大选后，美国新总统将如何影响世界？

时事 2024-11-05 16:37 上海

2024年11月4日，印度孟买，一位教师正在绘制民主党候选人卡玛拉·哈里斯和共和党候选人唐纳德·特朗普的肖像。图片来源：视觉中国

记者 | 安晶
编辑｜刘海川

当地时间2024年11月5日，奉行“美国优先”的共和党总统候选人唐纳德·特朗普将与继承约瑟夫·拜登衣钵的民主党总统候选人卡玛拉·哈里斯围绕总统之位展开最终对决。

今年的美国大选出现了一系列乱象：特朗普以美国史上首位被判有罪前总统身份参选并且遭遇多次暗杀未遂；现年82岁的美国总统拜登迫于党内压力在中途退选，由选民并不熟悉的副总统哈里斯替补。

哈里斯如果当选，美国将迎来历史上首位女总统。特朗普再次重返白宫则意味着他两次出任美国总统，之后将无法再参加大选。没有了连任压力，原本就不按常理出牌的特朗普将更加无所顾忌。

特朗普任总统时就用打贸易战、接连“退群”、威胁北约成员国、与盟友摩擦不断为单边主义和“美国优先”做出注解。哈里斯则计划延续拜登的大部分经济和外交政策，加强与盟友的合作。

今年大选期间，共和党公布了2024年党纲，明确要确保美国在战略上独立于中国，具体措施包括取消中国的最惠国待遇。美国保守派智库传统基金会还发布“2025总统过渡计划”，直接将中国定位为美国的“敌人”。美国民主党公布的2024年党纲基本延续了拜登政府的对华主张，但也首次将中国定义为“最具后果的战略竞争对手”。

尘埃落定后，美国新总统将对中美关系和世界局势产生怎样的影响？

如何影响中美关系？

特朗普上一次出任美国总统时，美国政府在2017年发布的《国家安全战略报告》中首次明确将中国定位为“战略竞争对手”。美国国防部还在《国防战略》报告中表明，国家间的战略竞争是美国国家安全的首要关切。为此，特朗普政府推出了“印太战略”，联合印度、日本等亚太国家遏制中国。

随后特朗普批准了对价值500亿美元的中国进口商品加征25%关税，就此掀起了贸易战。美国政府同时还对盟友欧盟和其他国家进口的钢铁和铝制品加征关税。

今年的美国总统大选期间，特朗普再次举起关税“大棒”，宣布一旦重返白宫将对美国进口的所有商品征收10%到20%的关税，对中国商品征收60%或者更高关税。

复旦大学国际问题研究院院长、美国研究中心主任吴心伯对界面新闻表示，如果特朗普再次当选，对进口商品加征关税将“说到做到”。他指出，加征关税对特朗普而言不仅仅是谈判手段，还是其相信的理念，特朗普认为加征关税对美国有利并且是有效的经济政策手段。

“对中国商品征收的关税会不会达到60%，要取决于美国从中国进口商品的具体种类，美国必须从中国进口商品的征税可能不会这么高。”吴心伯预测。

中国社科院美国研究所研究员刘卫东也持相同观点。他预测，特朗普在执政初期可能给中国一个“泰山压顶”式的施压，之后再开始开条件，“他会评估什么商品能加60%的税，什么商品不能。”

除了冲击双边贸易，特朗普的关税政策也将打击美国普通家庭。美国税收政策中心指出，特朗普对所有进口商品征收10%的关税、并对中国商品征收60%关税将大幅推高美国进口商品的价格。价格上涨最终将由消费者承担，经通胀调整后的美国家庭收入将下降。

税收政策中心预测到2025年，美国家庭的税后收入将平均下降1800美元。所有收入人群都会出现税后收入下降，下降幅度从1.7%到1.9%不等。只有最高收入人群的下降幅度最小，约1.4%。美国经济学家警告，特朗普的关税政策将再次推高通胀、影响美国经济增长并冲击农业等产业。中国是美国大豆第一大出口目的地，也是美国玉米主要出口目的地之一。

除了特朗普本人对关税的执念，美国共和党也在今年7月的全国代表大会上公布了新党纲。

党纲第五章明确了“美国优先”的经济政策，以保护美国工人和农民免受不公平的外国竞争。该章的目标之一是确保在战略上独立于中国，具体措施为共和党人将取消中国的最惠国待遇，逐步停止进口必需品，并阻止中国购买美国的房地产和工业。

