六届市委第三轮巡视丨巡视整改看进展③

西部科学城重庆高新区党工委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚决扛起巡视整改政治责任、主体责任。针对市委巡视指出的“提升招商引资质效不够有力”等方面的问题和差距，持续提高站位，细化整改措施，压实整改责任，深化标本兼治，着力提升招商引资质效，推动产业发展稳进增效。

一、持续提高站位，压紧压实整改工作责任。党工委坚决履行主体责任，坚持“一名委领导、一个牵头部门、一套整改措施、一抓到底推进”的“四个一”工作推进机制，建立健全闭环落实机制，明确整改工作的“时间表”“路线图”“任务书”。自巡视整改工作开展以来，党工委、管委会主要领导召开招商引资工作专题会议6次，将巡视整改任务与招商工作一体部署、一体推进。分管委领导牵头推动落实，强化统筹调度，加强对巡视整改工作的指导和督促，积极发挥重点招商专班“一条龙”服务保障作用，针对整改重点任务专题督办13次，确保真改实改、见到成效。

二、突出真抓实改，全面提升招商工作质效。一是扎实开展项目“回头看”。针对巡视反馈的“招商项目资金到位率低”等问题，举一反三对全区2020—2023年签约的457个招商引资项目资金到位情况进行全面梳理自查，其中正常运营项目347个、已终止项目110个。二是狠抓项目落地服务。坚持分类处置，纳入台账管理、定期调度，强化问题协调解决，今年1-8月累计走访服务重点企业652家次，推动安意法、孔辉科技等一批重大项目快速落地见效，累计完成到位资金227.8亿元，同比增长34.1%，招商项目资金到位率提升至49.3%。三是实施招大引强攻坚行动。紧扣“3238”现代制造业集群建设，瞄准央企、500强、链主等企业实施挂图作战，今年1-8月签约招商项目52个、合同投资额462.3亿元，其中包括国机中联、壁虎科技等5个50亿元级项目。四是赛马比拼成效显著。今年二季度，科学城高新区5个项目纳入全市招商引资赛马榜、个数排名全市第一，招商实效综合指数排名全市第二。

三、聚焦标本兼治，健全常态长效机制。一是重塑招商工作机制。以国企改革工作为契机，推动市政府批复同意组建西永产投集团，按照“产业集团＋专业子公司”新架构，迭代升级招商工作机制，打通“招投服”全环节，挂钩“链长制”全链条。二是优化健全招商考核体系。更加突出资金到位率和赛马比拼实效，优化细化今年度招商引资目标任务分解和考核办法，提升招商考核工作实效。三是严格把好项目准入关。建立科学城高新区招商引资合同指标及政策扶持标准体系，迭代更新招商引资项目合同模板，将项目产出指标与招商合同条款挂钩，强化合同约束刚性。四是健全“双兑现”工作机制。制定《重庆高新区招商引资政企“双兑现”工作机制》，从招商项目研判决策、落地服务、政策兑现等方面，实现招商引资项目管理工作全流程迭代升级。

万盛经开区党工委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，提高政治站位、强化政治担当，坚决落实巡视整改主体责任。针对市委巡视指出的“推动资源型城市高质量转型发展用力不够”“坚持以人民为中心的发展思想有差距”“统筹发展和安全推进平安万盛建设有欠缺”等问题，坚持党建统领，压实整改责任，细化整改举措，深化标本兼治，落实稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，全力推动资源型城市高质量转型发展。在2023年度全国资源枯竭城市转型绩效评价中，获“优秀”档次、位列第三。今年前三季度，全区GDP增速7.4%、连续3个季度进入全市前五，经济报表连续3个季度A档。

