红河哈尼族彝族自治州人民代表大会常务委员会工作报告（全文）

红河哈尼族彝族自治州

人民代表大会常务委员会

工作报告

——2025年1月13日

在红河哈尼族彝族自治州

第十三届人民代表大会

第五次会议上

红河哈尼族彝族自治州第十三届

人民代表大会常务委员会主任

李成武

各位代表：

　　受州人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

　　2024年是人民代表大会制度建立70周年。在州委领导下，州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的职责，推动人大工作迈出新步伐、实现新提升，为助力全州经济社会高质量发展作出积极贡献。

坚持以党的创新理论统揽人大工作。把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为重大政治任务，常委会党组第一时间带头开展专题学习研讨，及时将全会精神全面贯彻到人大代表、人大干部的各类学习培训中。严格落实“第一议题”制度，坚持把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课，以党中央、省委召开的庆祝全国人民代表大会成立70周年大会为契机，持续深入开展学习宣传，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的政治自觉。全年共开展党组会议“第一议题”学习12次，开展党组理论学习中心组集中学习9次。

　　认真落实党领导人大工作各项制度。严格执行请示报告制度，坚持年初向州委全面汇报人大工作，在州委领导下制定年度立法、监督、代表工作计划，全年就重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等，向州委请示汇报22次。州委高度重视人大工作，州委常委会6次研究人大工作，赵瑞君书记对人大质询、专题调研报告等有关工作作出7次批示。根据州委部署要求，作出重大事项决议决定18项，依法任免国家机关工作人员102人（次），确保人大工作始终在党的领导下进行。

　　切实贯彻落实州委重大部署安排。按照州委要求，常委会主要负责同志定期参加“政企面对面”活动。常委会班子成员担任各产业链专班副链长，挂钩重点企业和重点项目，积极推进产业链招商、项目督导等工作，参与产业链招商12次，帮助企业解决问题65个。全州各级人大代表持续深入开展“拼经济出真招抓落实”活动，参与招商活动257场次。扎实抓好河湖长制、林长制工作督察，发现、交办问题50个，推动解决问题42个，助力破解河湖保护治理难题，不断提升林草资源保护能力。

常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，牢牢把握提高立法质量这个关键，始终围绕改革发展所需、人民群众所盼推进立法工作，修改地方性法规、单行条例5件，废止单行条例3件。

　　立法质效持续提升。完成个旧城市管理条例、建水紫陶产业发展条例修订工作并公布施行；完成州非公有制企业工会条例、个旧金湖管理条例废止工作，杜绝“僵尸法规”“问题法规”的存在；有序推进蒙自城市管理条例修正工作、州气象条例修订工作、州林业条例废止工作；启动州留守儿童关爱保护条例制定工作；指导屏边县制定实施屏边县乡风文明促进条例。

　　立法体制机制不断完善。修改州人大及其常委会立法条例，进一步完善立法程序、理顺工作机制，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。将民族立法工作职责由州人大法制委、常委会法工委划转州人大民外侨委，立法工作机制更加顺畅。加强立法队伍及基层立法联系点建设，开展立法人员培训，立法能力和水平不断提高。

　　备案审查监督得到强化。听取和审议规范性文件备案审查工作情况报告，备案审查文件数量连续两年较快增长，从2022年3件增至2024年20件，审查质量逐步提高。根据维护法制统一的原则和改革发展的需要，对我州制定的27件法规开展全面清理，及时修改3件与上位法不一致的法规。

一年来，审议专项工作报告19项，开展执法检查4次、工作评议4次、质询1次、专题询问2次。

　　聚焦经济高质量发展开展监督。紧盯优化营商环境工作，连续三年开展监督，并对调研成果开展“回头看”。推动一站式服务、小微企业融资优惠政策兑现等一批事项得到有效落实，全州营商环境持续优化。紧盯“三大经济”发展壮大工作，对资源经济、园区经济、口岸经济等开展专题调研。通过监督国有自然资源资产管理工作，摸清全州底数，为推进国有自然资源资产开发、利用和保护奠定基础。紧盯重点产业，针对农业产业链短，加工企业小散弱，缺少精深加工企业等问题，专题调研农业产业化招商引资工作，推动解决重视程度不够、要素保障不到位等问题。针对文旅融合发展中，内涵挖掘不深、品牌不优、人才支撑不足等问题开展专题调研，助力全州文旅产业融合发展。对州交通运输局、州水利局、州能源局、州政务服务局等4个部门开展工作评议，督促相关部门真抓实干转作风，担当作为求实效。

