2025年黔东南州政府工作报告（全文）

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。

一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实李强总理在我州调研时的指示要求，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，始终坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，以经济体制改革为牵引，围绕“四新”主攻“四化”和“五个坚持”，“桥头堡”建设加快推进，高质量发展迈出了坚实步伐。

——经济发展呈现新气象。用好国家存量政策和一揽子增量政策以及省加力措施，经济持续回升向好。初步预计全州地区生产总值增长6%左右，其中规上工业增加值、农林牧渔业总产值、固定资产投资分别增长17%左右、4%左右、9.4%左右，均有望排全省前列。一般公共预算收入突破80亿元、增长4.1%。主要目标任务顺利完成，推动全州经济实现了质的有效提升和量的合理增长！

——大抓产业增添新活力。炉碧、台江两个经开区分别实现“百亿级园区”的历史性突破，再生资源循环材料产业成长为首个百亿级产业，黔玻永太二期、海生玻璃一期1线等一批重大项目相继投产，工业挑大梁作用凸显。“6个100万”农业提升工程提质增效，蓝莓、茶叶、思州柚等特色优质农产品远销国内外。“村超”“村BA”持续火爆出圈，“村歌”“村T”增添新引擎。产业发展持续向好，新质生产力加快培育，各方面积极因素正加快转化为发展动能！

——深化改革取得新突破。选准切口狠抓“园改”“旅改”“企改”，全州经开区（高新区、工业园区）完成“五位一体”改革，景区景点联动改革成为全省试点，新组建旅游、苗侗医药、能源等方面3家州属国企。深化集体林权制度改革为全省唯一州级试点。“建立‘三项机制’创建国家级文化生态保护区”获中国改革2024年度案例。改革焕发出的强大生机与活力，为全州经济结构优化、产业加快发展注入了强劲动力！

——民生事业实现新提升。民生类重点支出增长7.76%。“十件民生实事”全面完成。通过“水改”“电改”加快夯实农村消防安全基础。黔东南理工职业学院建成招生。州县乡三级急诊急救体系建设实现全覆盖。成功应对了㵲阳河流域百年一遇洪灾、实现零伤亡，局部地灾风险得到有效防范处置。村干、社区工作者等基层人员报酬收入进一步提高。一件件可感可及的实事温暖人心，凝聚合力，催人奋进！

过去一年极不寻常、实为不易，我州除受宏观环境影响外，还面临着既要赶、又要转、还要改、更要补等多重挑战碰头，多重约束叠加的形势。面对新情况新问题，我们始终保持战略定力，坚持一手抓恢复经济增长、一手抓防范化解风险，在调研式推进重点工作中破解难题，一批关系全州长远发展的大事加快推进，一些重大瓶颈制约加快突破，黔东南高质量发展和现代化建设的基础更加坚实、动能更加强劲、前景更加光明。

（一）全力扩内需、稳增长，发展基础更加坚实。坚持扩大内需这个战略基点，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用。项目建设提质增效。279个省重大工程和重点项目投资超额完成年度任务，新开工宣威水库、黎平水口风电场等52个重大项目，剑黎高速建成通车，锦屏青山界农业光伏电站等18个重大项目建成投产。争资争项有力有效。争取上级转移支付资金432.44亿元。争取中央（省）预算内资金16.58亿元、地方政府专项债券资金12.27亿元、超长期特别国债资金9.01亿元，均排全省前列。新动能基金申报实现“零”的突破。“桥头堡”建设加快推进。清单式、项目化落实“桥头堡”工作要点，引进大湾区产业项目81个、到位资金43亿元。135个重大工程项目开工111个，完工11个，新增投资115.55亿元。消费需求加快释放。全面开展促消费活动，汽车、家电销售额分别增长3.7%、22.7%，拉动市场消费9.2亿元，社会消费品零售总额增长4%左右。招商引资持续发力。新引进产业项目435个，完成产业到位资金252.99亿元、完成省级目标任务133%，其中工业项目到位资金占比48.67%。新增21家全国500强企业投资项目48个。

（二）全力抓产业、兴业态，发展动能更加强劲。坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，全力推动主导产业做大做强做优。工业发展取得突破。硅精深加工（玻璃为主）产业规上总产值实现一年翻番，实现亿元级酸汤企业“零”的突破。天能、其亚、麒臻3家企业总产值均突破40亿元。新增规上企业50户，评选颁发首届州长质量奖，新增“专精特新”企业29户。台江经开区获批国家级绿色工业园区，炉碧经开区纳入国家级经开区培育对象，天柱、榕江工业园区升格为省级经开区。特色农业质效提升。完成粮食播种面积405万亩、产量139.3万吨。“苗侗山珍”会员单位达196家、产品43款。新增绿色食品认证证书14张、有机农产品认证证书73张。农产品加工转化率达62%。林下经济全产业链产值突破150亿元。“菜篮子”市（州）长负责制考核蝉联“优秀”等次。农村闲置低效项目资产盘活处置率达99%。文化旅游持续升温。“村超”“村BA”全年各举办超过千场系列赛事，苗年、侗年、姊妹节等民族特色节庆活动点燃四季文旅热潮，中国（黔东南）国际民歌合唱节、“景景串飞”等成为文旅消费新增长点，镇远县入选2024中国县域旅游发展潜力百强县市，新增从江加榜梯田等3家4A级旅游景区、施秉城关镇等3个省级乡村旅游重点镇，盘活14个闲置低效旅游项目焕发新生机，游客总人次、旅游综合收入分别增长10%、11%。