一、突出产业转型，推动高质量发展。充分发挥经开区开拓开放、先行先试等体制机制优势，奋力打造全国绿色低碳转型发展示范区。一是迭代打造现代制造业集群。深化园区改革，建设新能源（储能）、智能网联新能源汽车、关坝—扶欢循环经济三大特色产业园，聚力打造“231”现代制造业集群，新能源及新型储能、新材料两大主导产业产值均突破120亿元，今年1-9月规上工业增加值增速9.2%、全市第6，“231”现代制造业集群产值占比提高至89.5%。二是加快培育发展新质生产力。注重以科技创新推动产业数字化、智能化、绿色化发展，推进工业领域大规模设备更新和技术改造，建成智能化工厂3个、数字化车间22个，万盛福耀公司成功研发全国首款集成5G天线智能玻璃，高新技术企业产值占规上工业总产值比重达46.2%。三是积极创建国家级旅游度假区。深化商文旅体融合发展城市试点建设，提质升级黑山谷、万盛石林等核心景区，奥陶纪（板辽湖）烟花音乐秀场顺利开园，举办全国性及市级体育赛事13次，今年1-9月接待游客2576万人次、旅游综合收入217亿元，分别同比增长6.3%、12.5%，持续扩大“旅游名城·活力万盛”品牌影响力。

二、深化城乡融合，创造高品质生活。始终坚持以人民为中心的发展思想，以优质的供给服务人民群众，努力打造近悦远来的宜居宜业幸福之城。一是加强住房保障暖民心。统筹推进老旧小区、城中村改造和城市危旧房集中整治，惠及群众2700余户。成立工作专班，“一楼一策”推动8个“保交楼”项目898套房屋建成交付。二是打造绿色宜居生态城。采取“边治理、边改造、边提升”模式推进采煤沉陷区治理，实施关闭煤矿涌水综合治理和矿山生态修复，加快水环境综合治理项目建设，整治农村黑臭水体23条，全区森林覆盖率达61.16%，地表水水质达标率位列A档，今年1-9月空气质量优良天数257天、居主城都市区第一。三是推进公共服务一体化。抓好“县乡村公共服务一体化 ”试点建设，全区普惠性幼儿园覆盖率达93.1%，甲级卫生院占比37.5%，人均体育场地面积3.4平方米、全市第一。

三、强化数字赋能，实现高效能治理。统筹好发展和安全，着力以数字化手段为基层治理赋能，不断夯实基层治理根基。一是数字赋能防风险。依托全市“数字应急”综合应用体系推动风险闭环管控，建设远程调度指挥数字化场景，连续9年获评全市安全生产与自然灾害防治先进区县，1起岩体崩塌成功避险案例获应急管理部通报表扬。二是数字赋能强监管。深化“三攻坚一盘活”改革突破，推动国企瘦身健体、提质增效，建成国资国企大数据平台，自主谋划打造的“国有资产租管一件事”特色应用成功入选全市第四批区县应用“一本账”。三是数字赋能优治理。完善党建统领基层治理“五星赛马”工作机制，建成区级数字化城市运行和治理中心，全面提升镇街“141”基层智治体系实战实效，《找准党群连心“小接口” 做好基层治理“大文章”》经验做法被新华社刊载。

市卫生健康委党委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作和健康中国的重要论述，针对巡视指出的“全面推进医药卫生领域体制改革进展迟缓”“整合医疗资源解决看病难问题有差距”等问题，全面实施“县聘乡用”改革，推动优质医疗资源下沉，改革经验获人民日报专版刊载、中央电视台《新闻30分》栏目“锚定现代化 改革再深化”专题报道。

一、突出政策引领，让医务人员倾心下沉基层。一是明确下派数量。区县人民医院等单位，按照每年新招聘执业医师类人员数量的80%，派出骨干医师到基层工作至少一年。截至今年9月，全市下派“县聘乡用”人员2983名，其中，中级及以上职称的人员占比高达94.3%。二是精准匹配专业。区县卫生健康部门结合基层医疗卫生机构“县聘乡用”专业需求进行专业匹配。截至今年9月，全市下派“县聘乡用”人员中，儿科、血透等紧缺专业医疗骨干占比61.7%，帮助基层创建特色科室218个、开展新业务新技术2311项。国家卫生健康委首次在乡镇卫生院（忠县拔山中心卫生院）召开全国新闻发布会，介绍推广重庆“县聘乡用”改革经验。

