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编者按：
为深入学习研究宣传党的二十届三中全会精神，积极发挥青年人才团队智力优势，近期，省社科联组织部分青年人才团队成员，聚焦全会提出的重大命题进行研究阐释，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供学理支撑。
健全保障和改善民生制度体系 深化民生福祉领域改革
济南大学政法学院 高功敬
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。必须坚持尽力而为、 量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设， 解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。”《决定》在阐述“进一步全面深化改革的总目标”中，增进民生福祉领域的目标主要体现在“聚焦提高人民生活品质，完善收入分配和就业制度，健全社会保障体系，增强基本公共服务均衡性和可及性，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。”围绕该具体目标，又具体分为五个重点改革领域进行了详细阐述，即 “完善收入分配制度”“完善就业优先政策”“健全社会保障体系”“深化医药卫生体制改革”“健全人口发展支持和服务体系”。《决定》中所阐述的健全保障和改善民生制度体系五大改革领域内涵丰富、科学系统、重点突出，集中反映了当前及今后相当长一段时期内我国不断增进民生福祉需要进行的重要制度变革与完善的关键要点。
一、完善收入分配制度在增进民生福祉中具有基础性、战略性地位。目前我国三次分配协调配套的制度体系还不够完善，居民收入在国民收入分配中的比重还有待提高，完善收入分配制度在增进民生福祉中的基础性、战略性地位还没有得到充分体现。当前及今后相当长一段时期，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，已成为不断增进民生福祉、在发展中保障和改善民生的重中之重，是推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展的制度完善的关键内容。这就需要完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全按要素分配政策制度；完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制；规范收入分配秩序，规范财富积累机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。
二、健全高质量充分就业促进机制在增进民生福祉中具有紧迫性、关键性地位。就业是最大的民生，健全高质量充分就业机制对于增进民生福祉至关重要。影响高质量充分就业的因素复杂多样、变动不居，需要学术界及时加强研究，深入把握当前劳动力市场的时空演化特征，科学测算充分就业水平，系统分析具体影响因素。稳定与扩大就业的重中之重在于保就业市场主体，如何把握当前就业市场主体的演化状况，并从供给侧改革角度促进市场主体尤其是中小微企业的快速发展，成为强化就业优先政策的首要任务。新就业形态异军突起，在稳定和扩大就业中至关重要，其快速健康发展面临着诸多理论与现实方面的突出困境，亟待破解。大学毕业生、农民工、退役军人以及其他困难就业群体是强化就业优先政策需要关注的重点对象，面临着更加严峻的就业压力，深入研究新形势下就业重点群体面临的新挑战，需要提出更加有针对性、更加精准的就业支持政策。针对当前我国公共就业服务政策的短板，需要从宏观、中观以及微观层面健全公共就业服务机制，完善公共就业服务体系，提供精准有效的政策制度供给。
三、构建适应数智时代背景下的终身职业技能培训制度体系是有效促进就业、增进民生福祉的重要抓手。加快完善终身职业技能培训制度、开展大规模职业技能培训，是建设技能型社会、实施就业优先战略的关键举措，是适应数字时代劳动者职业技能素质提升的迫切需要。长期以来，我国终身职业技能培训政策面临目标瞄准度低、机制创新不足、政策效果模糊等突出问题，难以适应数智时代的新挑战。这就需要构建与完善适应数字时代转型、多元主体协同、全生命周期历程的终身职业技能培训政策体系，推动终身职业技能培训加速向个性化、精准化、动态化、网络化、泛在化、便捷化转变，使之成为有效促进就业、增进民生福祉的关键抓手。在这方面，我省可以结合自身优势加强研究，先行先试，率先构建与完善适应数智时代背景下的终身职业技能培训制度体系。
四、构建符合国情的儿童发展账户政策体系是健全人口发展支持和服务体系、应对少子化的有效政策制度供给。儿童发展关乎国家未来和民族希望，关系社会公平正义，促进儿童能力发展是建立反贫困长效机制的内在要求，是切断贫困代际传递的根本途径，是着眼长远、实现共同富裕的应有之义，也是分担家庭养育成本、促进生育的有效抓手，更是完善我国儿童福利政策体系的内在要求。儿童发展账户作为资产建设理论倡导的有效政策工具，不仅可以为儿童教育发展提供必要的专项资金支持，充分发挥儿童发展账户的诸多福利效应，而且能够与生育促进政策有机融合，作为应对少子化严峻形势的重要政策创新，有效降低家庭生育抚养成本，构建生育友好型政策体系。一方面，学术界大量研究表明，儿童发展账户通常会产生显著的“资产福利效应”：促进家庭的稳定、改变稀缺性思维模式、促进人力资本和社会资本发展、增强专门化和专业化、提供承担风险基础、增加个人效能等；另一方面，儿童发展账户具有显著促进生育的功效，这通常是通过政府或社会为出生的儿童提供账户初始奖励资金，根据出生的儿童数量相应地增加生育奖励资金以及累进性的匹配资金比例等方式实现的。当前我国面临着严峻的出生率下降趋势，鼓励与促进生育政策的必要性与紧迫性与日俱增，部分城市开始率先出台鼓励生育的相关福利政策，多地陆续通过发放生育津贴和育儿补贴来提供积极生育支持。然而，单纯的发放生育津贴和育儿补贴等方式难以发挥政策协同效应，把这些临时性政策整合进儿童发展账户政策中可以充分发挥促进生育与儿童发展的协同功效。建议借鉴发达国家和地区儿童发展账户政策模式与实践经验，基于资产建设理念，系统构建符合现实国情的家庭儿童发展账户政策机制，在增进民生福祉的同时，不断完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。在这方面，建议我省可加强政策制度创新，率先试点改革，构建家庭为本的儿童发展账户政策制度体系。
供稿：学术部
编辑：李宝兴 责任编辑：范新刚
校对：学术部 审 核：卢文娟