（三）全力谋创新、扩开放，发展环境更加优化。坚持把创新开放作为重要抓手，持续为中国式现代化黔东南实践注入强大动力。创新能力稳步提升。入库国家科技型中小企业171家。贵州省酸汤技术创新中心等4个省级科创平台获批立项，实现我州高能级科创平台“零”的突破。强化技术成果转化力度，建成州科创文创园、广东高校科技成果转化中心黔东南分中心。榕江、雷山入选全国共同现代化试点县。开放水平不断提高。预计全州完成货物贸易进出口超过10亿元、增长10.99%，服务贸易进出口1000万美元、增长50.32%，实际使用外资增长1151.67%。锦屏、岑巩、炉碧、三穗4个经开区纳入2024年全省开放型经济示范区外贸提升区。营商环境持续优化。深入开展营商环境大改善三年行动，认真落实政商交往正负面清单。对标大湾区建设营商环境“先行区”试点形成制度创新成果19项。着力以审批代办、工程项目联合审批提升“企业之家”服务能力，新招引项目代办服务覆盖率达100%，建成“贵商易”黔东南专区。3家企业进入贵州制造业民营企业20强，我州民营企业获投省“4+2”基金比例持续上升。新设立经营主体4.81万户，总量达40.1万户、增长1.67%。政务服务效能有效提升。全面落实“高效办成一件事”，州县乡三级实现政务服务“一窗通办”。办理佛山、珠海等大湾区城市“跨省通办”业务20万件。建成“智慧评审”系统和“桥头堡”云服务厅。

（四）全力强统筹、促振兴，城乡融合更加深入。扎实推进城乡融合发展，以城带乡、以乡促城，城乡协调发展良好格局加快构建。巩固衔接续写乡村振兴新答卷。新识别纳入监测5950户23421人。控辍保学常态化动态清零，农村自来水普及率达92.77%。东西部协作和中央单位定点帮扶持续深化，干部人才“组团式”帮扶激活乡村振兴新动能，争取佛山市财政援助资金7.97亿元，定点帮扶、社会帮扶等各类帮扶资金21.88亿元。全国帮扶产业发展暨项目资产管理工作推进会、粤黔协作“万企兴万村”暨粤企入黔现场会在我州召开。“村超”和“中国乡村旅游1号公路”并肩入选全球最佳减贫案例。和美乡村建设加快推进。新（改）建农村厕所15716个，30户以上自然村寨生活垃圾收运设施覆盖率达98%，农村生活污水治理管控率达50.1%，成功承办全省“两改两治理”现场观摩暨经验交流会，创建省级“两改两治理”试点村31个。榕江县荣获全国村庄清洁行动先进县称号，丹寨、麻江等6个县入选省首批“数智黔乡”试点县。城市品质不断提升。新开工城镇老旧小区改造181个13209户，建设改造城镇燃气管道156.34公里，建成保障性租赁住房1421套，新增城市道路16.89公里，建成社会公共停车位3184个、口袋公园50个，顺利通过工信部千兆城市评估。全州城乡生活垃圾无害化处理率达88%，城市污水处理率达97%。“保交楼”“保交房”扎实推进，房地产市场呈现止跌回稳势头。常住人口城镇化率突破50%。

（五）全力惠民生、增福祉，社会事业更加繁荣。坚持以人民为中心，全力办好惠民利民实事，民生福祉普惠共享。就业形势总体平稳。开展职业技能培训2.85万人次，城镇新增就业5.88万人。省外务工规模达93.73万人，组织化程度提高到73.77%。离校未就业毕业生就业率达92%。大力推广以工代赈，带动群众就地就近就业。全州脱贫劳动力就业61.3万人，实现现有劳动力零就业家庭动态清零。教育质量持续提升。实施中小学及幼儿园项目建设学校469所、新增学位1.39万个，大班额年度化解任务全面完成。落实2024年度各级各类学生资助资金12.02亿元、受助学生201.19万人次。全州高考特控和本科上线率分别提高6.36、8.91个百分点。岑巩县被列为全国义务教育教学改革实验区，黔东南民族职业技术学院在中国国际大学生创新大赛上勇夺金牌。医疗卫生量质齐升。省级区域医疗中心加快建设，州公共卫生应急中心（传染病院）建成投用，州中医医院入选国家中医优势专科培育单位。县域医疗次中心增至23个，实现县级中医院、乡镇卫生院中医馆全覆盖。黄平、天柱、榕江、丹寨成功创建省级健康县。社会保障提标扩面。城乡低保平均保障标准分别提高6%、12%，城乡居民基本养老保险月人均养老金水平增长9.79%，全州基本医疗保险参保率稳定在95%以上。完成8个标准化养老机构和州儿童福利院提质改造，在凯里、三穗、榕江等县（市）开展农村健康养老数字化试点。文体事业活力绽放。歌曲《上春山》唱响央视春晚，《我们的赛场》荣获中宣部“五个一工程奖”，本土作家荣获第十三届全国少数民族文学创作骏马奖。黔东南籍运动员在巴黎奥运会、残奥会赛场上都实现了金牌“零”的突破，在第十二届全国少数民族传统体育运动会上屡创佳绩，本地活力四射的“村”系列赛事持续出新出彩，极大鼓舞了全州人民群众的信心和干事创业激情。