在此之前，美国最具影响力的保守派智库传统基金会为总统选举制定了长达900多页的“2025计划”。该计划主张大规模逆转和废除民主党推行的自由派政策、对政府系统进行改革，对外则呼吁进一步加大对中国的遏制、让美国退出联合国等对美国无益的国际机构。该计划把中国直接定位为美国的“敌人”，“不是战略伙伴或竞争对手”。

这份计划出炉后遭到了美国多方批评。特朗普还特意在社交媒体发文，声明自己与该计划无关并且反对该计划中的部分内容。但据美国媒体报道，上百名在特朗普政府工作过的人员参与了“2025计划”，包括特朗普的前幕僚长马克·梅多斯。

刘卫东指出，2024共和党纲领就是围绕特朗普制定的，“所以他很有可能会按照其中的一些内容来兑现自己的承诺。”针对“2025计划”，虽然特朗普极力否认与该计划之间的关系，但并不意味着他不会采用其中的部分内容。

刘卫东表示，特朗普上台后初期的重点依然会放在国内议题上，共和党纲领中绝大部分内容都是关于美国内政议题。“对华施压可能不是他的重点，但他一定也会做一些事情。”

在对华施压上，刘卫东认为特朗普对于中美关系的认知主要聚焦在经贸领域，因此他上台后首先采取的举措可能包括取消中国的最惠国待遇、征收60%关税、对中企在墨西哥生产再向美国出口的电动车加征更高关税。

除了特朗普本人，吴心伯认为，特朗普新政府中的对华极端鹰派不仅会在经济上推动与中国脱钩，还会在安全问题上加剧与中国的对抗，包括中国台湾问题。

“这样一来，中美关系在今后4年会出现大幅度波动，紧张升级、对抗加剧，甚至可能会出现重大危机。”吴心伯进一步表示，特朗普执政后中美合作的空间将大幅压缩，合作议题将缩水，比如共同应对气候变化。特朗普是气候变化怀疑论者，曾带美国退出巴黎气候协定。

在美国的毒品管控、芬太尼问题上，美国依然需要中国的合作。但吴心伯认为，总体来看相比拜登政府，特朗普再次执政后中美关系中的合作成分将大幅减少，合作对双边关系的正面作用也会“非常非常有限”。

他预测，特朗普回归的另一个变化是中美两国之间的交往，无论是官方层面还是民间都会下降。特朗普政府中的极端鹰派也主张在外交上减少与中国接触，降低两国在社会层面的交流。

美国在进行总统大选同时，国会也在重新选举。美国国会众议院的全部435席和参议院的33席将进行改选，目前众议院由共和党掌控，民主党把持参议院。

吴心伯认为，特朗普上台时，即便民主党拿下众议院，在对华政策上也不会产生太大影响。民主党控制众议院后会在内政问题上向特朗普施压，但在对华关税上，民主党总体也支持加征关税，因此“不会对特朗普有太多牵制”。

美国民主党公布的2024党纲基本延续了拜登政府的对华主张，同时也首次将中国定义为“最具后果的战略竞争对手”。哈里斯在大选中承诺将“确保美国，而不是中国赢得21世纪的竞争”。拜登执政时通过一系列盟友关系对中国进行围堵，在保留特朗普时期对华征收的高关税同时采取“小院高墙”政策限制中国在人工智能等高科技领域的发展。

截至今年4月，拜登政府已对中国319家企业实施制裁，数量甚至超过特朗普政府。在大选前，拜登政府还确定了对美国个人或企业在中国半导体、量子计算和人工智能等先进技术领域投资的限制措施。与此同时，中美之间也保持着高层对话和人文交流，并在气候变化等问题上继续合作。

吴心伯预测，哈里斯如果当选美国总统，总体上会延续拜登的对华政策路线，但一些具体内容可能进行调整。

他指出，拜登是在特朗普之后上台，2020年大选时特朗普曾攻击拜登对华软弱。拜登上台后选择了对华示强，“哈里斯没有这样的压力，她的对华政策可以更多反映出美国国家利益的需求。”

吴心伯认为，哈里斯上台后竞争仍然会是美国对华政策的基调，某些领域还可能强化，但哈里斯会确保竞争不会导致中美之间发生冲突。在经贸关系上，“不排除哈里斯对特朗普时期加征的关税进行一定调整，以减少美国的通胀压力和对美国消费者以及进口商的利益损害。”