二、注重约束管理，让医务人员专心固守基层。一是变更绩效工资发放渠道。“县聘乡用”人员在基层工作期间，由区县人力社保、财政部门单独核定绩效工资总量，区县卫生健康部门依据考核结果发放绩效工资，有效解决“两头跑”情况。二是暂停原单位处方权。区县卫生健康部门将“县聘乡用”人员处方权和处方医保工作账号调整到基层医疗卫生机构，解决下派“虚挂”问题。

三、强化正向激励，让医务人员用心奉献基层。一是绩效工资激励。“县聘乡用”人员绩效工资不低于区县级医疗机构平均水平，让下派人员有动力。二是职称评价激励。“县聘乡用”人员连续在边远地区工作满3年的，在职称晋升等方面优先；连续服务满5年及以上的，可在基层按规定取得基层定向职称，回到原单位可按程序直接转评同级全市通用职称。三是任职优先激励。鼓励中级及以上职称的“县聘乡用”人员在基层挂职领导班子成员。比如，今年以来，大足区派出的“县聘乡用”人员中，挂职担任基层班子领导或科室主任占比达38.5%。

四、用好考核评价，让医务人员全心服务基层。一是制定考核办法。区县卫生健康部门制定“县聘乡用”人员考核办法，由基层医疗卫生机构负责对其进行考核，考核结果与绩效工资分配挂钩，有效解决“干多干少一个样”的问题。二是抓好全程纪实。建立“县聘乡用”人员任务清单，对履职情况进行全程纪实。比如，沙坪坝区建立“三个一”机制，即：每年开展1项课题调研、每季度开展1次学术交流、每月开展1场专题讲座。

五、创建“资金池”，让医务人员静心帮扶基层。针对基层造血功能差、经费保障压力大等问题，按照“区县级医疗机构、基层医疗卫生机构和区县财政各出一点”的原则建立“资金池”，实现第三方支付“县聘乡用”人员绩效工资以及基层医疗设备购买。改革以来，全市“资金池”已累计筹资25.38亿元，配置设备451台（件），确保“县聘乡用”人员“干得成事”。

市医保局党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视整改的重要指示批示精神，将巡视整改与学习贯彻党的二十大精神和二十届三中全会精神、习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神和关于医疗保障重要论述精神结合起来，针对市委巡视指出“坚持人民至上理念，不断增强群众获得感幸福感安全感有差距”“贯彻落实全面从严治党‘两个责任’，推进党风廉政建设和反腐败斗争有差距”“防范化解重大风险，持续筑牢医保基金安全屏障有差距”等问题，扎实以巡促改、以巡促建、以巡促治，全力推动医保高质量发展，努力贡献超大城市现代化治理新路子医保解决方案。

一、强化党建统领，打造新时代“红岩先锋”变革型组织。强化政治担当，坚持把巡视整改作为重大政治任务，以巡视整改实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。突出目标引领，用好党建统领“885”工作机制，系统梳理核心业务，形成“1251”医保工作体系（突出党建统领，优化完善医保支付、价格形成两项机制，抓实抓好全民参保、待遇提升、公共服务、基金监管、成渝双核联动五项重点工作，强化智慧医保赋能），健全基本医疗保险（门诊统筹、住院报销、大病保险）为主体，医疗救助为托底，普惠型定制商业保险为补充的多层次医疗保障体系。截至今年9月，全市基本医保参保3127万人，参保率98%，高于全国平均水平；职工医保和居民医保政策范围内住院费用基金支付比例达到85%、70%左右，全民参保应参尽参、医保待遇应享尽享，基金管理安全可持续。

二、强化信息赋能，全面提速重庆医保辨识度改革进程。系统性重塑、整体性变革医保信息化建设，构筑“1+10+4+N”医保大脑+应用体系，迭代升级智慧医保驾驶舱，33项业务办理事项上线“渝快办”。“社会·渝悦·智慧医保”纳入全市“一本账”。全面上线“三电子两支付”、智慧云购药、药价智慧比等功能，实现“无感就医”“零排队”。承办2024全国智慧医保大赛，31个省市593家顶尖高校、科研团队、头部企业组团参赛，推动三分之一以上参赛项目达成成果转化和落地意向，助力打造具有全国影响力的科技创新基地和“33618”现代制造业集群体系构建。深化医保支付方式改革，持续推动药品耗材集中带量采购提速扩面，全市集采药品756种、耗材27种，累计降低费用73亿元。