　　聚焦预决算全过程管理开展审查监督。强化预算决算审查监督。统筹好全州及州级预算收支安排，认真做好财政预决算、预算调整等法定审查监督工作，确保“三保”和重点领域支出，持续推进预算审查监督向支出预算和政策拓展。加强预算联网监督，持续提升智能化审查监督水平。强化政府债务管理情况监督。制定州人大常委会加强政府债务监督工作方案。连续三年对新增专项债券资金管理使用及政府债务管理情况开展专题调研，对调研中发现的15个方面41项问题列出清单，提出针对性的建议，交办州人民政府研究处理，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。强化举债建设项目跟踪监督。组成调研组深入泸西绿色低碳示范产业园、峨石红高速公路（红河段）等项目建设现场，了解项目建设实施、工程进度、资金使用等情况，现场协调解决项目推进中存在的困难和问题。听取和审议审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，对审计查出问题整改进行跟踪调研，督促整改问题79项，整改率92.94%。

　　聚焦生态环境保护开展监督。紧盯农村人居环境整治工作，对农村“两污”治理情况进行专题调研并开展专题询问，着力构建长效治理机制，助推美丽乡村建设。紧盯高原湖泊保护治理，持续跟踪督办异龙湖“两线三区”物理标识设置及污水治理工作，新增红线界桩13个，62个重点村庄截污管网建成并投入使用，82个非重点村正加快推进。紧盯群众饮水安全问题，对饮用水水源保护管理工作开展专题调研，推动饮用水水源地保护责任落到实处，切实守护从“源头”到“龙头”的安全。

　　聚焦法治红河建设开展监督。对检察机关生态环境和资源保护公益诉讼工作开展调研，推动健全协同保护机制、提高办案质效，全州两级检察机关均消除了生态环境和资源保护领域立案空白。对公安机关反走私工作开展专题调研，推动落实主体责任，深化综合治理，9—12月，全州走私案件同比下降33.33%。强化执法检查监督，对退役军人保障法、归侨侨眷权益保护法、宗教事务条例、云南省宗教事务条例、大屯海长桥海三角海保护管理条例等开展执法检查，促进有关法律法规贯彻实施。

　　监督工作机制不断健全完善。更加突出监督的刚性。制定出台专题询问实施办法，从精准立项选题、提高问答质量、提升督办质效等方面健全完善工作机制。首次运用质询方式对全州民营医疗机构管理工作开展监督，积极回应民生关切，体现了人大监督与州委决策、政府工作同向发力，推动解决民营医疗机构用药不规范、违规聘用非技术人员等5个方面的问题，社会反响正面积极，新华社云南频道报道当天阅读量即达10.9万次。更加突出监督的实效。针对调研发现问题、专题询问和质询问题，提出审议意见并同步交办问题清单，听取整改情况报告，实地调研整改情况，以问题整改效果检验监督实效，推进人大监督由“一次性”监督向“持续性”监督转变。同时，注重将立法和监督相结合、同向发力，在对留守儿童关爱保护工作开展专题调研和专题询问的基础上，积极推进留守儿童关爱保护立法工作。

常委会坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，完善工作制度机制，拓展履职服务平台，更好支持和保障代表依法履职。

　　联系代表制度机制不断健全。密切常委会同代表的联系，50名常委会组成人员联系150名基层人大代表，每个专门委员会、工作委员会联系5名以上各级人大代表，围绕贯彻落实州委部署要求、代表履职能力提升、代表建议办理等开展联系走访。邀请各级人大代表参加立法调研、执法检查、专题调研等工作，组织驻州的全国人大代表和部分省、州人大代表对泸西绿色低碳示范产业园、云南美科新能源等重点产业项目开展集中视察活动，代表对常委会工作的参与进一步深化。

　　履职服务保障不断强化。每半年召开全州人大代表工作座谈会，政府及有关部门面对面听取代表意见，现场答复问题，交办代表建议15条，代表联系群众“直通车”作用充分发挥。注重能力提升，全州共举办各类人大代表培训班265场次，培训代表10648人次，组织各级代表工作部门到其他州市学习代表工作经验做法，不断提升代表履职能力。持续推进代表活动阵地信息化建设，完善代表履职服务平台，建成网上活动阵地1354个，“数字化”推动代表履职迈进“云时代”，代表履职更加便捷高效。