（六）全力守底线、保安全，社会大局更加稳定。坚持发展安全并重，推动实现高水平安全和高质量发展良性互动。安全生产形势总体稳定。紧盯重点行业领域推进重大事故隐患专项排查整治，生产安全事故起数和死亡人数持续实现“双降”，全州安全形势总体平稳向好。完成农村消防“水改”村寨265个、木质房屋连片村寨“电改”35237户。有力应对各类自然灾害，紧急安全转移3.06万人次，成功处置剑河县南脚村等6起地灾，获国家应急管理部通报表扬。生态环境优势持续巩固。深入打好污染防治攻坚战，纵深推进突出生态环境问题整改。县级以上城市环境空气质量优良天数比例平均值为99.6%、排名全省第一。水环境质量全国排名前列，继续保持全省第一位。㵲阳河入选全国第三批美丽河湖优秀案例，天柱县入选2024年国家环境健康管理试点地区。债务金融风险有效控制。认真落实一揽子化债政策，多措并举推进债务风险防范化解工作。抓好公开市场债券还本付息，妥善处置中小金融机构、非法集资等涉众型风险，牢牢守住了不发生系统性区域性金融风险的底线。社会环境安定有序。平安黔东南建设深入推进，纵深推进“1+6+1+N”社会治安治理重点工作，常态化推进扫黑除恶，深化禁毒人民战争，预防和严打电信网络诈骗。加强社会矛盾纠纷排查化解，矛盾纠纷化解率达90%，人民群众安全感进一步提升。

一年来，我们始终坚持把政治建设放在首位，扎实开展党纪学习教育，从严从实抓好省委巡视整改和成果运用，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动政府系统全面从严治党走深走实。始终注重法治政府建设，316件人大代表建议、321件政协委员提案全部办结，行政机关负责人出庭应诉率保持100%，行政机关一审败诉率低于全省平均值5个百分点。始终坚持执政为民，把“过紧日子”作为常态，压减非急需非刚性项目支出10.37亿元，切实把有限资金资源用于支持高质量发展和民生事业。始终勤勉履职尽责，持续转变干部作风，15件群众身边具体实事集中整治扎实推进，统筹应尽之责和应减之负，深入落实“强双基”激发基层活力，力戒“形式主义”倾力为基层减负。全州上下在后发追赶中真抓实干、在深化改革中动真碰硬、在转变作风中创先争优，黔东南政治生态更加清朗纯净，干事创业环境越来越好！

各位代表！以上成绩的取得，根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和州委正确领导、科学决策的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援人员，致以崇高的敬意！向中央和省各帮扶单位，向广东省及佛山市，向所有关心、支持和帮助黔东南建设发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在看到成绩、坚定信心的同时，我们也清醒地看到，我州经济社会发展仍然面临诸多困难和挑战。主要表现在：经济持续稳定增长的基础不够牢固，招大引强有待进一步突破，消费不振、稳投资压力较大，承接产业转移的软硬件环境还有许多短板，民营经济发展壮大仍然存在不少困难和问题，巩固拓展脱贫攻坚成 果任务依然较重，教育医疗等民生领域欠账较多，财政收支矛盾较突出，“三保”压力仍然较大，农村消防、道路交通、水上交通安全基础薄弱，安全生产、债务、金融等领域存在不少风险隐患，政府系统一些领导干部创先争优的意识和本领不够强，能力作风与推动高质量发展要求还有较大差距，等等。我们将进一步突出问题导向，努力加以解决和改进。

今年是“十四五”规划的收官之年，是“十五五”规划的谋划之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键之年，做好经济社会发展工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻中央经济工作会议、省委十三届六次全会暨省委经济工作会议和州委十一届九次全会暨州委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持“五个必须统筹”，按照“扬优势强产业、补短板惠民生、防风险保稳定”要求，坚持抓党建引领高质量发展、抓产业支撑高质量发展、抓改革推动高质量发展、抓民生促进高质量发展、抓安全保障高质量发展，突出大抓产业、大抓项目、大抓招商，加快“桥头堡”建设，大力提振消费，提高投资效益，推动经济持续回升向好，顺利完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，其中一、二、三产增加值分别增长4%以上、8%以上、6%以上。规上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长6%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；一般公共预算收入增长2%左右；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5.5%左右、7.5%左右；城镇新增就业5.64万人以上；常住人口城镇化率达到51%以上；居民消费价格涨幅控制在省调控目标范围。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下九个方面工作。

（一）坚持以全方位扩大内需为重要抓手，不断提升经济增长动能。通过有效益的投资和有潜能的消费相互促进，不断增强高质量发展动力活力。

着力扩大有效投资。聚焦超长期特别国债、中央（省）预算内资金、专项债券资金等投向，围绕重大战略、产业升级、基础设施、民生保障等领域，建立全州项目储备“三张清单”，动态谋划储备一批项目。紧盯重点领域投资推进项目建设，力争产业投资占固定资产投资比重30%以上。新开工台江天铂电气制造产业园、镇远储能系统智能制造基地、其亚再生铝和铝加工等重点项目，加快凯里黔玻永太三期、中清6GW高效电池智能制造等在建项目建设，推进台江鸿鹄、丹寨思飞、凯里海生玻璃一期2线等项目建成投产，推动现有企业满产达产，力争完成产业投资130亿元以上。做好炉碧经开区连接瓮马铁路货运专用线、凯里西站货场扩容改造等项目前期工作，争取早日开工。推进榕江至融安、天柱至会同、天柱至大龙等高速公路项目开工建设。完成“县县通”天然气建设，推动全州城区和西江、镇远景区实现城镇管道燃气全覆盖。加快宣威水库、剑河柳川风电场等项目建设，建成中小型水库12座，力争完成基础设施投资130亿元以上。加强新建政府投资项目决策评估论证和概算管理，强化企业投资项目事中事后监管，杜绝低效无效投资。建立“5+3”抓项目机制，聚焦“四化”和基础设施5个领域在建项目以及工业、农业、服务业3个领域拟招项目，压实各方责任，形成抓项目的强大合力。落实PPP新机制，争取民间投资占固定资产投资比重40％以上。

