作为全国唯一由国务院批复的国家级航空港经济实验区，郑州航空港是全省对外开放的前沿，是很多国内外友人走进中原、认识河南的第一站，其城市形象不仅关乎港区的知名度和美誉度，也是河南形象的重要组成部分，是面向世界讲好河南故事、传播好河南声音的重要载体。
如何持续提升城市形象，让越来越多的“金淑英”对郑州航空港一见倾心？
“城市形象三分在建、七分在管。”郑州航空港区生态环境和城市管理局（综合行政执法局）主要负责人说，该局按照省住房城乡建设厅城管队伍建设标准化、规范化、精准化工作要求，结合实际，围绕标准化执法大队建设，以改革促进城市治理体系和治理能力现代化，谋划推进标准化执法大队“五化一体”建设工作，蹚出一条执法规范化建设新路子。
在郑港办事处第三邻合中心三层东北角，综合执法监察支队第一执法大队令人眼前一亮：建筑面积650平方米的办公场所被分为办公区、办案区、生活区、公共服务区及联勤值班室、装备器材室等“四区两室”，随处可见的文化符号营造出既温馨亲民又严肃庄重的氛围，各功能区有序地排布既增强实用性又兼顾形象提升，执法队员们精神抖擞、各司其职展现了良好的风貌。
“硬件建设标准化，让城市管理工作有了强有力的战斗阵地，让执法重心下移有了着力点，也让执法工作人员有了归属感。”郑州航空港区生态环境和城市管理局综合执法监察支队相关负责人说，自2018年先行先试开展标准化大队创建工作，2022年正式建成郑港综合执法标准化大队，打通了“五化一体”的综合执法标准化队伍建设路径。
硬件建设标准化是“五化一体”的重要一环，该局同时深入探索队伍建设标准化、执法规范标准化、信息建设标准化、装备建设标准化，如火如荼推进“五化”建设工作。
队伍建设标准化。涵盖教育培训考核、人员考勤管理、内务管理、党建文化等标准化建设内容。发挥基层党建桥头堡作用，强转树、提素能，建立周例会、周法治通报、月主题党日、月标兵评选、季度廉政安全警示教育日等机制，多方位全面提升人员素能。
执法规范标准化。涵盖法治文明的执法方式、专业标准的执法素质、恪尽职守的职业精神等内容，做到“理性、文明、规范”执法。规范开展基层执法活动，践行“721”工作法（70％的问题用服务手段解决、20％的问题用管理手段解决、10％的问题用执法手段解决），常态化提供政策法律咨询、紧急救援、暖心驿站、求助帮扶等八项便民服务，打造恩平湖“党员先锋示范岗”。
信息建设标准化。依托智慧城管信息平台，将市政环卫、停车场管理、智慧燃气、渣土车监管、油烟治理等住建全领域业务纳入监管系统。充分运用郑好拍、城管随手拍等平台，并搭建一体办案网络平台，贯穿案源登记、调查取证、告权听证、审批执行等案例办理全过程。
装备建设标准化。按照住房城乡建设部指导标准配备执法车辆、执法设备、一体化自助查询机、单兵装备柜等装备，并制定严格的使用管理办法。
“五大标准融合一体化，融为标准化管理体系。”该局相关负责人说，通过“345”内部综合考评机制，统筹协调、相得益彰，实现了执法队伍建设标准统一化，极大推进了垃圾分类、养犬执法、围挡提升、燃气监管等民生观瞻类治理工作。同时积极回应群众诉求，落实“三到位一处理”工作原则，化解基层信访风险矛盾480余起。
2022年4月，省委、省政府站位新发展阶段、贯彻新发展理念，以前瞻30年的眼光，对郑州航空港进行系统性重塑重构改革，赋予其“中原经济区和郑州都市圈核心增长极”“现代化、国际化、世界级物流枢纽”“中原特区”新定位、新目标、新要求。
好马配好鞍，“中原特区”等新定位也要有与之相匹配的城市管理新模式、新能力。围绕省住房城乡建设厅关于构建简约高效基层管理体制、推进基层整合执法力量等要求，郑州航空港区生态环境和城市管理局积极探索筑牢法治建设根基的新路径，在标准化执法大队“五化一体”建设快速推进之余，一场激发城市管理“内生动力”的深层次改革也同步展开。
改进执法体制机制。坚持“一支队伍管执法”，向全区所有乡镇（办事处）派驻执法大队，实行部门和属地双重领导，开展住建、水利等全领域综合执法。坚持“综合查一次”，推行在建工程“十查十看”，餐饮服务类商户“六查六看”，实现“无事不扰、进一次门、全面体检、集中整改”。
规范执法管理流程。汇编政策法规，建立标准化案件卷宗，制定并落实案件移送、执法程序、闭环管理、违建查处、全过程记录、公示审核等法制制度15件，实现“办、审、定”三分离。完善说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法制度，规范涉企行政执法流程。
