改革土壤：县镇村“同题作答”共富路｜江门市委全会观察

县、镇、村“同题作答”改革这篇大文章，县域经济无疑是重中之重。

一个显著的事实是，历史上江门各县（市、区）曾多次入围各类全国百强县区名单。早在上世纪90年代初，新会、台山、开平便先后被评为全国百强县，鹤山也在2000年入围。本世纪以来，蓬江、新会更是多次入选全国百强区名单，排名也不断上升。

将观察的维度拉近，过去一年，江门各县（市、区）呈现出不同赛道创先争优的升腾景象——

鹤山入选省“百千万工程”首批典型县，并在2023年度省实施“百千万工程”考核评价中位列创先类县（市、区）优秀等次；新会成为江门首个千亿GDP强区，上升至全国高质量发展百强区第40位；蓬江GDP超900亿元，距离千亿大关仅一步之遥；江门高新区排名跃升至全国第53位；开平入选全国乡村振兴示范县创建名单……

产业园区是鹤山争创全国工业百强县的重要支撑。 谭成伟 摄

可以说，在推进“百千万工程”过程中，江门各县（市、区）因地制宜抓产业，蹄疾步稳推进强县促镇带村，县域经济的“显示度”有了明显提升。

但这还不够。打造区域平衡发展综合试验区，江门县域经济势必要担当起更重的使命。这也意味着，江门需要从更高层面强力统筹，促进各县（市、区）的发展更加紧密联动。

与珠江两岸的发展格局相似，江门县域发展也存在一个突出的矛盾：东强西弱。从GDP总量来看，最强和最弱的县之间，经济体量甚至相差3倍有余。

为此，自市第十四次党代会以来，江门以打造区域平衡发展综合试验区的战略定力，久久为功，将实施“百千万工程”视作破解城乡区域发展不平衡、实现高质量发展的根本出路和重大机遇，勇当区域协调发展的开路先锋。

蓬江产业园。

区域协调发展不是削高填低、以快等慢，而是你追我赶、合作共赢。意识到问题所在，江门这两年“对症下药”，在全省首创市域内县域间结对合作机制——

从蓬江、江海、恩平协作共建江门市水都产业园，精准引进国内外著名食品饮料企业，到新会、台山共建汽车零部件合作园并聚力发展海工装备产业，在先进城市联合举办不同层次的招商推介会，共享深圳驻点招商资源，再到鹤山、开平成立首期规模为1亿元的区域平衡发展基金，建设水暖卫浴产业配套基地（共性工厂）……

尝到了改革的甜头，这次全会江门进一步旗帜鲜明地提出，要健全推进县域产业发展动力机制，“一县一策”支持县（市、区）加快发展特色优势产业，推动县域壮大支柱产业、做强特色经济。同时，深入推进强县扩权和扩权强县改革优化职权事项清单，强化“放管”并重，按照“能放则放、动态调整”的原则，依法赋予县（市、区）更多市级管理权限，扩大县级资源整合使用自主权。

在全省推进高质量发展的赛道上，江门前有标兵、后有追兵。只有进一步激发县域经济的发展活力，江门才能够把机遇变成先机、把潜力变成实力、把优势变成胜势，跑出全域高质量发展的加速度，飞出大未来。

改革的红利，江门镇域经济也享受到了。

日前，中国中小城市发展指数研究课题组和国信中小城市指数研究院发布2024年全国千强镇发展报告。江门共有9个镇入围全国千强镇，较2023年增加了2个。

千强镇是镇域经济发展的佼佼者。这次江门实现了全国千强镇数量上的新突破，无疑印证了一个事实——

镇域经济，正在成长为江门经济版图的重要支柱。

镇域是连接城区和乡村的节点，是新型城镇化和乡村振兴的交会地。近年来，江门全力建好乡镇关键节点，积极做大做强镇域经济。特别是深中通道开通后，江门连接“双通道”的多个镇街都将迎来前所未有的发展机遇，有望拥抱更多来自珠江东岸的资源要素。

不过，江门对镇街的角色，无疑还有着更高的期望。这次全会明确提出，要激发“兴镇”动力活力，学习东莞、中山等市有益经验，加快推进镇域经济高质量发展省级改革试点，着力发展镇街产业，因地制宜打造一批工业重镇（街）、商贸强镇（街）、文旅名镇（街）、农业大镇，培育更多全国千强镇、全省百强镇。