着力提升招商质效。坚持大抓招商、抓大招商，动态更新主导产业“一图三清单”，聚焦优势产业集群和产业链延伸积极引进一批项目，支持优势传统产业向产业链高端拓展。创新招商模式和方法，聚焦大湾区、长三角、成渝、京津冀等重点区域，高质量谋划重大招商活动。用好产业基金、招商基金、矿产资源、产业链、存量资源资产、生态环境、对口帮扶等开展招商，强化“链主”招商、以商招商等，争取招引一批科技含量高、产业链条长的优质项目和头部企业，确保全年引进产业项目400个以上，其中签约落地亿元以上项目80个以上，力争新增重点产业项目到位资金230亿元以上、工业项目到位资金占比50%以上。

着力提振消费活力。统筹打好促消费“组合拳”，加力扩围实施消费品以旧换新，积极开展酒车、酒菜、酒商、酒旅、酒居联动，发放组合消费券等促销活动，促进汽车、家电等大宗商品消费。推动健康、养老、育幼、数字等服务消费提质扩容，积极发展首发经济、银发经济、夜间经济、假日经济，完善一刻钟便民生活圈、消费聚集区等配套设施。维护市场秩序，深入开展成品油“打非治违”专项整治。大力发展低空经济，在凯里黄平机场、旧州机场、黎平机场培育航空教育、空中观光、联程接驳等新业态。加大跨境电商建设，大力推广“三新农”模式，建设“村超”超嗨集市、“村BA”深山集市。

（二）坚持以发展工业经济为主攻方向，加快构建现代化产业体系。坚定不移大抓产业、主攻工业，以工业大突破推动经济高质量发展。

加快主导产业发展。大力推进“富矿精开”，依托能矿、特色农林业和民族医药等资源优势，大力发展硅精深加工（玻璃为主）、民族特色食品及民族医药两大主导产业，力争规上工业总产值达80亿元以上。加快推动再生资源循环材料、重晶石加工、新能源装备、特色轻工、木材加工及家具制造、酒类、电子信息制造等产业发展。滚动实施“一图三清单”，着力推动建链、补链、延链、强链。深入推进新一轮找矿突破战略行动，大力推进页岩气等矿产资源的勘探开发。

加力推进园区建设。围绕“做强百亿级园区、做大十亿级园区、清零个亿级园区”的奋斗目标，推动“百亿级”的凯里炉碧、台江2个园区再上台阶打造150亿级园区；岑巩、黔东、高新区3个园区打造50亿级园区；支持其余园区加快迈上30亿、20亿、10亿级新台阶，支持麻江、剑河、黄平、施秉申报省级经开区。持续加强园区物流、水、电、气、保障性住房等基础设施建设，建成福泉至炉山长输管道燃气，实现园区通天然气全覆盖。探索建立金融资本、社会资本、东西部协作资金参与园区共建机制，积极盘活闲置资产，打造粤黔共建产业园升级版。

加大企业培育力度。坚持和落实“两个毫不动摇”，深入落实支持民营经济发展壮大政策措施，在资源配置、政策扶持、金融服务等方面向龙头企业倾斜，鼓励企业积极开展多种形式并购重组，形成一批助推主导产业发展的“领头羊”，着力培育产业链“链主”企业、头部企业，力争新增亿级企业15户以上、规上企业50户以上、“专精特新”企业累计90户以上。推进产业数字化转型升级，引领更多企业“上云用数赋智”。

加强企业服务保障。完成企业问题和政府服务“两张清单”合一，推行企业服务专员制度，实现规上企业和拟入库企业包保服务“双覆盖”。围绕企业用地、用能、用工、资金、物流等要素，推进要素保障州级统筹、州县联动审批，对重点企业、重大项目“一事一议”给予支持。加快发展生产性服务业，落实好省降低全社会物流成本专项行动。持续抓好中小企业降本减负，更加精准有力为企业纾困解难、主动护航。

（三）坚持以推动文旅融合为重要突破，奋力推进旅游业提质增效。聚焦资源、客源、服务“三大要素”，大力培育文旅新场景、新业态，全力打造国内外知名民族特色旅游目的地。

围绕资源抓业态丰富。充分挖掘我州民族文化、历史文化、红色文化、农耕文化等特色文化内涵。支持西江千户苗寨创建5A级景区，推动镇远古城提质升级，打造世界级旅游景区。加快推动肇兴侗文化旅游景区、云上丹寨旅游度假区创建国家级旅游度假区，办好“村超”“村BA”“村歌”“村T”等文体系列赛事活动，开展苗年、侗年、姊妹节、中国丹寨非遗周等系列民族节庆活动。抓好黎平会议会址、榕江红七军军部旧址、剑河镇江村等红色资源保护利用开发，支持剑河县建设“金钉子”科普馆，推出全域全季系列旅游产品。积极推进跨区域旅游协作，大力支持“景景串飞”“小车小团”。力争推出一批省级以上中医药、森林、温泉康养基地，建设一批乡村旅游重点村镇。大力发展苗绣、银饰、蜡染等“贵”系列、“村”系列民族民间工艺品。因地制宜、综合施策，全面盘活闲置低效旅游项目。