　　代表履职成效不断提升。全州各级人大代表按照“党委工作重心在哪里，作用就发挥到哪里”的要求，创新代表履职方式，依托代表专业特长和行业优势，组建医疗卫生、乡村振兴、哈尼梯田保护等8个专业代表小组，开展相关专业领域的调查研究等活动。健全代表编组进站工作机制，将11384名五级人大代表全部编组到家、站、室，聚焦“小困难、小诉求、小纠纷”发力，解决一批群众身边急难愁盼的问题，用实际行动诠释“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺。

　　议案建议办理质效不断提高。坚持常委会领导领衔督办，专委、工委对口联系督办制度，选取关系改革发展稳定、群众切身利益的7件重点建议进行督办。通过督办关于加快推进城际公共交通一体化建设的建议，促成蒙自到开远、屏边的城际公交开通；通过督办关于分级诊疗的建议，助推全州13县市建设紧密型县域医疗卫生共同体，三级医疗机构之间实现检查检验结果互认共享；通过督办农村留守儿童和困境儿童关爱帮扶的建议，推动建立州、县、乡三级留守儿童关爱保护联席会议机制；通过督办青少年近视防控的建议，促成教体部门在全州推广实施近视防控“六大行动”，为确保青少年近视率逐年下降奠定坚实基础；通过督办规范物业公司管理的建议，促成《红河州物业管理规定（试行）》等措施出台。州十三届人大四次会议以来，代表提出的339件建议已全部办结并答复代表，所提问题得到解决或计划逐步解决的比例达95.58%。

　　加强思想政治建设。坚持党组会议“第一议题”、理论中心组集中学习等制度，常委会党组第一时间传达学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党的二十届三中全会精神，组织人大代表、人大干部参加各类专题培训，不断提高政治站位、理论素养和工作能力。

　　加强组织建设。严格落实民主集中制、党组议事规则和“三重一大”集体决策制度，常委会重大工作均由党组研究提出，再由常委会审议决定，确保决策科学化民主化，全年召开常委会党组会议12次，推动了相关重点工作有效落实。持续加强干部队伍建设，加大年轻干部培养选拔力度，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

　　加强纪律作风建设。深入开展党纪学习教育，扎实开展学习研讨和警示教育。连续三年推进“清廉人大”机关建设，持续深入抓好警示教育、旁听庭审、典型案例通报、家风教育等10项活动，形成机关风清气正的良好环境。认真落实整治形式主义为基层减负若干规定，守好精文减会的硬杠杠，实现为基层减负和工作质效双提升。持续抓实巡视巡察反馈意见整改。

　　主动讲好人大故事。《特色立法夯实高质量发展法治保障》《专题询问破“两污”治理“坚冰”》等43篇新闻被新华网、《中国人大》等媒体转载报道。州人大常委会机关连续两年被全国人大常委会办公厅表彰为宣传工作先进单位。

　　各位代表！1957年，红河州第一届人民代表大会第一次会议召开，标志着人民代表大会制度在红河大地正式建立。1983年，红河州第五届人民代表大会第一次会议选举产生了红河州人民代表大会常务委员会。一路走来，人民代表大会制度在红河不断巩固和发展，牢牢扎根并深深融入我州社会主义建设和改革开放伟大实践，在红河大地焕发出蓬勃生机。回首光辉历程，我们深深体会到，必须坚持党的全面领导，旗帜鲜明讲政治，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保人大工作始终在党的领导下进行。必须尊重人民主体地位，扩大人民有序政治参与，确保人民当家作主具体地、现实地体现到国家政治生活和社会生活各方面。必须牢记“国之大者”“民之关切”，依法履职，确保人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。必须严格依照宪法和法律规定，行使立法、监督、决定、任免等各项职权，确保人大各项工作的合法性、权威性、有效性。必须坚定制度自信，注重工作创新，在加强中改进、在改进中提高，不断丰富拓展人大工作的实践特色和时代特色，确保人大工作的生机与活力。

　　各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得于州委的领导，是州人民政府、州政协、州监察委员会、州中级人民法院、州人民检察院支持配合的结果，是常委会组成人员和全体代表依法履职的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表州人大常委会，表示衷心感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要是：立法工作队伍和立法能力建设有待进一步加强；监督推动问题解决还需更加有力；联系代表的制度机制还需健全；自身建设还有薄弱环节。这些问题我们将在今后工作中认真改进。