目标，已经很明确。接下来该怎么实现？全会给出了三个关键抓手。

八镇地理位置。 区瑞香 制图

首先是写好“八镇联动”这篇大文章，深化跨区域一体化发展，推动交通互联、产业互融和设施互用，形成城镇区域经济发展新格局。

促进江门中部区域8个地域相连的工业重镇联动发展，这背后的想象空间很大，操作的难度也不小，能否落地关键就在于改革。

在县域间结对合作基础上，江门此举把跨区域合作向镇村一级延伸，以一体化思路和举措打破行政壁垒，打造城镇区域一体化发展新模式。不难想象，位于江门地理中心的八镇，将成为撬动东西部区域协调发展的战略支点。

除了聚焦“八镇联动”，集中力量建好省典型镇也是做大做强镇街经济的题中之义。全会提出，江门要分类建强中心镇专业镇特色镇，科学有序推进美丽圩镇“七个一”建设，支持有条件的中心镇建设县域副中心、发展成为小城市。

当然，无论是深化“八镇联动”跨区域一体化发展，还是集中力量建好省典型镇，背后的县镇权责关系都需要厘清。接下来，江门将深入推进镇街管理体制改革，各县（市、区）要加大向镇街赋权赋能，建立健全镇街权责清单和动态化管理机制，推动资源、管理、服务下沉到基层、服务到百姓，真正有效解决“小马拉大车”的老大难问题，全面激活镇街内生动力和发展活力。

改革妙招不断，赋予镇街源源不断的发展活力。不难想象，随着区域合理分工、联动发展的格局不断形成，江门有望进一步释放镇域发展潜能，力争培育出更多GDP超百亿元镇街，涌现更多全国千强镇、全省百强镇。

推进乡村全面振兴，也是这次全会的重点任务之一。江门七个县（市、区）有着数以百计的农村主体，广大农民生于斯、长于斯。随着乡村振兴进程的不断深化，从更高视野谋划乡村发展，对于全面推进乡村振兴的重要性不言而喻。

其中，产业振兴无疑是乡村振兴的重点，也是最为基础的一环。

当前，江门正深入推进新型农村集体经济专项改革省级试点，全市已成立强村富民公司123家，在全省率先实现薄弱村100%“摘帽”，50%以上村集体经营性收入超100万元，88个村超1000万元。

打造“江门优品”是侨乡大力发展富民兴村产业的重要探索。 南方+记者 董有逸 摄

在此基础上，江门要实现更全面、更高质量的乡村振兴战略，还有不少“硬骨头”要啃下。接下来，如何通过深化改革来破解农业农村发展中面临的各种问题，激发农村发展的内生动力？

从全会报告来看，大力发展富民兴村产业依然是关键中的关键。

接下来，江门将推广新型农村集体经济发展经验模式，实施“广东第一田”三年提升工程，做精做深陈皮、大米、鳗鱼等六大特色优势农业产业，建好“江门优品”行政区品牌，大力发展乡村旅游、都市农业、设施农业、数字农业，推动农业与电商物流、文化旅游、休闲康养等深度融合，以产业振兴推动农村旺起来、农民富起来。

要让农民富起来，深化土地制度改革同样重要。下一步，江门将结合全域土地综合整治推进“三块地”改革，健全经营性建设用地入市交易增值收益分配机制，盘活利用农村闲置宅基地、农户合法拥有的住房，让农民在务农、务工收入之外还有更多的财产性收入。

再往深一层说，产业兴旺可以为江门建设和美乡村奠定坚实的经济基础，进而让村民直观感受到改革的成果。

全会提出，江门将完善镇村建设和人居环境整治提升动力机制，统筹落实乡村布局、村庄建设、农房风貌“三个规划”，抓好黄茅海跨海通道等交通要道沿线镇村风貌管控提升，常态长效加强人居环境整治，全力建好省典型村，加快连片“光伏+建筑”应用试点，推动风电建设与农村风貌提升、乡村产业发展融合，打造宜居宜业和美乡村。

当然，江门要打造和美乡村，离不开基层治理。为此，江门坚持党建引领，通过“三治”（法治、德治、自治）融合的方式，构建基层治理体系。例如，鹤山市雅瑶镇陈山村建立了“一站式”村级综治中心，融合综治维稳、信访超市、社区警务等功能，提供了一条龙服务，有效提升了基层治理效能‌。

基层强则国家强，基层安则天下安。乡村是“百千万工程”的最小单元，也是江门干事创业最广阔的天地。在这里，改革创新大有可为。