围绕客源抓营销推广。紧盯主要客源地市场，强化线上线下文旅推介联动，加快构建传统媒体、社交媒体、移动互联网等全渠道营销体系。强化境外文旅宣传，用好240小时过境免签政策，吸引更多境外游客。落实好旅游优惠政策，配套出台入境游、国内游、自驾游专项优惠措施，进一步扩展旅游包机、旅游专列等业务。大力推进景区数字化建设，优化提升“智游黔东南”功能，实现热门景区分流、新兴景区引流、游客舒心畅游。力争全年全州接待游客突破1亿人次，其中大湾区游客突破1000万人次，新增旅游市场主体1万家，旅游综合收入突破1000亿元，游客人均花费稳步提升。

围绕服务抓要素配套。探索推进跨区域旅游集散服务和旅游集散中心线上线下业务融合发展。巩固完善“中国乡村旅游1号公路”自驾服务设施，打造自驾精品线路，拓展高速公路服务区文化和旅游公共服务功能。着力打造“生态山居”精品民宿产业带，实现国家级民宿“零”的突破，支持剑河仰阿莎国际酒店创建五星级酒店。开发推广一批特色美食、非遗文创产品和旅游商品，推动在景区景点建设苗侗医药、瑶浴、酸汤、银饰、苗绣等特色产品集成体验展销中心。持续开展旅游服务质量提升专项行动，引进培育一批优强旅行社，着力提升涉旅从业人员服务水平，常态化整治旅游市场，增强游客体验感和满意度。

（四）坚持以抓好“三农”工作为基础支撑，扎实推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，持续夯实“三农”“压舱石”作用，推进乡村全面振兴不断取得新成效。

巩固脱贫成果助力乡村振兴。加快建设覆盖农村人口的防止返贫致贫监测系统，建立分层分类帮扶制度，探索完善过渡期后帮扶措施，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。持续巩固“3+1”保障成果，农村自来水普及率提高到93%以上。优化产业、就业等常态化帮扶举措，衔接资金用于产业比例达63%以上。巩固盘活农村闲置低效项目资产成效，加强分类管护运营和资产收益分配管理，切实发挥效益。持续用好东西部协作和中央单位定点帮扶力量，用活教育医疗“组团式”帮扶资源，大力推进“万企兴万村”行动，打造协作帮扶典范样板。

抓实耕地保护和粮食安全。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，完善耕地占补平衡指标管理，推进撂荒地整治，深入开展违法占用耕地问题整治。有序推进园地和林地上山、耕地下山，优化耕地空间布局，坚决稳住耕地总量。实施粮油单产提升工程，持续推动党政领导领办示范机制，确保全州粮食播种面积稳定在405万亩以上，产量稳定在133万吨以上。加大农业科技创新投入，推进农业机械化、智能化，主要农作物耕种收综合机械化率提高到58%以上。支持以岑巩县为核心发展水稻制种产业集群，打造全国重要水稻种业繁育基地。完成地方粮油储备任务，严格落实“菜篮子”市（州）长负责制。构建多元化食物供给体系，全面落实粮食节约和反食品浪费各项措施，推动建设节约型社会。

做大做强现代农业特色产业。聚焦品种培优、品质提升、品牌创建，大力发展绿色农业，深入推进“6个100万”农业提升工程，促进优势单品规模化发展。支持酸汤、蓝莓“一酸一甜”特色食品产业发展，加快高新区凯里酸汤产业园、麻江汇源等项目建设。着力推动三穗鸭、锦屏鹅、黎平牛产业因地制宜规模化、标准化、品牌化发展。做强做精中药材、精品水果、茶叶、油茶等优势农产品。积极引进优强医药企业到我州建设“定制药园”。推动农产品加工转化率提高到65%以上。培育壮大农业新型经营主体，新增州级以上龙头企业5家。深入实施“数智黔乡”工程，加快发展智慧农业。

扎实推进和美乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验。加强农村信息基础设施建设和通村通组公路管护，支持以村组、居民为主体兴建一批农村停车场。实施“百桥会战”，新建、改造农村公路桥梁109座，完成90座以上。以“两清两改两治理”为重点，深入推进农村人居环境整治提升，全面完成省下达农村生活污水治理管控任务。推进农村移风易俗，因地制宜推广“合约食堂”等，培育新时代文明乡风。抓好传统村落和民族特色村寨保护利用，为子孙后代留住黔东南“美丽的乡愁”。

（五）坚持以推进新型城镇化为关键举措，不断提升城镇品质。优化空间布局结构，改善城镇功能品质，促进要素资源合理配置，推动区域协调发展。

持续优化城镇空间布局。严格落实州、县（市）国土空间总体规划。深入实施“强州府”战略，以凯麻产城融合示范区为核心引领，辐射带动周边县城发展，扩大城市经营空间和增值空间，打造首位度更高的区域中心城市，推动黔东城镇组群和“桥头堡”核心区加快建设。做好丹寨万达小镇、台江“村BA”篮球特色小镇等7个省级特色小镇创建工作。