　　2025年，州人大常委会要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在州委领导下，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实党中央、省委人大工作会议精神，按照州委九届八次全会的部署要求，聚焦“337”工作思路，立足“四个机关”定位要求，认真行使宪法法律赋予的职权，努力做到“四个充分发挥”。

　　充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用。坚持把宪法作为加强和改进新时代人大工作的根本法律依据和最高法律规范，深刻认识党的领导是我国宪法的最显著特征、最根本要求。牢固树立宪法意识，恪守宪法原则，弘扬宪法精神，履行宪法使命，依照宪法法律行使职权，坚决维护国家法制统一、尊严、权威。深化宪法宣传教育，坚持把立法同普法结合起来，加强立法全过程宣传，使立法过程成为普及法律、增强法治观念的过程。认真落实宪法宣誓制度、拟任命干部法律知识考试制度，增强国家机关工作人员的宪法意识和宪法理念，推动宪法深入人心。

　　充分发挥人大在立法工作中的主导作用。坚持紧扣大局，着眼急需，突出民族特色和地方特色，不断提高立法质量。科学编制立法工作计划，重点做好州人大及其常委会立法条例、蒙自城市管理条例修正、州气象条例修订和州林业条例废止的后续工作，扎实推进州留守儿童关爱保护条例制定工作，开展好个旧锡工业遗产保护、滇越铁路保护、石屏历史文化名城保护立法前调研，做好州水资源管理条例废止工作。加强备案审查工作，修改州人大常委会《实施〈云南省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例〉办法》。加强立法能力建设，夯实立法人才队伍建设。加强5个基层立法联系点建设，充分发挥“直通车”作用。

　　充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。用好宪法法律赋予的监督权，聚焦州委中心工作，加大监督工作力度，拓展监督方式方法，确保国家机关依法行使权力，确保人民群众合法权益得到维护和实现。聚焦高质量发展，加强国民经济和社会发展计划的审查，监督“十四五”规划实施、“十五五”规划编制情况，重点对云南省优化营商环境条例开展执法检查，对重点产业项目、在建重大基础设施等工作推进情况开展监督，持续强化预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。开展好路衍经济、旅居经济、农民专业合作社发展、防止农村人口返贫致贫和脱贫地区常态化帮扶等专题调研。聚焦生态环境保护，加强对年度环境状况和目标任务完成情况、南盘江流域（红河段）水污染防治、规模化养殖污染防治等工作情况的监督，对异龙湖保护管理条例开展执法检查。聚焦法治红河建设，对推进铸牢中华民族共同体意识、法院行政审判、政府提升行政执法质量等工作开展监督，切实维护社会公平正义。聚焦群众关切，加强对教育、文化、医疗卫生、社会保障、基层治理、民族团结等方面工作的监督。同时，认真总结专题询问和质询工作经验，注重成果运用，切实增强监督刚性和实效，计划开展专题询问2次、质询1次。

　　充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。紧紧抓住发挥代表作用这个关键，加强代表工作能力建设，提升代表工作质量，计划举办2期州人大代表履职能力提升培训班。健全联系代表的制度机制和吸纳民意、汇集民智工作机制，优化代表履职服务平台，依托代表活动阵地发挥好代表作用，积极引导代表进站入室开展履职活动。计划组织开展2次集中视察，召开2次基层人大代表座谈会，不断密切州人大常委会与人大代表的联系。丰富代表联系人民群众的内容和形式，更好发挥代表专业小组作用，努力做到民有所呼、我有所应。深化代表参加常委会各项工作，有针对性地邀请代表参与立法、监督、视察等活动，紧紧依靠代表做好人大工作。完善代表建议重点督办机制，高质量、高效率办理代表议案建议。加强代表履职服务管理，支持和保障代表更好依法履职。

　　进一步加强常委会及其机关自身建设。以党的建设为引领，纵深推进全面从严治党，持续巩固党纪学习教育成果，不断深化新时代“清廉人大”机关建设，进一步激励干部担当作为。深化拓展作风革命效能革命，落实基层减负工作要求，增强改革创新意识，切实转变工作作风，按照州委“三严三化三实”的要求，推动人大工作提质增效。

　　各位代表！奋进新征程，扬帆再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委领导下，坚定信心，真抓实干，开拓进取，稳中求进推动人大工作高质量发展，努力在新时代坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为谱写中国式现代化红河新篇章作出新的更大贡献！