在合作上，哈里斯可能会推进现有的议程，包括禁毒合作、人工智能对话、两军交流、民间交流、应对气候变化，还可能在一些国际热点问题上加强协调。吴心伯预测，中美政府之间现有的近20个对话机制将有望保留，甚至可能扩大。

刘卫东也认为，哈里斯虽然会在总体上延续拜登的政策，但也会做出调整、展示自己与拜登的不同。

他指出，哈里斯此前的足迹主要在欧洲和拉美，与中国高层之间并没有频繁互动。由于哈里斯的执政履历不长、传统建制派的思维框架没有那么牢固，她可能会愿意与中国保持接触、了解中国的想法并对一些问题进行重新评估。

如何影响国际局势？

从拜登上台至今，俄乌冲突没有停止的迹象。2023年10月爆发的新一轮巴以冲突则引发了也门胡塞武装对红海商船的袭击、黎巴嫩与以色列的冲突以及以色列与伊朗直接空袭对方领土。

在俄乌冲突上，哈里斯已经表示将延续拜登政府的政策继续为乌克兰提供支持。特朗普则在大选中多次放话称只要他上台将迅速结束俄乌冲突，但他没有透露要如何叫停双方的战斗。在美国国会，越来越多共和党人要求停止对乌援助，把钱用在美国国内。

特朗普的顾问在大选前接受《金融时报》采访时透露，特朗普计划“冻结”战斗，认可乌克兰的领土主张之时在乌东部设立自治区。欧洲军队将负责监督协议执行，美国不会派兵参与。透露消息的顾问称，特朗普准备以乌克兰在近年内不加入北约以及石油天然气价格来说服俄罗斯总统弗拉基米尔·普京。

刘卫东预计，如果特朗普上台，他大概率将兑现承诺，用停止美国对乌克兰武器出口或者其他方式迫使乌克兰接受停火。吴心伯预计乌克兰将不得不寻求停战，“但不一定能很快达成和平协议，可能就是一个停战的状态。”

在巴以和中东问题上，特朗普是坚定的以色列支持者。他任总统时直接绕开巴以问题“两国方案”，单方面承认耶路撒冷为以色列首都。为了联合阿拉伯国家遏制伊朗，他还促成了以色列与阿联酋等四国的关系正常化。

在本次大选期间，虽然呼吁加沙停火，但特朗普的态度并不像对俄乌冲突般积极，也没有放话称将叫停巴以冲突。消息人士接受《华盛顿邮报》采访时透露，特朗普10月与以色列总理本雅明·内塔尼亚胡通话时让内塔尼亚胡“做你应该做的”。吴心伯预计，由于特朗普对以色列的支持更加没有底线，他如果重返白宫，中东的冲突还有可能进一步升级。

哈里斯则在大选期间更明显表达了对内塔尼亚胡的不满，内塔尼亚胡在美国国会演讲时哈里斯没有到场。刘卫东表示，哈里斯对内塔尼亚胡的不满一方面是她本身对人权问题的关注，另一方面则是民主党政府从克林顿时期开始就与内塔尼亚胡不睦。

但他指出，哈里斯上台并不意味着巴以冲突会停止。哈里斯如今的态度并不代表她成为总统后的态度，“在中东问题上，出于现实考虑，她出任总统后可能会比现在的立场更趋向于民主党建制派，也就是拜登的立场。”

拜登虽然多次公开批评内塔尼亚胡，但也不断强调支持以色列的自卫权。截至目前，美国依然没有就对以色列的军事援助设置限制条件。

除了乌克兰和中东等待着美国总统大选结果，北约成员国也紧盯着美国的动向。哈里斯已经表示将捍卫北约，称北约盟友关系如钢铁般牢固。特朗普任总统时则多次对北约盟友发难，指责各国在军费开支上没有达到占GDP比例2%的目标、占美国便宜。

今年大选期间，特朗普再次对北约表示不满，甚至称会鼓励俄罗斯攻击那些军费开支不达标的北约盟友。他也再一次威胁要考虑带美国退出北约。吴心伯表示，特朗普回归后，北约可能重新回到法国总统马克龙所说的“脑死亡”状态，“如果不是撤出的话，美国将大幅减少对北约的投入。”