促进房地产平稳健康发展。扎实推进保障性住房建设、城中村改造和城镇老旧小区改造。着力推进“保交房”工作，深入推进安置房三年清零攻坚行动，积极探索“以购代建”“房票”等模式，撬动社会资本投入，联动推进存量房清零和商品房去库存。完善房地产融资协调机制，扩大“白名单”项目信贷规模，确保在建项目按时保质交付。深入实施存量商品房、二手房、安置房和保障性住房“四房联动”专项行动，支持企业收购存量商品房用作保障性住房。用好地方政府专项债券资金，加大存量闲置土地盘活力度。进一步优化住房供给结构，增加空间更大、品质更高、配套更好的“好房子”，创新发展智慧住房、智慧物业，不断提高居住品质。

加快推进城市更新。大力实施城镇水、电、气、暖、消防和地下管网等市政基础设施建设改造，加快完善易地扶贫搬迁安置点配套设施建设，探索打造韧性城市。新建改造城镇燃气管网100公里，开工建设城市排水防涝项目17个以上。城市（县城）生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别保持在97%、98%以上。推行“公园+体育”“广场+体育”模式，新建改建一批口袋公园、小微绿地、健身步道，进一步加强风貌管控指引。让山水相间的城市更安全、更宜居、更美丽。

（六）坚持以深化改革开放为根本动力，持续释放发展潜能。不断深化重点领域改革，扩大对外开放，以改革开放创新赋能高质量发展。

深化重点领域改革。以经济体制改革为牵引，有序推动各项改革任务落实。深化国资国企改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，推进国有经济布局优化和结构调整，进一步明晰企业功能定位，推动国有资本“三个集中”。深化薪酬制度改革，加强企业监督管理，增强企业融资、造血、盈利能力，力争国有企业经营收入增长6%以上。深化园区管理体制机制改革。加快推进各县（市）园区改革成果转化，强化工业投资、规上工业总产值、亩均效益等为重点的综合考核评价体系，积极兑现考核薪酬绩效，进一步推动“好人好马进园区”。健全园区资源资产盘活利用机制，提升土地等要素保障能力，完善产业配套基础设施。深化旅游景区联动体制机制改革。大力推动旅游景区规划联动、经营联动、管理联动，持续推进资源共享、客源互送、景区互推、智慧旅游、服务提升、宣传营销，提升整体效益。抓好重点景区运营管理体制改革，破解职能职责不明晰、“小马拉大车”等问题。深化农业农村等领域改革。加快推进基层履职“三张清单”建设，健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度。坚持和完善农村基本经营制度，加强农村集体“三资”监管，探索通过出租、入股、合作等方式盘活闲置农房，创新乡村振兴投融资机制，增强农村发展活力。深入推进集体林权制度改革，持续深化水利投融资、财税金融管理和水、电、天然气资源价格等重点领域改革，努力实现改革与发展深度融合、高效联动。

提升科技创新能力。深入落实六大重大科技战略行动，大力实施产业关键核心技术攻坚行动，重点突破石英砂、重晶石等优势矿产资源精深加工技术，强化赤泥、钡渣等大宗固体废物综合利用技术攻关，加快硅基、钡精深加工州级科创中心平台建设。大力提升种质资源、民族特色食品及民族医药科研水平，推动省特色园艺作物分子育种、省苗医药重点实验室落地黔东南，加快省州酸汤技术创新中心和黔东南州神经系统疾病临床医学研究中心建设。深化与大湾区高校、科研院所的产学研合作，推进“科技入黔”。健全柔性引才机制，不断优化人才成长环境，充分发挥好州科创文创园平台作用，吸引更多州内外科技人才和企业入驻园区，加快孵化转化产业化发展。完善科技型企业梯次培养机制，力争高新技术企业认定10家以上。

坚持全方位扩大开放。以开放促改革、促发展，主动服务融入国家战略。深入推进“桥头堡”建设。用足用好深化粤黔交流合作机制，落实省级支持“桥头堡”建设“一要点三清单”任务，持续加大向上争取和与大湾区对接联动力度，推动产业、金融、科技、旅游、教育、医疗、基础设施建设等协作取得新成效，持续推动与佛山市共建佛山—黔东南东西部协作产业园。充分用好“桥头堡”财政专项资金，优化“桥头堡”壹号基金股权投资机制，充分发挥撬动作用。加快构建对外开放新格局。深化区域交流合作，建立外贸发展信息互通机制。积极参与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），扩大打火机、棕刚玉、羽毛球等商品出口规模。大力发展“乡村外贸”，加大蓝莓、茶叶、思州柚、罗汉果等农产品出口。引导精品水果、酸汤等系列产品开展注册备案和国际认证，提高产品国际竞争力。大力优化提升营商环境。持续深入开展清理拖欠企业账款、化解融资难融资贵、招商引资承诺不兑现专项整治。严格规范涉企行政检查，开展涉企收费专项整治，让执法既有力度又有温度。着力提升政务服务效能，深化“高效办成一件事”改革，积极探索“人工智能+政务服务”模式。深化“黎从榕”对标大湾区营商环境“先行区”建设，持续推动与大湾区重点城市实现“企业之家”跨省协同，健全审批代办服务和重大工程项目联审联批机制，全面推进招投标项目“暗标评审”“智慧评审”，提升12345政务服务热线办理质效。深化包容审慎监管，保障各类经营主体公平竞争，全力打造良好营商环境，大力支持促进民营经济发展，吸引更多市场主体选择黔东南、赢在黔东南！