三、强化改革创新，持续提升高品质生活医疗保障能力。完善基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障体系，梯次减轻群众医疗费用负担。健全防范化解因病返贫致贫长效机制，高血压、糖尿病门诊用药保障覆盖所有参保群体，388万余参保患者纳入保障范围，政策范围内支付比例达到84.17%，减轻患者负担5.5亿元。加强居民医保生育医疗费用保障，孕产妇产前检查费补助限额提高至300元，住院顺产分娩定额补助提高至600元。优化四级经办服务体系，加快落地“高效办成一件事”服务事项，全力打造“15分钟医保服务圈”。大力推进线上服务“一网通办”，医保公共服务网上可办率达90%、全程网办率达85%。

市药监局党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚持对标对表，提高站位抓整改；坚持知责担责，以上率下抓整改；坚持统筹推进，精准发力抓整改；坚持建章立制，标本兼治抓整改，推动巡视整改不断落到实处、取得实效。针对市委巡视指出的“落实习近平总书记关于药品安全‘四个最严’要求不够到位”“服务医药产业高质量发展不够有力”等问题，市药监局全方位深化药品监管改革创新，推动我市连续5年保持了药品安全零事故，实现了1类创新药获批上市“零”突破。

一、全面落实“四个最严”要求，强化全周期监管固安全。先后出台《重庆市药品标准管理办法（试行）》《重庆市中药配方颗粒质量控制与标准制定技术要求（试行）》《重庆市中药饮片炮制规范制定工作程序》等，编印《重庆市中药材标准（2023年版）》，填补了我市地方中药材标准空白。联合市农业、林业、中医药管理、医保等部门印发《关于贯彻落实中药材生产质量管理规范（GAP）的实施意见》及配套文件，推动GAP中药“优质优先优价”新秩序逐步形成。在全国药品流通领域出台首个跨省市的区域性市场准入和监督检查标准，多形式、常态化、全链条加强对区县药品监管工作的指导，今年1-9月我市药品抽检合格率达99.76%。集中开展网络销售、医疗机构经营使用过期药械问题等12个专项检查整治，查处违法案件2149件，移送公安机关涉刑案件48件，实施处罚到人6件。

二、全面打造“渝药创新生态链”，强化全链条服务促突破。立足职能职责深度服务全市医药产业体系建设，在全国首创“渝药创新生态链”，推动产学研协同创新、研发攻关。与区县共建5个生物医药创新服务中心，靠前提供受理、检验、审批、监管等药监“全链条”服务，实现服务机制由“企业找部门”向“部门找企业”转变。聚焦重点领域新赛道，筛选8个罕见病药物研究方向，推动医院和企业开展研发合作，帮扶指导赛立奇单抗注射液获批上市，填补了我国银屑病治疗空白。今年1-9月，全市有78个药品获批上市，416个医疗器械产品注册上市，普通化妆品首次备案202个。

三、全面深化“三医”联动改革，强化跨部门协作谋发展。联合卫生健康、医保等部门制定《重庆市“三医”协同发展和治理专项改革方案》，推动部分重点工作取得阶段性成果。设计开发“渝药安·渝药流通智管”场景驾驶舱，初步实现疫苗全生命周期溯源监管。配合市医保局、市公安局打击欺诈骗取医保行为，立案查处药品经营企业配合医疗机构虚开票据、购销记录不真实问题线索。会同市卫生健康委、市医保局等深化医药领域腐败问题和不正之风集中整治，以超常规手段推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，在药品审评审批领域建立起“一号追溯”、异议处理工作程序和月报表制度，在药品监管执法领域建立起检查局定期轮换监管区域制度、全程执法录音录像制度、廉洁自律监督回访二维码制度等。