基础上，市委巡视工作领导小组围绕做实巡视“后半篇文章”，不断完善巡视整改成效评估机制，从操作层面统一标准、形成规范。就比如出台《市委巡视整改评估机制》，不仅从评估主体、时机、原则、程序以及成果运用等作出规范，还围绕巡视反馈意见整改和问题线索办理，从主体责任、整改任务、干部群众满意度、日常监督评价4个方面设置23项具体指标综合评价整改成效。再如出台《市委巡视问题整改实地核查销号机制》，从“认识提升”“完成整改”“举一反三”等方面核查内容，结合实际，细化9类21项具体评价标准及细则，为问题销号给出标准模板。通过机制之间有序衔接、互为补充，形成以现场评估为主、常态化实地核查为补充的巡视整改评估体系，力求评估过程扎实、评估结果真实。

为推动评估更加系统高效，重庆市以数字化促进规范化，在推进“渝巡在线”应用建设时，全面谋划巡视问题发现、问题整改、“一把手”监督等“一件事”场景，建立巡视巡察监督数据库，积极探索开发智能模块，通过自动抓取、对比分析，自动生成评估结果，确保评估评价更加科学、更加精准、更加公正。同时，建设应用“巡视问题清单”、巡视巡察整改督查系统，通过线上审核、线下核查、定期晾晒等方式，对巡视巡察反馈的问题全周期闭环管控，确保件件有着落、事事有回音。

统一尺子，常态评估，带来巡视巡察工作的蝶变。今年2月，以巡视整改成效评估为重要内容的全市巡视巡察质量评估评价体系改革，荣获第一届重庆市改革创新奖银奖。六届市委以来，全市巡视整改质量稳步提升，截至目前反馈的2092个问题，已经整改到位1418个，纳入长期整改674个，推动解决了一批长期未解决的历史遗留问题，健全完善了一批管长远的制度机制，在推动改革、促进发展上取得了实实在在的成效。

记者：乔子轩