（七）坚持以生态文明建设为发展根基，加快建设美丽黔东南。深入践行“两山”理念，深化美丽中国建设黔东南实践，让自然生态的“高颜值”成就黔东南绿色发展的“好气质”。

守护绿水青山之美。持续打好污染防治攻坚“五场战役”，全力抓实中央、省生态环保督察及长江经济带生态环境问题警示片反馈（披露）问题整改。加快推进环保基础设施建设，建成投用黎平县、镇远县餐厨废弃物处置项目。全面落实河（湖）长制、林长制、长江“十年禁渔”，深入推进河湖“清四乱”常态化规范化工作，确保水环境质量排名继续保持全国全省前列、空气质量优良天数比例稳定在98%以上。完成石漠化综合治理3平方公里以上，营造林35万亩以上。

提高低碳转型之效。积极稳妥推进“双碳”行动，培育省级以上绿色制造单位10家以上。严格执行固定资产投资项目节能审查制度，深入开展重点企业节能低碳行动。探索创建一批民族特色生态文化示范教育基地，持续开展节约型机关、绿色社区、绿色出行等创建活动，推动公共服务车辆电动化替代。

筑牢绿色发展之基。促进生态收益价值化补偿，深化清水江、㵲阳河、都柳江流域横向生态保护补偿机制，完善跨县（市）饮用水源保护横向生态补偿试点机制，推动饮用水源地保护立法。落实生态环境损害赔偿机制。持续推进省级绿色金融改革创新发展试点县建设。探索林业碳汇等方式助力生态产品价值实现，不断拓宽“两山”双向转化通道。进一步加大扩绿、兴绿、护绿力度，让“绿色黔东南”品牌更加闪亮。

（八）坚持以高水平安全为重要保障，坚决守牢安全稳定底线。更好统筹发展和安全，有效防范化解各类安全风险，以高水平安全护航高质量发展。

强化安全生产工作。严格落实安全生产责任制，扎实推动安全生产治本攻坚三年行动，聚焦重点行业领域常态化开展“打非治违”，深入开展水上交通安全大排查大整治大警示大培训大演练。加快推进第二批50户以上农村木质房屋连片村寨“水改”“电改”，进一步提升消防本质安全水平。推进应急管理体系和能力现代化，加快城乡运行管理中心平台建设，全面提升抵御应对自然灾害和处置重大突发公共事件的能力。

强化债务风险管控。用好一揽子化债增量政策，做好政府债券保息工作，加快推进融资平台压降转型，坚决遏制隐性债务增量，积极化解存量。妥善处置金融债务风险，严厉打击各类非法金融活动。严格财经纪律，坚决兜牢基层“三保”底线。

强化基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，运用好“四下基层”工作方法，健全矛盾纠纷源头治理机制，确保责任链条和化解处置实现闭环。加强社会治安整体防控，加大学校、医院、商超、景区、养老机构等人员密集场所安全防范。持续推进“护苗行动”，加强未成年人保护。常态化开展扫黑除恶，依法打击电信网络诈骗等突出违法犯罪，确保人民生命财产安全和社会大局稳定。引导鼓励快递员、网约车司机、货车司机、社交电商等新就业群体积极参与基层治理。持续营造和谐包容的社会氛围，深入推动平安黔东南建设，让人民群众更安全更安心。

（九）坚持以增进民生福祉为奋斗目标，用心用情办好民生实事。坚持尽力而为、量力而行，集中力量办成一批群众可感可及的实事，不断提高人民生活品质。

稳定和促进就业增收。落实“1311”就业服务，开展就业援助，促进高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业，省外务工岗位稳定在90万人左右、脱贫劳动力务工规模不低于55.47万人。支持创业带动就业，巩固“乐创黔东南”创业服务品牌。大力推广“订单班”“定岗班”，开展职业技能培训1.2万人次以上，抓实新型职业农民培养。持续深化根治欠薪，维护劳动者合法权益。深入实施促进居民增收行动，多渠道促进中低收入群体增收，通过发展产业、以工代赈等开发更多就业岗位，让更多农村劳动者实现就地就近就业，一边工作一边照顾老人和小孩，更好享受幸福家庭生活。

办好人民满意的教育。健全县乡村三级学前教育公共服务体系，实现省级示范幼儿园县（市）全覆盖。加快推动县域义务教育优质均衡发展，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。持续推进“强县中”建设，深化州市共建凯里一中，支持黄平民中升创省级一类示范性普通高中。优化职业教育学校布局和专业设置，扎实推进中高职贯通、中本衔接培养，拓宽学生升学渠道。保障教师工资待遇和合法权益，强化高素质专业化教师队伍建设，力争引进大湾区校（园）长和教师100名以上。开展百万师生阳光体育运动，加强心理健康教育，促进学生全面发展。教育关乎黔东南的未来，我们要全力全面提升教育教学质量，努力让每个孩子都能享有更加公平而有质量的教育。

加快推进健康黔东南建设。加强医疗服务供给，力争建成投用省级区域医疗中心，支持州人民医院重症医学科创建国家级重点专科，建设省级临床重点专科9个以上，县域内就诊率提高到90%以上，深入推进二级以上医院检查检验结果共享互认，加快全民健康信息平台建设，促进优质医疗资源扩容和均衡布局。加强疾控核心能力建设，提升重大传染疾病、慢性病防治水平，推进中医药民族医药传承创新发展，促进医防融合快速发展。推进县域医疗次中心和紧密型县域医共体建设，将村卫生室纳入医共体管理。全面夯实医疗卫生基层基础，提高医疗服务质量，让群众在“家门口”好看病、看好病。