压缩自由裁量空间。严格落实省市自由裁量标准要求，用细化的自由裁量权压缩实体法的“弹性空间”。同时，公布涉企依法不予行政处罚和依法从轻、减轻处罚事项清单，推行“一次警告、二次约谈、三次处罚”等利民措施。
多元参与严格审查。局法制部门对全局所有行政处罚案件、行政许可材料、合同、公文等进行法制审核；聘请专业律师担任法律顾问，提供法律保障、咨询、审核、指导等服务；强化“领导+专家”指导机制，建立专家参与安全风险防范、重要事项研判、建设项目招投标等工作机制；必要时辅之以企业、群众等社会力量事前研判、事中参与、事后评价。
……
位于航空港区鄱阳湖路与雍州路交叉口西北角的恩平湖综合执法第三勤务亭，建筑面积仅有60平方米，集城管爱心驿站、矛盾化解工作站等于一体，推出一杯热水、测量血压、爱心理发等便民服务八项措施，联动实施道路交通综合整治等系列专项行动，对服务群众、优化环境秩序起到了良好的社会效果，实现服务群众“零距离、面对面”，是改革成果的真实写照和生动体现。
10月8日，郑州航空港与全省同步举行第十四期“三个一批”项目建设活动，集中签约、开工、投产一批重大项目，中信大健康产业园项目破土动工。
据了解，该产业园总投资60亿元，占地面积281亩，一期规划建设国际体检中心、健康管理平台、国际临床诊断新技术研发及转化中心等，建成后将成为中原首例探索性临床细胞研究医院、中原地区国际医疗康养服务窗口、养老养生示范高地，极大提升全省消化病和肿瘤治疗水平，带动全省医疗技术创新和医疗服务体系升级。
中信大健康产业园成功落位，离不开“城管力量”的有力支撑。
“五化一体”建设+综合执法改革，催生了行政执法“服务至上”新模式。郑州航空港区生态环境和城市管理局牵头服务保障中信大健康产业园项目，采取“一企一策”“一对一”服务、“绿色通道”、一线受理、现场发证等举措，上门服务、只解难题，协助有关部门实现一周选址、一个月调规、两个月摘地，给项目建设提供了坚强保障。
“城管力量”服务“中原特区”建设，在各个层面得到充分体现。
部门联动“城管+”新模式。统筹全区，成立航空港区城市管理委员会，创设“区、片区管理办公室和乡镇（办）、村（社区）”四级联动治理体系。建立与规划、建设、交管、公安、检察等部门协调联动机制，合力解决违建认定、线索移交、交通治理、公益诉讼等难题。其中，通过联合执法、条块融合、综合治理，汽车城片区市容环境整治实现“一个月打基础，两个月见成效，三个月形成常态”目标，燃气专项整治行动今年已捣毁瓶装燃气液化气“黑窝点”28处，暂扣钢瓶1731个，液化气16余吨，移送公安机关处理6件。
城市顽疾“源头治理”新模式。围绕富士康、比亚迪等重点区域周边整治和36条精品街打造工作，前移关口、严格执法，打出违建彻底清除、市政环卫整治、绿化亮化提升、民生问题根治等“组合拳”。围绕交通秩序整治工作，合理划分“禁摆区、限摆区、疏导区”，建成路内停车泊位5700余个，停车场停车泊位5400余个，实施全域一体智慧停车特许经营项目。围绕城市排涝防汛，挂图作战，全面排查整改问题95处，全面实施雨污水管道清淤修复、行洪河道治理等工程。
违建监管新模式。以重点道路、重点项目、基本生态控制线周边为重点，采取“人防+技防、无人机监测+图像分析”的方式，准确及时提升监管效率。
重点区域“零占道”新模式。“严管”街道采取办事处+执法+公安联动、固定岗+机动岗结合等方式，全面治理占道经营行为；游商治理采取“宣传、疏堵、控增、减存”等方式，退路上台、退台进店，既点旺“烟火气”，又炫起“文明风”。
“城管力量”持续发力，“中原特区”奋马扬蹄。今年以来，郑州航空港经济总体保持较快发展态势，前6个月实现地区生产总值（GDP）771.5亿元，同比增长14.5%，增速持续领跑全省。
“党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，‘深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式’。”郑州航空港区生态环境和城市管理局主要负责人表示，港区作为全省改革开放“桥头堡”，正在全方位推进“三化三制”改革，为“二次创业”新征程增添新动能。该局将在省住房城乡建设厅、区党工委管委会的坚强领导下，务实重干、奋勇争先、拉高标杆、锐意创新，将执法队伍正规化、规范化、标准化建设的路子蹚更宽、蹚更实，为“中原特区”建设贡献更大的“城管力量”。
来源：河南日报
编辑：朱晓真 审核：付倩
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