在全球应对气候变化上，刘卫东预测特朗普上台后可能会在第一天就带美国再次退出巴黎气候协定、停止对新能源使用的政府资助、重新支持油气资源开采。

“他会在刚刚上任的阶段就立刻采取行动，把该问题作为对保守派兑现承诺的一个标志性举措。”

“国会山骚乱”重现？

哈里斯刚取代拜登成为民主党总统候选人之时，经过了一段“蜜月期”，在民调中的支持率一度超过特朗普。但随着大选投票日临近，哈里斯在民调中的支持率优势不断缩小，博彩市场转而看好特朗普胜出。

美国全国广播公司在大选投票前进行的最后一次全国民调显示，哈里斯与特朗普的支持率均为49%，两人处于势均力敌状态。民调还显示仅有2%选民尚未决定给谁投票，折射出今年大选的白热化程度。

截至上周日，全美有超过7500万选民完成了提前投票、在哈里斯和特朗普之间做出了选择。这一数字相当于2020年大选中投票选民总数的48%。

在对大选至关重要的7大摇摆州，哈里斯与特朗普也处于胶着状态。多项民调显示，两人在选举人票数最多的摇摆州宾夕法尼亚的支持率完全持平，在其他6州差距微弱。

内政问题上，哈里斯与特朗普在税收、移民、堕胎权、社会福利上存在明显区别。

哈里斯主张对大企业和富人增税、为工薪家庭减税，特朗普则主张大力减税并让2017年推出的《减税和就业法案》政策永久生效。在遏制通胀和改善经济上，哈里斯主张削减工薪阶级的住房、食品等成本，提高最低工资，鼓励投资；特朗普承诺大幅降低利率，允许更多石油钻探、发展传统能源以降低能源成本，减少政府监管释放市场活力并让制造业回流。

对移民问题上，特朗普态度强硬，准备完成边境墙建设、停止向非法移民提供福利并进行美国历史上最大规模的驱逐行动；哈里斯的重点则放在打击非法移民入境。保障女性堕胎权是哈里斯竞选的核心议题之一，特朗普表示不会签署全国性禁令、让各州自行解决堕胎权问题。

吴心伯认为，哈里斯在民调中之所以没能保持住领先势头，主要是因为经济和移民政策。拜登执政时期的高通胀和高利率，再加上其上任以来美墨边境有约1000万非法移民涌入引发了美国选民不满。在这两个选民最关注的议题上，作为拜登副手的哈里斯原本就处于不利地位，但她没有提出明确有效的解决方案，特朗普则提出了受选民们欢迎的减税。

刘卫东还表示，哈里斯优势不再的原因在于没有抓住开局良好的势头、坦率明确自己的政策立场，在很多问题上模棱两可，“哈里斯唯一关注的是击败特朗普，但这并不是选民最关注的问题。”

他指出由于选情胶着、两党对立，今年大选结果推迟数天出炉是大概率事件。如果哈里斯以微弱优势取胜，特朗普“绝对不会”接受这样的结果。相关的战场州将出现共和党或民主党不承认选票统计结果的情况，之后可能有重新计票甚至诉讼。

2020年大选投票于当地时间11月3日举行，由于特朗普和拜登在宾夕法尼亚和佐治亚的得票差距微弱，美联社直到7日才确定拜登胜选。2000年大选中，佛罗里达州多次重新计票，共和党和民主党的官司打到了联邦最高法院，选举日36天后才确定大选最终结果。

在2020年大选结果出炉后，反对拜登当选的特朗普支持们还在华盛顿举行了大规模示威活动，部分示威者直接闯入美国国会大厦，国会大厦自200多年来首次被占领。国会山骚乱事件造成5人死亡，特朗普因此遭到刑事诉讼。

刘卫东预计，如果特朗普在今年大选中败选，类似“国会山骚乱”的事件会再次发生并且规模可能更大。“特朗普已经多次表态，只要他输掉大选就是民主党作弊。这意味着只要特朗普败选，他的支持者肯定会闹事。”

吴心伯也认为一旦特朗普败选，支持者闹事基本已成定局。但由于特朗普并非在位总统、能调动的资源有限，在拜登政府做好预防应对措施的情况下，类似冲击国会山的严重骚乱或不会重现。

美国正在加强大选安保措施。多州将在关键计票中心屋顶部署狙击手并派无人机进行监控，华盛顿特区将有3000名警察轮岗，多州的国民警卫队也处于待命状态。

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