织密扎牢社会保障网。加大政府财政投入增发养老金，鼓励群众提高缴费档次，提高城乡居民养老保险保障水平。推进渐进式延迟法定退休年龄改革配套政策落地。推动养老事业和养老产业协同发展，大力盘活农村闲置养老设施，鼓励引导企业等社会力量积极参与养老服务，支持三穗县打造医养结合产业园区。加快完善生育支持和激励机制，推进生育补贴、休假等制度落实。加强婴幼儿照护服务体系建设，推动幼儿园托幼一体化发展，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数提升到4.5个以上。完成城乡低保提标，严格落实最低生活保障、临时救助、特困人员救助供养等政策，关心关爱特殊困难群体，让“一老一幼”得到更多的关爱和服务，让更多保障温暖更多的困难人员。

繁荣发展文化体育事业。加强城乡公共文化服务体系建设，推进公共图书馆、文化馆、体育馆、乡村综合文化服务中心等提升改造，组织开展好“四季村晚”等文化惠民活动。激发新时代文艺工作者创造活力，助力文艺精品不断涌现，推动《仰欧桑》等演艺剧目提质升级。做好文物普查工作，推动“锦屏文书”申报世界记忆遗产名录。办好州第十一届运动会暨第五届少数民族传统体育运动会，支持榕江县建设全国首个体操强县。加大非遗保护传承力度，持续擦亮“国家级文化生态保护区”品牌，以守正创新激发文化创新创造活力，以多彩文化点亮群众幸福生活。

积极支持国防和军队建设，做好国防动员、退役军人事务、双拥共建工作。扎实推进铸牢中华民族共同体意识模范州建设，支持台江县建成全国铸牢中华民族共同体意识示范县。进一步促进工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，扎实推进中长期青年发展规划实施，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业，做好外事、侨务、宗教、档案、史志、气象等工作。

我们的目标很朴素，就是让老百姓笑容更多，心里更暖，过上更好的生活。今年将继续扎实办好“十件民生实事”。（1）做好重点群体就业，促进失业人员再就业8500人以上，就业困难人员就业6800人以上。（2）优化扩增教育资源，新建改扩建公办幼儿园、小学、初中20所，完成高职院校“订单班”就业1500人以上、专升本300人以上。（3）加强医疗健康服务，完成65岁及以上老年人免费体检28.4万人，完成35-64岁妇女免费宫颈癌筛查、乳腺癌筛查5万人。（4）提高社会保障水平，完成1000户特殊困难老年人家庭适老化改造，完成2万人经济困难老年人能力评估，向6000户住房困难群众发放住房租赁补贴。（5）完善城乡设施配套，新增建设改造城镇供排水管网180公里，完成水土保持综合治理面积260平方公里。（6）提升公共服务水平，完成人防工程面积8万平方米，向社会提供公共停车位2200个以上，建成城镇口袋公园50个、新能源汽车公共充电基础设施480个以上，新建5G基站800个。（7）夯实公路安全基础，实施普通公路安全生命防护工程2000公里，实施普通公路危桥改造工程83座，启动新一轮“渡改桥”。（8）持续改善人居环境，新（改）建2万户以上农村户用卫生厕所，完成10个行政村的农村生活污水治理工程。（9）强化基层防灾减灾救灾能力，完成554个50户以上木质房屋连片村寨常高压给水管网建设，完成36914户50户以上木质房屋连片村寨农户“电改”。加强基层综合救援能力建设，完成2个重点景区乡镇、9个一级、86个二级乡镇专职消防队伍提档升级和提质强能。（10）增强文体服务功能，建设完成社区微体育公园50个、社区健身路径30个、“国球进社区”30个，农民体育工程器材补充维护更新项目20个。

各位代表！我们深知做好政府工作，必须持之以恒、久久为功加强政府自身建设，一年接着一年干、一年一个新气象，锚定目标不放松，脚踏实地抓落实。我们将：坚持政治引领、忠诚为政，始终把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最根本的要求摆在首位，把党的领导贯穿到政府工作全过程各领域，用担当尽责诠释对党绝对忠诚。坚持规范运行、依法行政，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展，加强法治政府建设，接受各方监督，让法治“防护网”为经济“保驾”、让法治“公平秤”为民生“护航”。坚持人民至上、为民施政，始终牢记人民政府为人民，将心比心体察群众安危冷暖，用情用力解决群众“急难愁盼”，把人民群众的“表情包”作为检验政府工作的“晴雨表”，更好回应人民群众各方面诉求和多层次需要。坚持转变作风、实干勤政，在迎难而上中解决问题，在奋发作为中创先争优，少说空话、多干实事，看准了就抓紧干，实实在在干好每一件事，用实干推动发展、取信于民，让实干成为黔东南干部最鲜明的标识。坚持从严治党、廉洁从政，巩固深化党纪学习教育成果，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，念好纪律“紧箍咒”，系好廉洁“安全带”，以优良党风政风持续引领社风民风向上向善。

各位代表，人民的向往，鼓舞我们砥砺奋进；时代的呼唤，激励我们勇毅前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，聚改革之力、兴实干之风，加快推动经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化黔东南篇章！